Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


„резвычайна€ экологическа€ ситуаци€




Ёто пон€тие впервые было введено ст. 58 «акона –—‘—– Ђќб охране окружающей природной средыї от 19 декабр€ 1991 г., опре≠делившей зоны чрезвычайной экологической ситуации как участки территории –‘, где в результате хоз€йственной и иной де€тельно≠сти происход€т устойчивые отрицательные изменени€ в окружаю-


шей среде, угрожающие здоровью населени€, состо€нию естествен≠ных экологических систем, генетических фондов растений и живот≠ных. –оссийское законодательство использует также р€д смежных пон€тий: Ђзона экологического бедстви€ї, Ђчрезвычайна€ ситуаци€ї, Ђчрезвычайное положениеї, Ђугроза безопасностиї, Ђбедствиеї, Ђсти≠хийное бедствиеї, Ђэкологический рискї, Ђзона экологического рис≠каї и пр.

„резвычайна€ ситуаци€ определ€етс€ как обстановка, реально угрожающа€ жизни значительного числа людей или их здоровью с необратимыми последстви€ми дл€ трудоспособности, с существен≠ным материальным ущербом, негативными социально-политически≠ми, экономическими, военными, экологическими и иными послед-[ стви€ми. ‘едеральный закон Ђќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераї от 21 декабр€ 1994 г. в ст. 1 устанавливает, что чрезвычайна€ ситуа≠ци€ Ч это обстановка на определенной территории, сложивша€с€ в результате аварии, опасного, природного €влени€, катастрофы, сти≠хийного или иного бедстви€, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окру≠жающей природной среде, значительные материальные потери и на≠рушение условий жизнеде€тельности людей. Ёлементами чрезвычай≠ной ситуации €вл€ютс€: а) наличие угрозы (реальной, потенциаль≠ной, неизбежной, чрезвычайной); б) последстви€ (необратимые, существенные, устойчивые, отрицательные); в) необходимость при≠н€ти€ дополнительных мер дл€ ликвидации, предотвращени€, см€г≠чени€ последствий. —итуаци€ признаетс€ чрезвычайной, когда она приобретает новые черты и тенденции, характеризуетс€ кризисно-стью положени€.

 лассификаци€ чрезвычайных ситуаций проводитс€ по различ≠ным единичным и комплексным критери€м. ѕо источнику возник≠новени€ они дел€тс€ на внешние и внутренние (ст. 3 «акона –‘ Ђќ безопасностиї), межнациональные конфликты, массовые беспо≠р€дки, блокада отдельных местностей, стихийные бедстви€, крупные аварии (ст. 4 «акона –‘ Ђќ чрезвычайном положенииї от 30 ма€ 2001 г.); по своим последстви€м - на вызвавшие необратимые, дол≠говременные, временные, существенные последстви€ либо социаль≠но-политические, экономические, экологические и иные последст≠ви€, по степени остроты Ч на реальные и потенциальные (ст. 3 «ако≠на –‘ Ђќ безопасностиї), требующие введени€ чрезвычайного положени€ немедленно и без предупреждени€ либо с соблюдением более продолжительной процедуры; по скорости развити€ Ч на си≠туации взрывного характера, быстротекущие, в€лотекущие; по сфере про€влени€ Ч на техногенные, экологические, природного происхо-


ждени€, биогенного, зоогенного и фитогенного характера. “ак, чрез≠вычайные ситуации экологического характера вызываютс€ воздейст≠вием измененной в результате де€тельности человека окружающей среды, состо€ни€ почв, недр, ландшафта и про€вл€ютс€ в просад≠ках, оползн€х, обвалах, массовой гибели рыбы, покрытии пленкой трети площади водоема и более при общей его поверхности до 6 кв. км, переполнении хранилищ промышленными и бытовыми отхода≠ми и др. Ѕиогенные и зоогенные чрезвычайные ситуации Ч это эпи≠демии, пандемии, инфекционные заболевани€ экзотическими или невы€сненной этиологии болезн€ми, массовые отравлени€ водой,. продуктами питани€, массовое по€вление животных - разносчиков опасных инфекций и т. п. ѕо своим масштабам они раздел€ютс€ на глобальные и локальные; по происхождению - на природные и тех≠ногенные.

¬ зависимости от нескольких показателей, вз€тых комплексно, (размеров ущерба, количества пострадавших, границ распростране≠ни€ поражающих факторов) чрезвычайные ситуации дел€тс€ на ло≠кальные, местные, территориальные, региональные, федеральные и трансграничные.

