Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√осударственна€ экологическа€ экспертиза




1) ѕон€тие, задачи и место в системе правовых средств охраны окружающей среды. √осударственна€ экологическа€ экспертиза рас≠цениваетс€ специалистами как один из важнейших и эффективней≠ших правовых инструментов, с помощью которого удаетс€ предот≠вратить нанесение вреда окружающей среде. “олько в течение 1999 г. было рассмотрено 72 тыс. комплектов документации, из них 568 Ч на федеральном уровне. ≈жегодно в среднем отклон€етс€ с отрицательным заключением или отправл€етс€ на доработку п€та€ часть проектов (а в 1997 г., например,-30%), в том числе таких крупных, как проекты строительства высокоскоростной магистрали ћосква Ч —анкт-ѕетербург, разработки нефт€ных месторождений —ахалинского шельфа. –асшир€етс€ практика судебного обжалова≠ни€ хоз€йственных решений, прин€тых с уклонением от экологиче≠ской экспертизы. Ќапример, ¬ерховный —уд –‘ по искам граждан прин€л решение об отмене 12 постановлений ѕравительства –‘ о переводе лесных земель в нелесные.

“аким образом, государственна€ экологическа€ экспертиза ре≠ально €вл€етс€ действенным инструментом охраны окружающей среды. ќна провер€ет соответствие намечаемой хоз€йственной и иной де€тельности экологическим требовани€м и определ€ет допус≠тимость реализации объекта в цел€х предупреждени€ возможных неблагопри€тных воздействий этой де€тельности на окружающую среду и св€занных с ними социальных, экономических и иных по≠следствий.

»так, экологическа€ экспертиза выполн€ет функции предупре≠дительного контрол€, служит инструментом обеспечени€ выполне≠ни€ экологических требований, €вл€етс€ правовым средством реали≠зации конституционного права граждан на благопри€тную окру-


 


жающую среду и способствует учету общественного мнени€ при прин€тии экологически значимых решений. ≈е документы могут быть использованы в качестве доказательств при судебном рассмот≠рении дел.

2) ѕринципы экологической экспертизы. ќни сформулированы в
ст. 3 ‘едерального закона Ђќб экологической экспертизеї. ¬  ом≠
ментарии к нему разъ€сн€етс€, что: 1) принцип потенциальной эко≠
логической опасности любой намечаемой хоз€йственной или иной
к"' ш тмачлет, м"~о при оценке материалов, поступивших на

экспертизу, эксперты исход€т из возможности причинени€ вреда
окружающей среде при реализации любого объекта и должны про≠
верить, насколько учтены виды и масштабы возможного вреда, пре≠
дусмотрены меры по его недопущению; 2) об€зательность проведе≠
ни€ экологической экспертизы до прин€ти€ решени€ о реализации
объекта означает, что заказчик планируемой де€тельности об€зан
представить необходимые материалы на экспертизу, а орган, ее осу≠
ществл€ющий,Ч прин€ть их, организовать и провести экспертизу; 3)
комплексность оценки воздействи€ на окружающую природную
среду хоз€йственной и иной де€тельности и ее последствий требует
учета всех обсто€тельств в их взаимосв€зи, разных видов возможных
отрицательных последствий реализации объекта; 4) об€зательность
учета требований экологической безопасности Ч принцип, имеющий
частное значение, поскольку такого рода требовани€ представл€ют
собой часть экологических правовых предписаний, хот€ в отноше≠
нии некоторых групп объектов (опасных промышленных, атомной
энергетики и пр.), с одной стороны, удобно выдел€ть группу таких
требований и юридически определ€ть соответствие им проекта, с
другой - ув€зывать их с иными документами и процедурами (декла≠
рацией промышленной безопасности, за€влени€ми о безопасности и
т. п.); 5) принцип достоверности и полноты информации, представ≠
л€емой на экологическую экспертизу, воплощаетс€ в об€занност€х
заказчика представить такую информацию, в праве экспертов затре≠
бовать дополнительную информацию, в отказе на дачу экспертного
заключени€ по неполным или недостоверным материалам; 6) прин≠
цип независимости экспертов при осуществлении ими своих полно≠
мочий означает, что никто не вправе вмешиватьс€ в их работу, т. е.
эксперт свободен в оценках и выводах, выборе методов, прин€тии
промежуточных и окончательных решений; 7) принцип научной
обоснованности, объективности и законности заключений экологи-
,/; лертизы ћ. ћ. Ѕринчук считает одним из основных, под≠
черкива€, что оценки экспертов должны соответствовать уровню со≠
временного развити€ законодательства и науки, базироватьс€ на бес-
^ и объективных мнени€х специалиста; 8) принцип


