Как и в других случаях, это один из наиболее развитых правовых инструментов. Административная ответственность установлена в КоАП РСФСР, уголовная —в УК РФ (ст. 251). Разнообразны по основаниям и возможностям реализации меры дисциплинарной, материальной и гражданско-правовой ответственности.
Составы нарушений законодательства об охране атмосферного > воздуха предусмотрены УК РФ, КоАП, специальным экологическим законодательством. Как и применительно к иным экологическим преступлениям и проступкам, для привлечения виновных к юридической ответственности необходимо установить противоправность деяния, обращаясь к большому количеству законодательных и подзаконных актов.
Нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха представляет собой виновное, противоправное деяние (действие или бездействие), состоящее в нарушении требований и правил, установленных в целях охраны атмосферного воздуха, предотвращения вреда здоровью людей и окружающей среде, защиты экологического правопорядка и обеспечения экологической безопасности населения и территорий.
Статья 251 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или
нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха либо (по ч. 2) причинение вреда здоровью человека.
Статьи 77-84 КоАП предусматривают административную ответственность за различные по своему содержанию нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, в частности за выброс загрязняющих веществ в атмосферу с превышением нормативов или без разрешения и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух, ввод в эксплуатацию предприятий без соблюдения требований по охране атмосферного воздуха, нарушение правил эксплуатации, а также неиспользование оборудования для очистки выбросов в атмосферу, выпуск в эксплуатацию транспортных и других передвижных средств с превышением нормативов содержания загрязняющих веществ в выбросах, эксплуатацию таких средств с превышением нормативов загрязняющих веществ в выбросах, несоблюдение требований по охране атмосферного воздуха при складировании и сжигании промышленных и бытовых отходов, нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, повлекшее или могущее повлечь загрязнение атмосферного воздуха, а также за невыполнение предписаний органов, осуществляющих контроль за охраной атмосферного воздуха.
Как правило, указанные статьи КоАП содержат несколько составов нарушений, являющихся формальными. Последствия в виде загрязнения или угрозы загрязнения атмосферного воздуха (т. е. материальный и состав поставления в опасность) указаны лишь в ст. 83, устанавливающей административную ответственность за нарушение правил оборота (обращения) с агрохимикатами.
Объектом рассматриваемых нарушений являются общественные отношения по охране атмосферного воздуха, а также порядок деятельности промышленных и других предприятий и организаций, в результате которой может быть оказано вредное воздействие на состояние атмосферного воздуха.
Объективная сторона состоит в деянии (действии и часто в бездействии) виновных, условии осуществления какой-либо указанной в диспозиции нормы деятельности (например, ввод в эксплуатацию объектов, использование автомототранспортных и иных передвижных средств); в материальных составах (ст. 83 КоАП, ст. 251 УК РФ) она включает также последствия и причинную связь между деянием и последствиями.
Субъективная сторона — умышленная вина, когда лицо осознает нарушение им правил охраны атмосферного воздуха.
Субъектом могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста. В ряде составов административных проступков — только должностные лица.
Ежегодно в стране совершается большое количество нарушений законодательства об охране атмосферного воздуха. Так, в 1995 г. в ходе операции «Чистый воздух» было проверено 12 тыс. предприятий дорожно-транспортного комплекса и свыше 1 млн. автомобилей, из них более 20% не соответствовали нормативам по токсичности и дымности.
Операция «Чистый воздух» ныне проводится ежегодно и способствует как выявлению, так и профилактике правонарушений. В 1999 г., например, только Российской транспортной инспекцией было выявлено 31,8 тыс. случаев (по автотранспортным средствам). Выборочный контроль на линии показал, что от 20 до 30% автомобилей не соответствует установленным экологическим нормам. Оценки влияния загрязнения атмосферного воздуха на заболеваемость населения (по количеству случаев заболевания) показали, что доля заболеваемости по этой причине в общей заболеваемости составляет в среднем для детского населения 17%, для взрослого— 10%; она обусловливает 41% заболеваний органов дыхания, 16%-эндокринной системы, а также 11 % —онкологических заболеваний у лиц старше 55 лет. Главный санитарный врач РФ Г.Г. Онищенко считает, что две трети населения России проживают на территориях, где состояние атмосферного воздуха не отвечает нормативам. В результате применения административных санкций к десяткам тысяч нарушителей в 1995 г., приостановления деятельности предприятий и прекращения финансирования удалось сократить выбросы загрязняющих веществ в атмосферу на 24 тыс. тонн.
Рекомендуемая литература: Дубовик О. Л. Экологические преступления. Комента-рий к 26 главе УК РФ. М, 1998, с. 195-202; Комментарий к КоАП РСФСР, изд. 4-е, М., 2001, с. 262-277; Кузнецова О.Н., Радчик О Л. Загрязнение окружающей среды отходами и опасными веществами. М., 2001, с. 5-16; Экология. Юридический энциклопедический словарь, с. 152-154; Габитов Р.Х. Воздухоохранное право. Уфа, 1999; Он же. Теоретические проблемы организации правовой охраны атмосферы Земли в современных условиях. Уфа, 2000; Энциклопедический словарь — справочник «Окружающая среда» в 2-х томах. М., 1999.
Глава
