Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 7. »сточники административного права 2 страница




‘едеральным конституционным законом определен статус ѕравительства –‘, однако, на наш взгл€д, такого же регулировани€ требует и другой орган, пусть и не вход€щий де-юре в систему органов государственной власти, а именно ÷ентральный банк –оссийской ‘едерации. ¬едь в соответствии со ст. 75  онституции –‘ на ÷ентральный банк –‘ возложены две принципиальные функции государства: денежна€ эмисси€ и защита и обеспечение устойчивости рубл€. ћежду тем статус ÷ентрального банка –‘ определ€етс€ "обычным" федеральным законом.

ѕоэтому, говор€ о федеральных конституционных законах, можно отметить, что их современный статус представл€ет собой, скорее, индивидуальные предпочтени€ составителей  онституции –‘, нежели реальный перечень наиболее важных общественных отношений.

ƒругой особенностью федеральных конституционных законов €вл€етс€ их особый пор€док прин€ти€. —огласно ч. 2 ст. 108  онституции –‘ федеральный конституционный закон считаетс€ прин€тым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов —овета ‘едерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов √осударственной ƒумы. ¬ то же врем€ в отношении федеральных законов действует несколько отличный пор€док прин€ти€. ¬ соответствии с ч. 2 ст. 105  онституции –‘ федеральные законы принимаютс€ большинством голосов от общего числа депутатов √осударственной ƒумы, если иное не предусмотрено  онституцией –‘. ѕрин€тые √осударственной ƒумой федеральные законы в течение п€ти дней передаютс€ на рассмотрение —овета ‘едерации. ¬ свою очередь, в соответствии с ч. 4 ст. 105  онституции –‘ федеральный закон считаетс€ одобренным —оветом ‘едерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен —оветом ‘едерации. “аким образом, мы видим, что по общему правилу дл€ прин€ти€ федеральных законов требуетс€ простое большинство голосов депутатов √осударственной ƒумы и членов —овета ‘едерации, в то врем€ как дл€ прин€ти€ федеральных конституционных - квалифицированное большинство.

Ќаконец, изменени€ в федеральные конституционные законы могут вноситьс€ только федеральными конституционными законами. Ќапример, изначально ‘едеральный конституционный закон "ќ √осударственном гимне –оссийской ‘едерации" ограничивалс€ только определением музыкальной редакции гимна без его текста. ћы помним, что при прин€тии данного ‘едерального закона за основу √осударственного гимна была вз€та (по сути, возвращена) музыка советского гимна ј.¬. јлександрова. » только спуст€ несколько мес€цев, 22 марта 2001 г., ѕрезидентом –‘ был подписан ‘едеральный конституционный закон N 2-‘ « "ќ внесении изменений и дополнени€ в ‘едеральный конституционный закон "ќ √осударственном гимне –оссийской ‘едерации" <1>. ¬ рамках данного дополн€ющего «акона –‘ обрела собственно текст гимна, представл€ющего собой стихотворение —.¬. ћихалкова.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2001. N 59.

 

‘едеральные законы могут приниматьс€ по вопросам как обозначенным  онституцией –‘, так и по всем иным, требующим правового регулировани€ на законодательном уровне.  онституци€ –‘ в ст. 76 исход€ из федеративного устройства нашей страны определ€ет следующие сферы федеральных законов:

по предметам ведени€ –‘ принимаютс€ федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие пр€мое действие на всей ее территории. ѕредметы ведени€ –‘ определены ст. 71  онституции –‘. “ак, к исключительному ведению –‘ относ€тс€, в частности, оборона и безопасность. —оответственно дл€ правового регулировани€ в рамках данных предметов ведени€ прин€ты специальные федеральные законы, в числе которых можно выделить ‘едеральные законы от 31 ма€ 1996 г. N 61-‘« "ќб обороне" (в ред. от 26 декабр€ 2005 г.), от 3 апрел€ 1995 г. N 40-‘« "ќ ‘едеральной службе безопасности" (в ред. от 15 апрел€ 2006 г.);

