С началом перехода к рыночной экономике стали осуществляться институциональные преобразования в жилищном хозяйстве. В 1991 г. был принят Закон РСФСР "О приватизации жилищного фонда в РСФСР", а в 1992 г. – Закон РСФСР "Об основах федеральной жилищной политики". Изменения касались прежде всего прав собственности на жилье. Государственный жилищный фонд, находившийся в ведении местных органов власти, стал муниципальной собственностью. Большая часть ведомственного жилья, принадлежавшего государственным предприятиям, была передана в муниципальную собственность. Была разрешена бесплатная приватизация жилья, занимаемого квартиросъемщиками. Это преследовало цели обеспечения политической поддержки населением курса экономических реформ и создания условий для быстрого развития рыночных отношений в жилищном хозяйстве. В результате таких институциональных преобразований структура владения жилищным фондом сильно изменилась (табл. 5.3). Если в 1990 г. в частной собственности находилось 33% общей площади жилищного фонда, то в 2000 г. – 65%. Доля государственного ведомственного жилья сократилась с 42% в 1990 г. до 6% в 2000 г.
Таблица 5.3
Распределение общей площади жилищ в России по формам собственности, %
| Виды жилищного фонда | 1990 г. | 1995 г. | 2000 г. |
| Частный В том числе в собственности граждан Государственный Муниципальный Смешанной формы собственности ВСЕГО |
Источник: Российский статистический ежегодник. 2001. М.: Госкомстат России, 2001. С. 200.
В короткие сроки возник рынок купли-продажи новостроек, получивший наименование первичного рынка жилья, и рынок купли-продажи квартир в эксплуатируемых домах, который именуется вторичным рынком жилья. К концу 1990-х гг. в крупных городах России ежегодно заключались сделки с 1,5–2% квартир, принадлежащих частным собственникам. При этом рынок сдачи внаем частного жилья не получил заметного развития в легальных формах и существует по преимуществу в теневых формах. Это объясняется стремлением граждан уклониться от налогообложения и слабостью контроля государства за использованием жилья в целях извлечения дохода.
Сокращение в переходный период бюджетных доходов и реальных доходов населения повлекли значительное сокращение объемов жилищного строительства (табл. 5.4). Тем не менее средняя обеспеченность населения жильем выросла с 13,4 кв. м на человека в 1990 г. до 19,3 кв. м в 2000 г. Политика государства была направлена на поддержку финансирования самим населением улучшения своих жилищных условий. Были введены льготы по подоходному налогу для граждан, инвестирующих собственные средства в строительство или приобретение жилья, и граждан, продающих свое жилье на вторичном рынке жилья с целью последующего изменения жилищных условий. В результате произошли серьезные структурные изменения в источниках финансирования новостроек: доля индивидуальных застройщиков в общей площади построенного жилья в 2000 г. составила 42%. Вместе с тем строительство осуществляется почти полностью за счет прямых инвестиций. Долгосрочное кредитование граждан на приобретение жилья пока не получило серьезного развития.
Таблица 5.4
