Семинар 7. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Вопросы, выносимые на обсуждение

1. Понятие наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
2. Принципы наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями
3. Организационные основы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями

Задания для самостоятельной работы студентов

Задание 1.

На основе анализа положений Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» определите вправе ли:

• субъект РФ своим законом наделить органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на его территории, отдельными федеральными государственными полномочиями?
• Российская Федерация наделить федеральным законом органы местного самоуправления муниципальных образований конкретного субъекта РФ отдельными государственными полномочиями данного субъектов РФ?

Задание 2.

Выделите особенности федеральных законов, наделяющих органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

Задание 3.

Проанализируйте определение ВС РФ от 11.07.2007 по делу № 74-Г07-13 «Об оставлении без изменения решения Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19.04.2007» в части толкования ВС РФ ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.

Задание 4.

Законами субъекта РФ органы местного самоуправления муниципальных образований наделены следующими отдельными государственными полномочиями:

- на государственную регистрацию актов гражданского состояния: о рождении, о заключении брака, о расторжении брака, об усыновлении (удочерении), об установлении отцовства, о перемене имени, о смерти;

- по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции,

- по содержанию архивных учреждений,

- по исполнению бюджета субъекта РФ по расходам при финансировании получателей средств этого бюджета в части проверки наличия и оформления документов на этапе санкционирования при исполнении расходов бюджета субъекта РФ,

- по определению должностных лиц местного самоуправления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях,

- по организационному и материально-техническому обеспечению проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, референдумов субъекта РФ,

- по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

В законах субъекта РФ была предусмотрена передача органам местного самоуправления необходимых для осуществления переданных полномочий материальных ресурсов и финансовых средств.

Дайте правовую оценку ситуации.

Рекомендуемая литература

Нормативные правовые акты:

1. Областной закон Ростовской области от 27.02.2007 № 633-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению жилых помещений гражданам, в составе семьи которых имеется трое или более детей-близнецов» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
2. Областной закон Ростовской области от 22.10.2005 № 374-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по лицензированию розничной продажи алкогольной продукции» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
3. Областной закон Ростовской области от 20.09.2010 № 481-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
4. Областной закон Ростовской области от 16.04.2010 № 388-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
5. Областной закон Ростовской области от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
6. Областной закон Ростовской области от 31.07.2009 № 274-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
7. Областной закон Ростовской области от 03.08.2007 № 758-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по предоставлению гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
8. Областной закон Ростовской области от 30.06.2006 № 507-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере государственного регулирования тарифов на перевозку пассажиров и багажа» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
9. Областной закон Ростовской области от 22.10.2005 № 372-ЗС «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ростовской области в сфере сельского хозяйства» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
10. Областной закон Ростовской области от 22.10.2005 № 375-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по содержанию архивных учреждений» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.
11. Постановление Администрации г. Новочеркасска от 30.07.2010 № 1899 «Об утверждении Положения о порядке реализации Областного закона от 22.06.2006 № 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на 2010 год» //Консультант Плюс: Версия Проф.[Электрон. ресурс] / АО «Консультант Плюс». - М., 2011.

Основная

1. Антонова Н.А., Прудников А.С., Чепурной А.Г., Егоров С.А. Муниципальное право. М.: Изд-во Юнити, 2011. 375 с.
2. *Корсакова С.В., Малько А.В. Муниципальное право. М.: Изд-во Юрайт, 2011. 398 с.
3. *Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Проспект, 2007. 669 с.
4. Муниципальное право России: учебник для вузов / Н. В. Постовой, В. В. Таболин, Н. Н. Черногор; Ред. Н. В. Постовой. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Юриспруденция, 2011. 400 с.
5. Шугрина Е.С. Муниципальное право. 3-е изд. Дополн. и перераб. М.: Норма 2010. 528 с.

 

Дополнительная

1. *Загидуллин Р.И. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями: проблемы понятийного аппарата//Российский юридический журнал. 2010. № 5.
2. *Кораблев Д.П. О некоторых практических аспектах наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями//Конституционное и муниципальное право. 2009. № 1.
3. *Нанба С.Б. Правовое регулирование наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями//Журнал российского права. 2009. № 11.
4. Павлушкин А.В. Судебная практика по делам о наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями субъектов Российской Федерации. М., 2008.