по предметам совместного ведени€ –‘ и ее субъектов издаютс€ федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов –‘. ѕредметы совместного ведени€ –‘ и ее субъектов определены ст. 72  онституции –‘. Ќапример, в совместном ведении –‘ и ее субъектов наход€тс€ особо охран€емые природные территории, охрана пам€тников истории и культуры, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедстви€ми, эпидеми€ми, ликвидаци€ их последствий. —оответственно, прин€ты такие ‘едеральные законы: от 14 марта 1995 г. N 33-‘« "ќб особо охран€емых природных территори€х" (в ред. от 9 ма€ 2005 г.), от 25 июн€ 2002 г. N 73-‘« "ќб объектах культурного наследи€ (пам€тниках истории и культуры) народов –оссийской ‘едерации" (в ред. от 31 декабр€ 2005 г.), от 21 декабр€ 1994 г. N 68-‘« "ќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в ред. от 22 августа 2004 г.).

„астью 3 ст. 15  онституции –‘ установлено, что законы подлежат официальному опубликованию. Ћюбые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, не могут примен€тьс€, если они не опубликованы официально дл€ всеобщего сведени€.

¬ насто€щее врем€ пор€док опубликовани€ законодательных актов, а также актов палат ‘едерального —обрани€ –‘ определ€етс€ ‘едеральным законом "ќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ‘едерального —обрани€", который содержит следующие принципиальные положени€:

на территории –оссийской ‘едерации примен€ютс€ только те федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат ‘едерального —обрани€, которые официально опубликованы;

федеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписани€ ѕрезидентом –‘. јкты палат ‘едерального —обрани€ публикуютс€ не позднее дес€ти дней после дн€ их прин€ти€. ћеждународные договоры, ратифицированные ‘едеральным —обранием, публикуютс€ одновременно с федеральными законами об их ратификации;

официальным опубликованием федерального конституционного закона, федерального закона, акта палаты ‘едерального —обрани€ считаетс€ перва€ публикаци€ их полного текста в "ѕарламентской газете", "–оссийской газете" или —обрании законодательства –оссийской ‘едерации. ‘едеральные конституционные законы, федеральные законы направл€ютс€ дл€ официального опубликовани€ ѕрезидентом –‘, акты палат ‘едерального —обрани€ - председателем соответствующей палаты или его заместителем;

"ѕарламентска€ газета" €вл€етс€ официальным периодическим изданием ‘едерального —обрани€. ‘едеральные конституционные законы, федеральные законы подлежат официальному опубликованию в "ѕарламентской газете". ќб€зательному опубликованию в ней подлежат те акты палат ‘едерального —обрани€, по которым имеютс€ решени€ палаты, прин€вшей эти акты, об об€зательном их опубликовании;

федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат ‘едерального —обрани€ могут быть опубликованы в иных печатных издани€х, а также доведены до всеобщего сведени€ (обнародованы) по телевидению и радио, разосланы государственным органам, должностным лицам, предпри€ти€м, учреждени€м, организаци€м, переданы по каналам св€зи, распространены в машиночитаемой форме.  роме того, законы, акты палат ‘едерального —обрани€ и иные документы могут быть опубликованы также в виде отдельного издани€;

федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат ‘едерального —обрани€ вступают в силу одновременно на всей территории –оссийской ‘едерации по истечении дес€ти дней после дн€ их официального опубликовани€, если самими законами или актами палат не установлен другой пор€док вступлени€ их в силу;

—обрание законодательства –оссийской ‘едерации €вл€етс€ официальным периодическим изданием, в котором публикуютс€ федеральные конституционные законы, федеральные законы, акты палат ‘едерального —обрани€, указы и распор€жени€ ѕрезидента –‘, постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –‘, решени€  онституционного —уда –‘ о толковании  онституции –‘ и о соответствии  онституции –‘ законов, нормативных актов ѕрезидента –‘, —овета ‘едерации, √осударственной ƒумы, ѕравительства –‘ или отдельных положений перечисленных актов.