  локальной относитс€ чрезвычайна€ ситуаци€, в результате ко≠торой пострадали не более 10 человек, либо нарушены услови€ жиз≠неде€тельности не более 100 человек, либо материачьный ущерб со≠ставл€ет не более 1 тыс€чи минимальных размеров оплаты труда на день возникновени€ чрезвычайной ситуации, а ее зона не выходит за пределы территории объекта производственного или социального назначени€.   местной относитс€ чрезвычайна€ ситуаци€, в резуль≠тате которой пострадали свыше 10 человек, но не более 50, либо на≠рушены услови€ жизнеде€тельности свыше 100, но не более 300 че≠ловек, либо материальный ущерб составл€ет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычай≠ной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.   территориальной относитс€ чрезвычайна€ ситуаци€, в ре≠зультате которой пострадали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены услови€ жизнеде€тельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составл€ет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрез≠вычайной ситуации не выходит за пределы субъекта –‘.   регио≠нальной относитс€ чрезвычайна€ ситуаци€, в результате которой по≠страдали свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены усло≠ви€ жизнеде€ ельности свыше 500, но не более 1000 человек, либо материальный ущерб составл€ет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной ситуа≠ции охватывает территорию двух субъектов –‘.   федеральной от-234


носитс€ чрезвычайна€ ситуаци€, в результате которой пострадали свыше 500 человек, либо нарушены услови€ жизнеде€тельности свы≠ше 1000 человек, либо материальный ущерб составл€ет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда и зона чрезвычайной си≠туации выходит за пределы более двух субъектов –‘.   трансгра≠ничной относитс€ чрезвычайна€ ситуаци€, поражающие факторы которой выход€т за пределы –‘ либо котора€ произошла за рубе≠жом и затрагивает территорию –‘ (ѕоложение о классификации |чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера от 13 Хсент€бр€ 1996 г.-—« –‘, 1996, є39, ст. 4563).

ƒл€ иллюстрации см. данные о природных и биолого-социаль≠ных чрезвычайных ситуац€х в –оссии:

 

  1996 г. 1995 г.
ѕриродные чрезвычайные ситуации, в том числе:    
землетр€сени€ с магнитудой более 4 баллов, извержени€ вулканов, обвалы    
ураганы, циклоны, сильные дожди и ветры, снегопады    
наводнени€, половодье, маловодье .31  
загр€знение водных бассейнов    
крупные лесные пожары (площадью свыше 100 га)    
засуха, заморозки, гибель растений    
Ѕиолого-социальные чрезвычайные ситуации, в том числе:    
групповые инфекционные заболевани€ и отравлени€ людей    
эпизоотии    
социальные    

¬ √осударственном докладе о состо€нии окружающей природ≠ной среды в –‘ в 1999 г. привод€тс€ данные о чрезвычайных ситуа≠ци€х с наиболее значимыми негативными экологическими последст≠ви€ми, произошедших в –оссии (т. е. по другому критерию): в 1998 г. их было 138, в 1999 г.- 136. Ёто только техногенные, а чрезвычай≠ных ситуаций природного характера зафиксировано в 1997 г. 360, в 1998 г.-465, в 1999 г.-263.

јнализ статей гл. 26 ”  –‘ ЂЁкологические преступлени€ї по≠казывает, что возникновение и наличие чрезвычайной экологиче≠ской ситуации имеют уголовно-правовое значение в двух случа€х: а) когда преступные действи€ привели к возникновению и развитию такой ситуации; б) когда преступление совершено в зоне чрезвычай≠ной экологической ситуации, объ€вленной указом ѕрезидента –‘ в установленном законом пор€дке с учетом заключени€ √оскомэколо-


гии –‘ (ныне Ч ћинистерство природных ресурсов –‘). ѕрактиче≠ски любое преступление, влекущее.наступление т€жких последст≠вий, например существенное изменение радиоактивного фона, мас≠совую гибель животных, отравление источников водоснабжени€ и пр., может привести к обострению кризиса и быстрому развитию чрезвычайной экологической ситуации. ¬о многих стать€х пр€мо указано в качестве квалифицирующего признака совершение пре≠ступлени€ в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ст. 247, 250, 254) или об€зательного признака объективной стороны - места совершени€ де€ни€ (ст. 256 и 258).

3. Ёкологическое бедствие

Ёто пон€тие введено ст. 59 «акона –—‘—– Ђќб охране окружаю≠щей природной средыї от 19 декабр€ 1991 г..«онами экологическо≠го бедстви€ объ€вл€ютс€ участки территории –‘, где в результате хоз€йственной или иной де€тельности произошли глубокие необра≠тимые изменени€ окружающей среды, повлекшие существенное ухудшение здоровь€ населени€, нарушение природного равновеси€, разрушение естественных экологических систем, деградацию флоры и фауны. ¬ зоне экологического бедстви€ прекращаетс€ де€тель≠ность хоз€йственных объектов, кроме св€занных с обслуживанием проживающего на территории зоны населени€, запрещаютс€ строи≠тельство, реконструкци€ хоз€йственных объектов, существенно огра≠ничиваютс€ все виды природопользовани€, принимаютс€ оператив≠ные меры по восстановлению и воспроизводству природных ресур≠сов и оздоровлению окружающей природной среды.

