Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и классификаци€ отходов




Ќесмотр€ на прин€тие и вступление в действие ‘едерального закона Ђќб отходах производства и потреблени€ї от 24 июн€ 1998 г. пон€тие отходов, их виды, содержание этапов обращени€ с отхода≠ми, требовани€ к экологической безопасности и другие вопросы оп≠редел€ютс€ в разных актах неодинаково. ќтрицательно сказываетс€ на выработке единой нормативной концепции обращени€ с отхода≠ми и то обсто€тельство, что наука экологического права пока недос≠таточно разрабатывает эту проблему. Ќаиболее подробно в литерату≠ре рассмотрены вопросы ответственности за нарушение правил об≠ращени€ с отходами. ¬ учебниках по экологическому праву не всегда выделены соответствующие разделы.  онечно, отдельные ста≠тьи публикуютс€ в журналах, издан  омментарий к упом€нутому ‘едеральному закону, но сориентирован он не на юристов.


 


‘едеральный закон 1998 г. определ€ет пон€тие отходов произ≠водства и потреблени€ как Ђостатки сырь€, материалов, полуфабри≠катов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процес≠се производства или потреблени€, а также товары (продукци€), ут≠ратившие свои потребительские свойстваї. ќпасные отходы, по «акону,Чэто Ђотходы, которые содержат вредные вещества, обла≠дающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или со≠держащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые мо≠гут представл€ть непосредственную или потенциальную опасность дл€ окружающей среды и здоровь€ человека самосто€тельно или при вступлении в контакт с другими веществамиї (ст. 1).

—огласно названию «акона выдел€ют два вида отходов Ч произ≠водства и потреблени€, по тексту ст. 1 Ч отходы и опасные отходы, которые, в свою очередь, раздел€ютс€ по качественным характери≠стикам содержащихс€ в них вредных веществ на токсичные, взрыво≠опасные и т. п., а также лом и отходы цветных и черных металлов; по физическому состо€нию Ч это сырье и другие исходные материа≠лы, частично готова€ продукци€ (полуфабрикаты) и готовые това≠ры, издели€, ина€ продукци€, которые либо утратили потребитель≠скую ценность как таковую либо содержат такое количество вред≠ных веществ, что делает невозможным их использование.

‘едеральный классификационный  аталог отходов выдел€ет их виды по совокупности приоритетных признаков: по происхожде≠нию, агрегатному состо€нию, химическому составу, экологической опасности.  аталог имеет п€ть уровней классификации, располо≠женных по иерархическому принципу: блоки, группы, подгруппы, позиции, субпозиции. “аким образом, по происхождению выдел€ют отходы органического природного (животного и растительного) и минерального, химического, коммунального (включа€ бытовые) происхождени€. ¬ первый блок входит 29 наименований, во вто≠ройЧ 13 наименований, в третий Ч45, в четвертый Ч20 (наименова≠ни€ соответствуют подгруппам).

“оксичные отходы дел€тс€ на четыре класса опасности (I Ч IV) по ¬ременному классификатору токсичных промышленных отходов и ћетодическим рекомендаци€м по определению класса токсично≠сти промышленных отходов, утвержденным ћинздравом и √ Ќ“ ———– в 1987 г.

¬ отношении отходов ведетс€ √осударственный кадастр, вклю≠чающий федеральный классификационный каталог, государственный реестр объектов размещени€ отходов и банк данных об отходах.


 