гласности, участи€ общественных организаций (объединений), учета общественного мнени€ при проведении экологической экспертизы налагает на экспертный орган об€занности по информированию. граждан, средств массовой информации, других заинтересованных субъектов о результатах конкретных экспертиз и о своей де€тельно≠сти в целом, устанавливает пор€док проведени€ общественной эко≠логической экспертизы и правовой статус заключени€; 9) наконец, принцип ответственности воплощен в нормах гл. VII «акона, под≠робно определ€ющих круг субъектов, виды правонарушений в дан≠ной области. —ледует отметить, что в целом принципы государствен≠ной экологической экспертизы наход€т свое отражение в конкрет≠ных нормах, что свидетельствует о продуманности данного «акона и достаточно высоком уровне юридической техники..

3) ќбъекты экологической экспертизы. ќни дел€тс€ на две груп≠пы - федерального уровн€ и уровн€ субъектов –‘ и перечислены соответственно в ст. 11 и 12 «акона. ‘ормально-юридическим крите≠рием разграничени€ этих двух групп €вл€етс€, применительно к объ- Х ектам федеральной экспертизы, утверждение документации и проек≠тов де€тельности ѕравительством –‘ или федеральными органами исполнительной власти. Ёкологическим критерием служат потенци≠альна€ возможность воздействи€ реализуемого объекта на окружаю≠щую среду сопредельных с –оссией государств или двух и более субъектов –‘, воздействие или использование природных ресурсов федерального значени€ (относ€щихс€ к федеральной собственно≠сти), в том числе на особо охран€емые природные территории феде≠рального значени€.

—писок объектов государственной экологической экспертизы федерального уровн€ весьма объемен (занимает больше двух стра≠ниц текста). ќн включает проекты правовых актов, материалы, предшествующие разработке прогнозов развити€ и размещени€ про≠изводительных сил на территории –‘; “Ёќ и проекты строительст≠ва, реконструкции, расширени€, технического перевооружени€, кон≠сервации и ликвидации организаций и объектов хоз€йственной де€≠тельности независимо от их сметной стоимости, ведомственной принадлежности и форм собственности; материалы по созданию ор≠ганизаций горнодобывающей и перерабатывающей промышленно≠сти; проекты международных договоров и соглашений о разделе продукции, концессионных и иных договоров; материалы обоснова≠ни€ лицензий на осуществление де€тельности, способной оказать воздействие на окружающую среду; техническую документацию на новые технику, технологию, вещества, сертифицируемые товары и т. п.; материалы комплексного экологического обследовани€ терри≠торий дл€ придани€ им особого правового статуса (например, зоны


экологического бедстви€); проекты схем охраны и использовани€ природных ресурсов; документацию на изменение функционально≠го статуса, вида и характера использовани€ территорий федерально≠го значени€, в том числе о переводе лесных земель в нелесные; иные документы.