—обрание законодательства –оссийской ‘едерации состоит из п€ти разделов, в которых публикуютс€:

в первом - федеральные конституционные законы, федеральные законы;

во втором - акты палат ‘едерального —обрани€;

в третьем - указы и распор€жени€ ѕрезидента –‘;

в четвертом - постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –‘;

в п€том - решени€  онституционного —уда –‘ о толковании  онституции –‘ и о соответствии  онституции –‘ законов, нормативных актов ѕрезидента –‘, —овета ‘едерации, √осударственной ƒумы, ѕравительства –‘ или отдельных положений перечисленных актов.

ѕубликуемые в —обрании законодательства –оссийской ‘едерации акты помещаютс€ в стать€х, имеющих соответствующие пор€дковые номера. ѕриложени€ к актам помещаютс€ в тех же стать€х, что и сами акты. ѕри публикации федерального конституционного закона и федерального закона указываютс€ наименование закона, даты его прин€ти€ (одобрени€) √осударственной ƒумой и —оветом ‘едерации, должностное лицо, его подписавшее, место и дата его подписани€, регистрационный номер. ‘едеральный конституционный закон, федеральный закон, акт палаты ‘едерального —обрани€, в которые были внесены изменени€ или дополнени€, могут быть повторно официально опубликованы в полном объеме.

√овор€ о федеральных законах, необходимо выделить среди них особую группу, именуемую кодексами. ќни представл€ют собой масштабные законодательные акты, регламентирующие определенный, значительный круг общественных отношений.  одексы €вл€ютс€ результатами кодификации - особого вида систематизации нормативных правовых актов, котора€ сопровождаетс€ переработкой установленного ими содержани€ правового регулировани€ путем объединени€ нормативных правовых актов в единый акт, содержащий систематизированное изложение правовых предписаний, направленных на регулирование определенной области общественных отношений. —оответственно, сам кодекс - особый вид федерального закона, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений. ѕрименительно к отдельным отрасл€м права кодексы представл€ют собой сердцевину, основу каждой конкретной отрасли. ¬ наибольшей степени это характерно дл€ такой отрасли, как уголовное право, а также процессуальные отрасли. ѕрименительно к административному праву в первую очередь необходимо выделить уже неоднократно называвшийс€  ојѕ –‘. ќднако оговоримс€ сразу, данный  одекс не может претендовать на системное регулирование не только административно-правовых отношений, но даже св€занных с административной ответственностью. ѕо многим вопросам  ојѕ –‘ пересекаетс€ с Ќалоговым кодексом –‘, “аможенным кодексом –‘.

¬месте с тем, на наш взгл€д, не будет преувеличением сказать, что каждый из кодексов в системе российского права €вл€етс€ источником административного права. ѕриведем лишь некоторые примеры:

1) Ќалоговый кодекс –‘. ѕомимо установлени€ системы налогов и сборов в –‘, условий налогообложени€, данный  одекс определ€ет права и об€занности налоговых органов и налогоплательщиков, меры принуждени€, €вл€ющиес€, по сути, административными, виды налоговых правонарушений и ответственности за их совершение. ”читыва€ то обсто€тельство, что отдельные группы субъектов административно-правовых отношений несут ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах по Ќалоговому кодексу –‘, а другие субъекты за аналогичные правонарушени€ - по  ојѕ –‘, обоснованность включени€ Ќалогового кодекса –‘ в состав источников административного права становитс€ еще более очевидной. –ассмотрим простой пример. ¬ соответствии со ст. 118 Ќалогового кодекса –‘ нарушение налогоплательщиком установленного им срока представлени€ в налоговый орган информации об открытии или закрытии им счета в каком-либо банке влечет взыскание в размере 5 тыс€ч рублей. Ќа основании названной статьи к ответственности привлекаютс€, в частности, юридические лица, €вл€ющиес€ налогоплательщиками. ¬ свою очередь, за нарушение установленного срока представлени€ в налоговый орган или орган государственного внебюджетного фонда информации об открытии или о закрытии счета в банке или иной кредитной организации должностное лицо организации-налогоплательщика (например, генеральный директор) будет нести ответственность по ст. 15.4 "Ќарушение срока представлени€ сведений об открытии и о закрытии счета в банке или иной кредитной организации"  ојѕ –‘. Ќаконец, дл€ применени€ ст. 15.4  ојѕ –‘ компетентный орган, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен обратитьс€ к Ќалоговому кодексу –‘, устанавливающему срок дл€ сообщени€ информации об открытии или закрытии счета. ¬ соответствии со ст. 23 Ќалогового кодекса –‘ налогоплательщики-организации и индивидуальные предприниматели об€заны письменно сообщать в налоговый орган соответственно по месту нахождени€ организации, месту жительства индивидуального предпринимател€ об открытии или закрытии счетов в дес€тидневный срок;

2) “рудовой кодекс –‘. ќн регламентирует трудовые отношени€, взаимные права и об€занности работников и работодателей, специфику труда отдельных категорий работников. ¬ свою очередь, многие нормы “рудового кодекса –‘, в частности об обеспечении права работников на охрану труда, о пор€дке расследовани€ несчастных случаев на производстве, об об€занности работодателей, нос€т €рко выраженный административно-правовой характер. “ак, в соответствии со ст. 265 “рудового кодекса –‘ запрещаетс€ применение труда лиц в возрасте до 18 лет на работах с вредными и (или) опасными услови€ми труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговл€ спиртными напитками, табачными издели€ми, наркотическими и токсическими препаратами).  роме того, запрещаютс€ переноска и передвижение работниками в возрасте до 18 лет т€жестей, превышающих установленные дл€ них предельные нормы.

ќсобое место в структуре “рудового кодекса –‘ занимают нормы, посв€щенные государственному надзору и контролю за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (гл. 57). ѕо сути, имеет место включение крупных блоков административно-правовых норм в структуру основного акта трудового законодательства. ¬ свою очередь, применение конкретных административно-правовых норм невозможно без обращени€ к соответствующим положени€м “рудового кодекса –‘. “ак, частью 1 ст. 20.26  ојѕ –‘ устанавливаетс€ административна€ ответственность за самовольное прекращение работы либо оставление места работы как средство разрешени€ коллективного или индивидуального трудового спора лицом, обеспечивающим безопасность соответствующего вида де€тельности дл€ населени€, если такие действи€ (бездействие) запрещены федеральным законом. ƒл€ того чтобы вы€снить, какие действи€ (бездействие) запрещены федеральным законом применительно к данной статье  ојѕ –‘, мы должны обратитьс€ к положени€м “рудового кодекса –‘ о пор€дке разрешени€ коллективных и индивидуальных трудовых споров, в частности к ст. 413, определ€ющей пон€тие "незаконные забастовки". Ќазванной статьей “рудового кодекса –‘ определ€етс€, что в соответствии со ст. 55  онституции –‘ €вл€ютс€ незаконными и не допускаютс€ забастовки:

в периоды введени€ военного или чрезвычайного положени€ либо особых мер в соответствии с законодательством о чрезвычайном положении; в органах и организаци€х ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, других военных, военизированных и иных формировани€х и организаци€х, ведающих вопросами обеспечени€ обороны страны, безопасности государства, аварийно-спасательных, поисково-спасательных, противопожарных работ, предупреждени€ или ликвидации стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций; в правоохранительных органах; в организаци€х, непосредственно обслуживающих особо опасные виды производств или оборудовани€, на станци€х скорой и неотложной медицинской помощи;

в организаци€х, св€занных с обеспечением жизнеде€тельности населени€ (энергообеспечение, отопление и теплоснабжение, водоснабжение, газоснабжение, авиационный, железнодорожный и водный транспорт, св€зь, больницы), в том случае, если проведение забастовок создает угрозу обороны страны и безопасности государства, жизни и здоровью людей.