2. Ётапы обращени€ с отходами

‘едеральный закон 1998 г. вводит дл€ обозначени€ действий, объектом которых €вл€ютс€ отходы, следующие термины: обраще≠ние, образование, сбор, использование, обезвреживание, транспорти≠рование, размещение, хранение, захоронение, трансграничное переме≠щение. “ермин Ђобращение с отходамиї раскрываетс€ законодателем как де€тельность, в процессе которой образуютс€ отходы, а также де€тельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспорти≠рованию, размещению отходов. Ђ»спользованиеї Ч это применение отходов дл€ производства товаров (продукции, выполнени€ работ, оказани€ услуг или дл€ получени€ энергии). Ђќбезвреживаниеї Ч об≠работка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание их на спе≠циализированных установках, в цел€х предотвращени€ вредного воз≠действи€ отходов на здоровье человека и окружающую среду. Ђ«ахо≠ронениеїЧэто изол€ци€ отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в цел€х предотвращени€ попадани€ вредных веществ в окружающую среду. Ђ–азмещениеї от≠ходов охватывает два этапа обращени€ с ними Ч хранение и захороне≠ние и осуществл€етс€ на специально оборудованных сооружени€х (полигонах, хвостохранилищах, отвалах горных пород и пр.). “ранс≠граничное перемещение отходов-их перевозка с территории, нахо≠д€щейс€ под юрисдикцией одного государства, на (через) террито≠рию, наход€щуюс€ под юрисдикцией другого государства, при усло≠вии, что такое перемещение затрагивает интересы не менее двух государств. “рансграничное перемещение отходов через (на) террито≠рию –‘ осуществл€етс€ только дл€ их использовани€ на основании разрешени€. ¬воз их в цел€х захоронени€ и обезвреживани€ запре≠щалс€, но теперь ‘едеральным законом от 10 июл€ 2001 г. Ђќ внесе≠нии изменений и дополнений в ст. 50 «акона –—‘—– Ђќб охране ок≠ружающей природной средыї разрешен (—« –‘, 2001, є29, ст. 2948).   этому пон€тию примыкает и термин Ђтранспортирование опасных отходовї, т. е. их перевозка, при наличии паспорта опасных отходов, специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, при соблюдении требований безопас≠ности при собственно перевозке, погрузочно-разгрузочных работах, упаковке, маркировке и при наличии документации дл€ транспорти≠ровани€ и передачи опасных отходов с указанием их количества, цели и места назначени€ и т. п.

¬ р€де актов встречаютс€ и иные термины, например утилиза≠ци€, т. е. такое обезвреживание отходов, при котором одновременно извлекаютс€ полезные продукты, необходимые дл€ дальнейшего производства, переработка; складирование отходов Ч временное их


размещение; сбор отходов, т. е. их накопление в месте образовани€ (производства); удаление отходов, охватывающее их сбор, сортиров≠ку, перевозку, обработку, хранение и захоронение на поверхности или под землей; переработка, рекупераци€, рециркул€ци€ и т. п.

3. »сточники права

ќсновным в данной сфере €вл€етс€ ‘едеральный закон Ђќб от≠ходах производства и потреблени€ї от 24 июн€ 1998 г. (—« –‘, '998, є26, ст. 3009) Чпервый в истории российского права закон, посв€щенный исключительно регламентации обращени€ с отхода≠ми. Ќар€ду с ним в насто€щее врем€ действуют отдельные нормы (статьи) ¬одного и Ћесного кодексов, «аконов Ђќб охране окружаю≠щей природной средыї, Ђќ недрахї, Ђќ безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатамиї и др. Ќормы об ответственности за нарушение правил обращени€ с отходами предусмотрены ”голов≠ным кодексом –‘ и  одексом –—‘—– об административных право≠нарушени€х.

“ак, ‘едеральный закон Ђќб использовании атомной энергииї от 21 но€бр€ 1995 г. (—« –‘, 1995, є48, ст. 4552) содержит боль≠шое количество норм о радиоактивных отходах, например, в ст. 3 определ€етс€ пон€тие радиоактивных отходов, в ст. 5 - полномочи€ собственников отходов, в ст. 22 Ч пор€док государственного учета и контрол€, в гл. X (ст. 44Ч48)Ч пор€док обращени€ с радиоактивны≠ми отходами, в том числе их переработки, и т. п.

¬одный кодекс –‘ от 16 но€бр€ 1995 г. (—« –‘, 1995, є47, ст. 4471) включает как отдельные нормы по вопросам обращени€ с отходами в различных главах, так и гл. II Ђќхрана водных объектовї, где, например, запрещаетс€ сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и иных отходов (ст. 96); анало≠гичный запрет установлен в ст. 101 дл€ охраны лед€ного покрова водных объектов, ледников, подробно регламентируетс€ охрана вод≠ных объектов от загр€знени€ и засорени€ из источников, наход€≠щихс€ на суше, в результате де€тельности на дне водных объектов, с судов и т. д. ¬ ст. 125 предусмотрена плата за сброс в водные объек≠ты сточных вод, в ст. 144 регулируетс€ пор€док использовани€ вод≠ных объектов дл€ сброса сточных и дренажных вод.