4) ѕор€док проведени€ государственной экологической эксперти≠зы. ќна проводитс€ при выполнении заказчиком двух необходимых условий; предоставление всех материалов и предварительна€ оплата. —о своей стороны, государственный орган, уполномоченный на ор≠ганизацию и проведение экспертизы, об€зан начать ее не позднее чем через один мес€ц после выполнени€ заказчиком указанных ус≠ловий: создать экспертную комиссию, как правило, из внештатных экспертов; утвердить персональный состав комиссии, ее руководите≠л€ и секретар€ (ими могут быть и штатные работники); организо≠вать получение экспертами материалов, заседани€ экспертной ко≠миссии, подготовку сводного заключени€. —рок проведени€ государ≠ственной экологической экспертизы не должен превышать шести мес€цев.

5) —оотношение государственной экологической экспертизы и оценки воздействи€ на окружающую среду (ќ¬ќ—). ƒействующие в –‘ нормативные документы и доктрина рассматривают оценку воз≠действи€ на окружающую среду как предшествующую и об€затель≠ную Ч в установленных законом случа€х Ч стадию государственной экологической экспертизы. Ёто процесс, способствующий прин€≠тию экологически ориентированного управленческого решени€ о реализации намечаемой хоз€йственной и иной де€тельности посред≠ством определени€ возможных неблагопри€тных воздействий, оцен≠ки экологических последствий, учета общественного мнени€, разра≠ботки мер по уменьшению и предотвращению последствий. ќт эко≠логической экспертизы ќ¬ќ— отличаетс€ самим содержанием и цел€ми. Ёкологическа€ экспертиза проводитс€ дл€ вы€влени€ соот≠ветстви€ намечаемой де€тельности и определени€ допустимости реа≠лизации объекта. ќ¬ќ— Ч это процедура оценки возможных послед≠ствий и экологических рисков реализации объекта. –езультаты ќ¬ќ— €вл€ютс€ частью документации, представл€емой на экологи≠ческую экспертизу. »х образуют: информаци€ о масштабах и харак≠тере воздействи€ на окружающую среду намечаемой де€тельности, альтернативы ее реализации, оценки собственно последствий де€≠тельности и др. ќни служат основой и дл€ проведени€ мониторинга и экологического контрол€ за реализуемой де€тельностью. ќ¬ќ— проводитс€ в несколько этапов: уведомление, предварительна€ оцен≠ка, составление технического задани€ на проведение ќ¬ќ—, прове≠дение исследований, подготовка предварительного варианта мате-


риалов по оценке воздействи€, ознакомление с полученными данны≠ми общественности, подготовка окончательных материалов. ¬се этапы обеспечиваютс€ заказчиком намечаемой хоз€йственной де€≠тельности. ѕриложением к ѕриказу √оскомэкологии –‘ от 16 ма€. 2000 г. є 372, утвердившему ѕоложение об оценке воздействи€ на≠мечаемой хоз€йственной де€тельности на окружающую среду в –ос≠сийской ‘едерации, определен перечень объектов, об€зательно под≠лежащих процедуре ќ¬ќ—. Ёто, как правило, крупные проекты энергетики, промышленности, сельского хоз€йства и иные.

6) ѕрава и об€занности экспертов.   числу прав относ€тс€: пра≠во на ознакомление со всеми материалами; право на дополнитель≠ную информацию; право на оплату своего труда и право на особое мнение. ѕоследнее возникает при несогласии эксперта с выводами заключени€ комиссии. ¬ этом случае эксперт подписывает заключе≠ние с пометкой Ђособое мнениеї и представл€ет его в виде отдель≠ного документа, прилагаемого к общему заключению в об€затель≠ном пор€дке. ќб€занности раздел€ютс€ на две группы: общего и специального характера. ј.  . √оличенков в общие включает об€≠занности по соблюдению законодательства об экологической экс≠пертизе и по определению их соответстви€ актам экологического за≠конодательства.   специальным относ€тс€ следующие об€занности: а) соблюдать пор€док и сроки осуществлени€ экспертизы; б) пред≠ставл€ть индивидуальное заключение, отвечающее всем указанным в законе требовани€м; в) участвовать в подготовке материалов по учету общественного мнени€, результатов общественных экологиче≠ских экспертиз; г) обеспечивать сохранность представленных на экспертизу материалов и конфиденциальность содержащейс€ в них информации.