«абастовка при наличии коллективного трудового спора €вл€етс€ незаконной, если она была объ€влена без учета сроков, процедур и требований, предусмотренных “рудовым кодексом –‘.

»ногда среди законов выдел€ют особую группу - законы –‘. Ёто законы, прин€тые ¬ерховным —оветом –‘ и подписанные ѕрезидентом –‘ до прин€ти€  онституции –‘ 1993 г. ¬ современном российском административном праве данные законы играют важную роль. ¬ их числе «аконы –‘: от 18 апрел€ 1991 г. N 1026-1 "ќ милиции", от 27 декабр€ 1991 г. N 2124-1 "ќ средствах массовой информации", от 1 апрел€ 1993 г. N 4730-1 "ќ √осударственной границе –оссийской ‘едерации", от 27 апрел€ 1993 г. N 4866-1 "ќб обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", от 25 июн€ 1993 г. N 5242-1 "ќ праве граждан –оссийской ‘едерации на свободу передвижени€, выбор места пребывани€ и жительства в пределах –оссийской ‘едерации" и р€д других.

ƒанные «аконы охватывают правовым регулированием многие принципиально важные общественные отношени€, что объ€сн€ет их важность и ценность как источников административного права. ”читыва€ то, что эти «аконы принимались более 10 лет назад, в совершенно иных социально-экономических услови€х, подвергались многочисленным изменени€м и поправкам, можно предположить, что в обозримом будущем им на смену придут федеральные законы. ѕока же законы –‘ выполн€ют свою функцию и в полной мере могут быть отнесены к источникам административного права. Ќеобходимо оговоритьс€, что отграничение законов –‘ от федеральных носит в большей степени формальный характер, основанный на времени прин€ти€ закона (ранее  онституции 1993 г.). ѕо статусу, кругу регулируемых общественных отношений, юридической силе, значимости дл€ человека, общества и государства законы –‘ представл€ютс€ абсолютно равноправными с федеральными. ѕоэтому, на наш взгл€д, отграничение законов –оссийской ‘едерации и федеральных законов имеет в большей степени прикладной характер, позвол€ющий сделать акцент на времени прин€ти€ закона.

ѕожалуй, мы не погрешим против истины, если укажем, что подавл€ющее большинство федеральных законов можно рассматривать в качестве источников административного права. ѕри этом не имеет принципиального значени€, регулированию какой конкретной сферы общественных отношений посв€щен данный федеральный закон. ¬о многих законах содержатс€ административные запреты, в других - определ€етс€ статус органов исполнительной власти в сфере правового регулировани€, в третьих - привод€тс€ отсылочные нормы к законодательству об административной ответственности. Ќаконец, возможны различные сочетани€ названных вариантов, а также другие положени€ законов, позвол€ющие рассматривать их в качестве источников административного права. ¬месте с тем существует огромное множество федеральных законов, имеющих €рко выраженную административно-правовую направленность.

ѕомимо уже названных выше ‘едеральных законов особо выделим следующие ‘едеральные законы:

от 21 декабр€ 1994 г. N 69-‘« "ќ пожарной безопасности";

от 29 декабр€ 1994 г. N 79-‘« "ќ государственном материальном резерве" (в ред. от 23 декабр€ 2003 г.);

от 10 декабр€ 1995 г. N 196-‘« "ќ безопасности дорожного движени€";

от 31 ма€ 1996 г. N 61-‘« "ќб обороне";

от 15 августа 1996 г. N 114-‘« "ќ пор€дке выезда из –оссийской ‘едерации и въезда в –оссийскую ‘едерацию";