‘едеральный закон Ђќ континентальном шельфе –оссийской ‘едерацииї от 30 но€бр€ 1995 г. (—« –‘, 1995, є 49, ст. 4694) со≠держит целый р€д норм, регулирующих пор€док захоронени€ отхо≠дов на континентальном шельфе (ст. 1, 8, 34Ч38, 41).

‘едеральный закон Ђќб уничтожении химического оружи€ї от 2 ма€ 1997 г. (—« –‘, 1997, є 18, ст. 2105) в ст. 1 определ€ет по-


 


 


 


н€тие Ђобъект по уничтожению химического оружи€ї как совокуп≠ность специально выделенной и охран€емой территории и распо≠ложенного на ней комплекса основных и вспомогательных соору≠жений, предназначенных дл€ уничтожени€, в том числе дл€ утилизации и (или) захоронени€ отходов, образующихс€ в процес≠се уничтожени€ химического оружи€. —тать€ 5 (ч. 2) указывает, что отходы, образующиес€ в процессе уничтожени€ химического оружи€, €вл€ютс€ объектами ограниченно оборотоспособными и могут передаватьс€ ѕравительством –‘ организаци€м независимо от организационно-правовых форм в цел€х вовлечени€ указанных отходов в хоз€йственный оборот в установленном пор€дке. ѕре≠имущественным правом на использование отходов в указанных це≠л€х обладают органы исполнительной власти субъектов –‘, на тер≠ритории которых наход€тс€ объекты по хранению и уничтожению химического оружи€. «акон устанавливает правила надзора и кон≠трол€, принципы обеспечени€ безопасности граждан и защиты ок≠ружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению (в том числе утилизации) химического оружи€ и другие нормы.

‘едеральный закон Ђќ безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатамиї от 19 июн€ 1997 г. (—« –‘, 1997, є29, ст. 3510) в ст. 24 содержит важное правило: обеззараживание, утилизаци€, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запре≠щенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваютс€ гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством –‘. ћетоды уничтожени€ разра≠батываютс€ изготовител€ми пестицидов и агрохимикатов по согла≠сованию с органами охраны окружающей среды и органами сан-эпиднадзора. —тать€ 18 Ђѕроизводство пестицидов и агрохимика≠товї возлагает на изготовител€ в числе прочих об€занность прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществ≠л€ть их утилизацию в случа€х, если безопасное их применение ста≠новитс€ невозможным при выполнении рекомендаций о примене≠нии, транспортировке и хранении или при соблюдении ограниче≠ний по их применению.

‘едеральный закон Ђќ санитарно-эпидемиологическом благопо≠лучии населени€ї от 30 марта 1999 г. (—« –‘, 1999, є 14, ст. 1650) в ст. 22 устанавливает требовани€ к сбору, использованию, обезвре≠живанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов про≠изводства и потреблени€. Ёта де€тельность должна быть безопасной дл€ здоровь€ людей и среды обитани€. ѕор€док, услови€ и способы ее осуществлени€ определ€ютс€ органами местного самоуправлени€ при наличии санитарно-эпидемиологического заключени€. ¬ местах


централизованного использовани€, обезвреживани€, хранени€ и за≠хоронени€ отходов осуществл€етс€ радиационный контроль. ¬ ст. 40 определ€ютс€ особенности де€тельности по сбору, использо≠ванию и т.п. отходов. —тать€ 55 (ч. 3) нар€ду с другими составами формулирует состав нарушени€ требований к сбору, использова≠нию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потреблени€ и устанавливает за него адми≠нистративную ответственность.