7) ѕравовой статус заключени€. ќн подробно регламентирует≠с€ в «аконе (ст. 18). «аключение Ч это документ, подготовленный экспертной комиссией. ќн содержит выводы: во-первых, о допус≠тимости воздействи€ на окружающую среду хоз€йственной или |иной де€тельности и, во-вторых, о возможности реализации объек≠та экспертизы. «аключение считаетс€ одобренным, если с его вы≠водами согласно квалифицированное большинство списочного со≠става экспертной комиссии. ќно подписываетс€ руководителем, ответственным секретарем и всеми членами комиссии, но приобре≠тает статус заключени€ государственной экологической эксперти≠зы только после утверждени€ его специально уполномоченным ор≠ганом в области проведени€ экологической экспертизы. ”твержде≠ние Ч это акт, подтверждающий соответствие пор€дка проведени€ экспертизы требовани€м законодательства, он не затрагивает со≠держани€ заключени€.


«аключение может быть положительным или отрицательным. ѕоложительное заключение €вл€етс€ об€зательным условием фи≠нансировани€ и реализации объекта экспертизы и действует в тече≠ние срока, определенного специально уполномоченным органом. ¬ законе указаны услови€, когда оно тер€ет силу (например, в св€зи с доработкой и изменением проекта). ќтрицательное заключение вле≠чет р€д правовых последствий: а) оно означает запрет на реализа≠цию объекта; б) предоставл€ет право заказчику на повторную экс≠пертизу после доработки проекта; в) дает ему право оспорить его в судебном пор€дке.

8) ¬иды экологической экспертизы. ќна может быть по субъекту ор≠
ганизации и проведени€ государственной и общественной, по времени
и процедуре
рассмотрени€ Ч первичной и повторной (повторна€ делит≠
с€ также на добровольную и по решению суда); по результатам Ч при≠
шедшей к положительному и к отрицательному заключению.

9) ќтветственность за нарушение законодательства об экологи≠
ческой экспертизе.
ќна установлена гл. VII «акона Ђќб экологиче≠
ской экспертизеї. ¬ ст. 30 даны перечни составов нарушений, разде≠
ленные на группы в зависимости от субъекта, совершившего проти≠
воправное де€ние. “аковыми €вл€ютс€: заказчики, руководители
специально уполномоченного органа в области экологической экс≠
пертизы и руководители экспертных комиссий, эксперты, должност≠
ные лица органов исполнительной власти, надзора и контрол€, орга≠
нов местного самоуправлени€, банковские организации, их должно≠
стные лица, иные юридические лица и граждане. ¬ числе составов
нарушений указаны фальсификаци€ материалов, принуждение экс≠
перта к подготовке заведомо ложного заключени€, нарушение по≠
р€дка формировани€ экспертной комиссии, фальсификаци€ выво≠
дов заключени€, незаконный отказ от государственной регистрации
за€влений о проведении общественной экологической экспертизы,
финансирование и кредитование реализации объекта без положи≠
тельного заключени€ и др.

—ледует отметить, что в действующем  ојѕ –—‘—– нормы об административной ответственности за такого рода нарушени€ отсут≠ствуют (в проекте  ојѕ –‘ они предусмотрены, хот€ и не в пол≠ном объеме). ¬ ”  –‘ ответственность за нарушение законодатель≠ства об экологической экспертизе может наступать по ст.246, конеч≠но, при наличии всех прочих оснований.

¬ литературе высказаны предложени€ о возможных вариантах ре≠шени€ вопроса, св€занного с сохранением роли и обеспечением эф≠фективности выполнени€ задач экологической экспертизы. ¬ключе≠ние ее в число функций ћинистерства природных ресурсов –‘ Ч крупнейшего природопользовател€, вызывает обоснованные


опасени€. “ак, ё.–.’рамова предлагает четыре варианта решени€ проблемы: 1) образование комиссии по экологической экспертизе при ѕрезиденте –‘; 2) создание экологического надзора при ѕрези≠денте –‘, который нар€ду с иными функци€ми будет заниматьс€ и государственной экологической экспертизой; 3) образование агентст≠ва по экологической экспертизе; 4) восстановление статус-кво, т. е.