Ёкологические бедстви€, как и чрезвычайные экологические си≠туации, могут быть природного и техногенного происхождени€. —тихийные бедстви€ Ч это землетр€сени€, извержени€ вулканов (на≠пример, в результате начавшегос€ после сильнейшего землетр€сени€ на  амчатке и длившегос€ почти весь 1996 г. извержени€ двух вул≠канов -  арымского и јкадемии наук, вход€щих в  амчатский вул≠канический по€с, произошли выброс пепла и газа на 'высоту 8 км, изли€ни€ лавы, вулканические взрывы и землетр€сени€, в результате окрестности покрылись слоем пепла, изрыты вулканическими бом≠бами, вода в расположенном на этой территории озере глубиной 60 м и диаметром около 4 км отравлена, рыба погибла, пойма реки  арымской залита гр€зевыми потоками); ураганы (шквалы, смер≠чи), ливневые дожди, сопровождающиес€, как правило, усилением скорости ветра, в результате чего происход€т подъем уровн€ воды в реках, затопление населенных пунктов, расположенных по берегам рек, скотомогильников, мест хранени€ пестицидов, топлива и т. п. с


последующим смывом в водные источники и значительным загр€з≠нением вод; оползни, лесные пожары, наводнени€ и др.

Ёкологические бедстви€ техногенного характера могут быть ре≠зультатами крупных аварий (например, на нефтепроводах), масштаб≠ного загр€знени€ окружающей среды и т. п. Ќаиболее известны эко≠логические бедстви€ в результате аварий на предпри€ти€х, св€занных с атомной энергетикой (авари€ в 1957 г. на производственном объе≠динении Ђћа€кї со сбросом радиоактивных отходов в реку “еча и за≠гр€знением значительных территорий, авари€ на „ернобыльской јЁ—), €дерных испытаний (на —емипалатинском полигоне, Ќовой «емле) и др. «акон –‘ Ђќ социальной защите граждан, подвергших≠с€ воздействию радиации вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—ї в ред. от 18 июн€ 1992 г. (¬едомости –‘, 1992, є 32, ст. 1861) устанавливает правовой статус населени€ и территорий в зоне эколо≠гического бедстви€, права государственных органов, граждан и т. п., в частности, выдел€ет по р€ду показателей (загр€знение цезиемЧ 137, стронцием Ч 90, плутонием Ч239, 240, ландшафтных и геохимиче-Х ских особенностей почв и т. д.) различные участки территории, объ≠€вл€емые соответственно: зоной отчуждени€, зоной отселени€, зоной проживани€ с правом на отселение, зоной проживани€ с льготным социально-экономическим статусом, границы которых пересматрива≠ютс€ ѕравительством –‘ не реже одного раза в три года с учетом из≠менени€ радиационной обстановки и других факторов.

4. ќбщественное бедствие

ѕон€тие экологического бедстви€ следует отличать от других смежных с ним пон€тий, например Ђобщественное бедствиеї, Ђбед≠ствие на мореї. “ак, пон€тие Ђобщественное бедствиеї ассоциирует≠с€ в первую очередь с текстом уголовного закона.

¬ уголовном законодательстве данный термин употребл€етс€ в перечне обсто€тельств, от€гчающих наказание (ответственность). —тать€ 63 ”  –‘ признает от€гчающими обсто€тельствами в п. Ђдї совершение преступлени€ в услови€х чрезвычайного положени€, стихийного или иного общественного бедстви€, а также при массо≠вых беспор€дках.

¬ общеприн€том смысле общественным бедствием €вл€етс€ нали≠чие экстремальной ситуации, вызванной техногенными катастрофами или авари€ми, стихийными бедстви€ми, массовыми беспор€дками, межнациональными конфликтами и т. п. јнализ текста ст. 63 ”  –‘ показывает, что уголовно-правовое содержание данного пон€ти€ огра≠ничиваетс€, во-первых, негативным юридически значимым призна≠комЧотсутствием чрезвычайного положени€, оформленного в уста-


новленном законом пор€дке, поскольку Ђчрезвычайное положениеї указано законодателем специально; во-вторых, самим содержанием ситуации, так как массовые беспор€дки также указаны особо, как л стихийные бедстви€. —ледовательно, общественным бедствием здесь признаютс€ все те ситуации, св€занные с нарушением нормального течени€ жизни, созданием угрозы дл€ безопасности населени€ и тер. риторий, которые не вызваны стихийными бедстви€ми или не св€за≠ны с массовыми беспор€дками и не потребовали введени€ режима чрезвычайного положени€.   ним могут относитьс€ чрезвычайные экологические ситуации, экологические бедстви€, межнациональные конфликты, военные действи€, эвакуаци€ населени€, эпидемии, эпи≠зоотии и др. “аким образом, пон€тие общественного бедстви€ можно считать родовым, а экологического Ч видовым.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1644 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2240 - | 2115 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.