В целом специалисты оценивают положение с использованием, обезвреживанием и размещением отходов как крайне неудовлетворительное для большинства регионов России. Они отмечают нерешенность вопросов строительства полигонов и перерабатывающих заводов; отсутствие финансовых средств для ликвидации угроз чрезвычайных экологических ситуаций и реализации региональных программ; усиление техногенных нагрузок; конфликты между населением, проживающим на территории планируемых к строительству объектов, что препятствует решению экологических проблем региона в целом (например, из-за протестов населения было приостановлено строительство Центра технического захоронения твердых бытовых отходов в г. Владимире); большое количество уже накопленных отходов; наличие высокой доли опасных отходов, в том числе радиоактивных, а также отходов, возникающих в результате уничтожения химического и устранения (износа) иного оружия; незавершенность разработки эффективной государственной политики в сфере обращения с отходами; сложность сочетания гибкой рыночной экономики, способной на быструю серьезную переориентацию, с дальновидной государственной поддержкой, которая стимулирует использование отходов и снижение их негативного воздействия на окружающую среду, и другие обстоятельства.
Дело в том, что ежегодно в стране образуется около 7 млрд. тонн отходов, из которых используется лишь 2 млрд. -тонн, т. е. 28,6%. В результате на территории РФ уже накоплено более 80 млрд. тонн только твердых отходов. Под полигоны и свалки твердых бытовых отходов ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для использования земель (без учета несанкционированных свалок). В 1999 г. только в городах и поселках городского типа России образовалось около 30 млн. т. твердых бытовых отходов, а по прогнозам специалистов, к 2005 г. ежегодное их накопление возрастет до 35 млн. т. Велика доля опасных отходов: на начало 1997 г. (когда, кстати, законодательные процедуры по принятию Федерального закона «Об отходах производства и потребления» вступили в завершающую стадию) на предприятиях промышленности было накоплено 1431,7 млн. тонн токсичных отходов, а на конец 2000 г.— уже 1,8 млрд. тонн, из которых обезврежено около 15%.
Отходы, не подлежащие использованию и переработке, направляются на захоронение в 1112 мест организованного захоронения токсичных отходов, занимающих территорию в 14 тыс. га. До 1999 г. 84% (935) мест отвечали действующим требованиям, 16%
-|
(177) не соответствовали нормам экологической и санитарной безопасности. В 1999 г. нормативам не отвечали уже 539 из 2955 мест захоронения отходов.
Средний уровень использования токсичных отходов не ниже Щ класса опасности не превышает 10-12%. В итоге около 90% таких отходов поступает в окружающую среду. Они являются фактором ее загрязнения, приводят к потерям земельных площадей под складирование. В то же время эти отходы обладают ресурсной ценностью (ртутьсодержащие, мышьякосодержащие, древесные отходы, отходы углеобогащения, шламы и пыли металлообработки и др.).
Федеральная целевая программа «Отходы» начинается с констатации того факта, что сложившаяся в сфере обращения с отходами ситуация ведет «к сильному загрязнению окружающей среды, нерациональному использованию природных ресурсов, значительному экономическому ущербу и представляет реальную угрозу здоровью современных и будущих поколений страны»1. Именно эти обстоятельства подтверждают опасения специалистов и общественности в отношении планов ввоза в РФ отработанного ядерного топлива из-за рубежа на переработку и захоронение.
Следует отметить, что несмотря на значительную работу по совершенствованию законодательства и управления в сфере обращения с отходами многие задачи остаются нерешенными. Важнейшими из них являются: 1) обеспечение экологически безопасного захоронения, использования отходов; 2) увеличение финансовых и технических ресурсов; 3) устранение раздробленного управления отходами. Сегодня в нем участвует группа специальных органов исполнительной власти (Минатом, Минздрав, Министерство природных ресурсов и др.); из-за этого происходит, с одной стороны, дублирование ряда функций, решений, а с другой - контроль осуществляется недостаточно полно; 4) слабо разработаны процессуальные нормы; разрешительный порядок нуждается в изменении (снижение бюрократизма с одновременным обеспечением эффек-
1 Данная программа (конечно, в случае ее реализации) сориентирована на: снижение на 20-30% негативного воздействия отходов на окружающую среду в районах осуществления пилотных проектов переработки и обезвреживания отходов; сокращение отчуждения земель под полигоны и свалки за счет переработанных отходов; экономию сырья, материальных и топливо-энергитических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл; накопление и распространение опыта с целью вовлечения предприятий в процессы использования и обезвреживания вновь образующихся и уже накопленных отходов; создание рынка экологически безопасных технологий и оборудования по переработке и обезвреживанию отходов; производство и ввод на рынок пользующихся спросом товаров, изготовленных из (или с применением) отходов. 228
тивности контроля); 5) сложны проблемы разграничения компетенции Федерации и ее субъектов (пока преобладает чрезмерная централизация); минимальны возможности в данной сфере у органов местного самоуправления. Таким образом, законодательство нуждается в согласовании и устранении пробелов.
Рекомендуемая литература: Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комментарий к главе 26 УК РФ. М, 1998, с. 125 и след.; Комментарий к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления» / Под ред. Яковлева А. СПб, 1999; Кузнецова О.Н., Радчик О. Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными ве-ц-ествами. М., 2001; КрассовО.И. Экологическое право. М., 2001, с. 487-513; Европейское экологическое право. Теория и законодательство (Обзор) — Современное экологическое право в России и за рубежом / Под ред. О. Л. Дубовик. М., 2001, с. 170-174.
Глава XVII
Глава XVIII