прежней системы.

10) »сточники права.   ним относ€тс€: ‘едеральный закон Ђќб экологической экспертизеї от 23 но€бр€ 1995 г.; утвержденное по≠становлением ѕравительства –‘ ѕоложение о пор€дке проведени€ государственной экологической экспертизы от 11 июн€ 1996 г., ут≠вержденные приказами √оскомэкологии (ћинприроды –‘) –егла≠мент проведени€ государственной экологической экспертизы от 17 июн€ 1997 г., ѕоложение о пор€дке определени€ стоимости про≠ведени€ экологической экспертизы документации от 22 апрел€ 1998г.; ѕоложение об оценке воздействи€ на окружающую среду от 16 ма€ 2000 г., “ребовани€ к материалам, представл€емым на госу≠дарственную экологическую экспертизу дл€ отнесени€ отдельных участков территории –оссийской ‘едерации к зонам чрезвычайной экологической ситуации или экологического бедстви€ от 28 марта 1996 г., »нструкци€ по экологическому обоснованию хоз€йствен≠ной и иной де€тельности от 29 декабр€ 1995 г.

–екомендуема€ литература: ѕостатейный комментарий к ‘едеральному закону Ђќб экологической экспертизеї / ѕод ред. ћ. ћ. Ѕринчука. ћ., 1999; ’рамова ё.–.   вопросу о правовых проблемах осуществлени€ экологической экспертизы.Ч √ос. и право, 2000, є6, с. 11-17.

11. Ёкологический контроль

Ёто одно из наиболее масштабно примен€емых средств управле≠ни€ охраной окружающей среды. Ёкологический контроль осущест≠вл€етс€ на всех этапах де€тельности по использованию природных ресурсов и оказанию воздействий на окружающую среду} ¬ нем за≠н€ты многие органы и лица, различающиес€ по своему с'татусу, ве≠домственной принадлежности, используемым методам, масштабам полномочий. “ак, одни субъекты провод€т лишь экологический контроль в узком смысле, как проверку соблюдени€ и исполнени€ законодательства по охране окружающей среды, другие наделены правом производить и надзор в сфере государственного экологиче≠ского управлени€.

¬ литературе подробно описываютс€ различные виды экологиче≠ского контрол€: государственный, ведомственный, производствен≠ный и общественный.


 


√осударственный экологический контроль осуществл€етс€: а) от имени государства; б) специально уполномоченными на то органа≠ми и должностными лицами; в) носит вне- и надведомственный ха≠рактер; г) представл€ет собой одну из функций государственного экологического управлени€; д) сопр€жен с применением в необхо≠димых случа€х мер административного принуждени€ (приостановле≠ние де€тельности, лишение права природопользовани€, штраф и т. п.). ¬ литературе указываетс€ на существование нескольких видов государственного экологического контрол€: в зависимости от ста≠дии контролируемой де€тельности - предупредительного и текуще≠го; по критерию субъекта контрол€ Ч общего и специального. “ак, общий экологический контроль осуществл€ют ѕрезидент –‘, ѕра≠вительство –‘ и иные субъекты, наделенные общей компетенцией. —пециальный же проводитс€ органами, уполномоченными в облас≠ти охраны окружающей среды, и их должностными лицами. ѕрава и об€занности последних детально урегулированы экологическим и административным законодательством.