 одекс об административных правонарушени€х –—‘—– содер-ьсит р€д норм об ответственности за нарушение правил обращени€ с отходами: ст. 51 Ч за порчу сельскохоз€йственных и других земель, загр€знение их производственными и иными отходами и сточными водами; ст. 56' Чза незаконную выдачу лицензии (разрешени€) на захоронение отходов на континентальном шельфе и в исключитель≠ной экономической зоне –‘ и за произвольное изменение условий выданного разрешени€, ст. 57' Чза нарушение правил захоронени€ отходов и других материалов на континентальном шельфе и в ис≠ключительной экономической зоне –‘, ст. 58 Чза невыполнение об€занностей по регистрации в судовых документах операций с вредными веществами и смес€ми, в том числе отходами, ст. 71 Ч за повреждение леса сточными водами, химическими веществами, вредными выбросами, отходами, отбросами, ст. 72 Ч за засорение ле≠сов бытовыми отходами и отбросами, ст. 82 Чза несоблюдение тре≠бований об охране атмосферного воздуха при складировании и сжи≠гании промышленных и бытовых отходов. √осударственна€ ƒума в первом чтении прин€ла новый  ојѕ –‘. —ейчас этот акт находит≠с€ в стадии дальнейшей доработки. ќтветственность за нарушение правил обращени€ с отходами в нем сохранена, но формулировки по сравнению с действующим законодательством изменены и, глав≠ное, введен общий формальный состав Ђнарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отхо≠дами производства и потреблени€ или иными опасными вещества≠миї (ст. 8.2).

”головный кодекс –‘ в гл. 26 ЂЁкологические преступлени€ї содержит ст. 247 ЂЌарушение правил обращени€ экологически опас≠ных веществ и отходовї, котора€ устанавливает уголовную ответст≠венность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, химическими веществами и от≠ходами с нарушением действующих правил, если эти де€ни€ созда≠ли угрозу причинени€ существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. ¬ ч. 2 ст. 247 определена ответственность за со-


 


вершение этих де€ний в случае наступлени€ вредных последствий т. е. загр€знени€, отравлени€ или заражени€ окружающей средц причинени€ вреда здоровью, массовой гибели животных.  роме того, и в других стать€х говоритс€ об отходах при описании спосо. бов и средств совершени€ преступлени€.

–€д важных положений, в том числе нормативного характера, содержитс€ в ‘едеральной целевой программе Ђќтходыї. Ёта про≠грамма прин€та постановлением ѕравительства –‘ от 13 сент€бр€ 1996 г. ќна состоит из шести разделов и двух приложений. ¬ пер≠вом разделе описываетс€ содержание программы, дано обоснова-ние необходимости ее решени€. ¬торой раздел объедин€ет цели, задачи, сроки и этапы реализации ѕрограммы. Ќапример, ее зада≠чами €вл€ютс€: создание системы управлени€ обращени€ с отхода≠ми, реализаци€ пилотных проектов по переработке и обезврежива≠нию отдельных видов отходов. ¬ третьем разделе описываетс€ сие- I тема программных меропри€тий, а в четвертом - ресурсное обеспечение. —пециальный Ч п€тый раздел посв€щен механизму реализации ѕрограммы и контролю за ходом ее выполнени€. Ќа≠конец, шестой дает оценку ожидаемой эффективности, экологиче≠ских и социально-экономических последствий от реализации ѕро≠граммы. ѕервое приложение Ч это перечень меропри€тий по науч≠но-техническому обеспечению ѕрограммы. —реди них, например, разработка правовых актов и дополнений к действующему законо≠дательству, создание единой системы учета, образовани€, использо≠вани€, обезвреживани€ и размещени€ отходов, их качественных и экологических показателей и т. д. ¬торое приложение Ч это пере≠чень меропри€тий по реализации пилотных проектов по перера≠ботке и обезвреживанию отходов. ќн составлен по видам отходов: ртутьсодержащие, отходы гальванического производства, мышь€-косодержащие, хроматного производства, углеобогащени€, золош-лаковые, фосфогипс, медицинские, сельскохоз€йственные, твердые бытовые Ч всего 16 видов..

“радиционно в –оссии велик объем подзаконного нормативного регулировани€. ¬ сфере обращени€ с отходами действуют, помимо федеральных законов, указы ѕрезидента, постановлени€ ѕравитель≠ства, а также многочисленные акты министерств и ведомств, напри≠мер ѕостановление ѕравительства –‘ от 1 июл€ 1996 Ђќ государст≠венном регулировании и контроле трансграничных перевозок опас≠ных отходовї (—« –‘, 1996 г., є 28, ст. 3379); ѕриказ √оскомитета –‘ по охране окружающей среды от 27 но€бр€ 1997 г. є527 Ђќ федеральном классификационном каталоге отходовї (ЅЌј, 1998, є5, с. 3-11). 226






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1527 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

632 - | 494 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.019 с.