¬едомственный экологический контроль производитс€ централь≠ными органами управлени€ по отношению к подчиненным им структурным образовани€м и организаци€м, учреждени€м, предпри≠€ти€м в рамках конкретной отрасли. “ак, ћинатом ведет ведомст≠венный контроль за предпри€ти€ми атомного комплекса, √осатом≠надзор Ч государственный экологический контроль. ћинистерство природных ресурсов осуществл€ет ведомственный контроль за рабо≠той комитетов субъектов –‘, государственный - в области охраны окружающей среды, использовани€ лесов, недр, вод и т. п. в отно≠шении всех иных субъектов хоз€йственной и управленческой де€≠тельности.

ѕроизводственный экологический контроль ограничен рамками кон≠кретного хоз€йствующего субъекта, предпри€ти€, организации и осу≠ществл€етс€ либо его руководителем, либо руководител€ми отдельных служб (главным инженером, главным технологом и т. п.), либо специ≠ально организованными экологическими службами (отделами) на ос≠новании предоставленных им прав и об€занностей нормативным актом либо специальным приказом, уполномочием. ‘ормы и виды контрольных структур предпри€ти€ завис€т от его организацион≠но-правовой формы. ѕроизводственный экологический контроль вклю≠чает проверку выполнени€ планов по охране окружающей среды, в том числе предусматривающих совершенствование технологий и улуч≠шение качества продукции, соблюдение экологических правил, стан≠дартов и нормативов производственной де€тельности, строительства природоохранных объектов, проведени€ работ по рекультивации нару-120


щепных земель, устранение иных негативных последствий производст≠венной де€тельности..

ќбщественный экологический контроль в последние годы получил широкое развитие как в –‘, так и в других странах., Ётот важный правовой институт основываетс€ на многих международных экологи≠ческих документах, предусматривающих участие общественности в прин€тии решений, способных повли€ть на состо€ние окружающей среды, уменьшить экологические риски и угрозу наступлени€ эколо≠гического вреда. ƒанные документы, кроме того, регулируют доступ граждан и их объединений к экологической информации.

ѕо законодательству –‘ общественный экологический контроль может осуществл€тьс€ в различных формах: а) общественные слуша≠ни€; б) референдумы; в) общественна€ экологическа€ экспертиза; г) обращени€ в средства массовой информации; д) направление жа≠лоб, за€влений, исков в правоохранительные органы и суды.

»менно путем экологического контрол€ достигаютс€ следующие задачи: вы€вление нарушений экологического законодательства; пресечение экологических правонарушений; обеспечение доказа≠тельственной базы дл€ последующего расследовани€ и наказани€ виновных; поддержание законности и правопор€дка; предотвраще≠ние нарушений экологических требований и наступлени€ экологиче≠ского вреда.

Ёкологический контроль проводитс€ нар€ду с иными формами (видами) контрол€ и надзора органами санитарного, радиационно≠го, строительного и других видов контрол€. »ногда это приводит к дублированию и столкновению ведомственных интересов.

»сточники права. Ёто, в первую очередь, «акон об охране окру≠жающей природной среды от 19 декабр€ 1991 г., устанавливающий общие начала экологического контрол€ и его видов; соответствую≠щие разделы (главы) специальных экологических законов, посв€≠щенные как контролю и надзору, так и правам и об€занност€м должностных лиц; многочисленные постановлени€ ѕравительства –‘, утвердившие положени€ о пор€дке проведени€ государственны≠ми органами управлени€ государственного контрол€ в той или иной сфере, например за использованием и охраной водных объектов (16 июн€ 1997 г.); приказы природоохранительных ведомств, деталь≠но регламентирующие методы ведени€ экологического контрол€ в отношении того или иного объекта (например, »нструкци€ о пор€д≠ке осуществлени€ государственного контрол€ за использованием и охраной земель от 2 марта 1994 г.).

–екомендуема€ литература: √оличенков ј.  . Ёкологический контроль: теори€ и практика правового обеспечени€. ћ, 1991;  руглое ¬. ¬. —овременные органиэацион-


 


но-правовые проблемы охраны окружающей среды в промышленности –оссии. ≈кате≠ринбург, 2000, с. 193-208.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-02-12; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1912 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

2130 - | 1896 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.021 с.