от 6 феврал€ 1997 г. N 27-‘« "ќ внутренних войсках ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерации";

от 26 феврал€ 1997 г. N 31-‘« "ќ мобилизационной подготовке и мобилизации в –оссийской ‘едерации";

от 12 феврал€ 1998 г. N 28-‘« "ќ гражданской обороне";

от 28 марта 1998 г. N 53-‘« "ќ воинской об€занности и военной службе";

от 30 марта 1999 г. N 52-‘« "ќ санитарно-эпидемиологическом благополучии населени€" (в ред. от 31 декабр€ 2005 г.);

от 8 августа 2001 г. N 134-‘« "ќ защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контрол€ (надзора)";

от 31 ма€ 2002 г. N 62-‘« "ќ гражданстве –оссийской ‘едерации" (в ред. от 3 €нвар€ 2006 г.);

от 27 ма€ 2003 г. N 58-‘« "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации";

от 19 июн€ 2004 г. N 54-‘« "ќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировани€х";

от 6 марта 2006 г. N 35-‘« "ќ противодействии терроризму" <1>;

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2006. N 48.

 

от 2 ма€ 2006 г. N 59-‘« "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации";

от 18 июл€ 2006 г. N 109-‘« "ќ миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в –оссийской ‘едерации" <1>.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2006. N 156.

 

јкты ѕрезидента –оссийской ‘едерации.

¬ соответствии с ч. 1 ст. 90  онституции –‘ ѕрезидент –‘ издает указы и распор€жени€, которые об€зательны дл€ исполнени€ на всей территории –‘.

¬ соответствии с императивным требованием ч. 3 ст. 90  онституции –‘ указы и распор€жени€ ѕрезидента –‘ не должны противоречить  онституции –‘ и федеральным законам. ƒанное положение находит закрепление в ѕостановлении ѕленума ¬ерховного —уда –оссийской ‘едерации от 31 окт€бр€ 1995 г. N 8 "ќ некоторых вопросах применени€ судами  онституции –оссийской ‘едерации при осуществлении правосуди€": данным ѕостановлением ¬ерховный —уд –‘ обращает внимание нижесто€щих судов на то, что нормативные указы ѕрезидента –‘ как главы государства подлежат применению судами при разрешении конкретных судебных дел, если они не противоречат  онституции –‘ и федеральным законам.

”читыва€ исключительный статус ѕрезидента –‘ в системе органов государственной власти (хот€ де-юре он находитс€ вне этой системы, точнее, находитс€ над системой), можно сделать вывод о значении актов ѕрезидента –‘ дл€ всех отраслей российской правовой системы. ¬ отношении административного права это значение €вл€етс€ наибольшим, поскольку ѕрезидент –‘, будучи главой государства и фактическим главой исполнительной власти, может определ€ть основные направлени€ развити€ административного права - юридической базы исполнительной власти. ¬ этой св€зи представл€етс€ обоснованным выделить имеющие пр€мую административно-правовую направленность ”казы ѕрезидента –‘:

от 17 декабр€ 1997 г. N 1300 "ќб утверждении  онцепции национальной безопасности –оссийской ‘едерации" (в ред. от 10 €нвар€ 2000 г.) <1>;

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 1997. N 247.

 

от 22 июн€ 2004 г. N 792 "ќ полномочных представител€х ѕрезидента –оссийской ‘едерации в —овете ‘едерации ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации и √осударственной ƒуме ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации" <1>;

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2004. N 134.

 

от 6 апрел€ 2004 г. N 490 "ќб утверждении ѕоложени€ об јдминистрации ѕрезидента –оссийской ‘едерации" (в ред. от 1 августа 2005 г.) <1>;

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2004. N 72.

 

от 20 ма€ 2004 г. N 649 "¬опросы структуры федеральных органов исполнительной власти" (в ред. от 5 феврал€ 2007 г.) <1>.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2004. N 106.

 

”казы ѕрезидента –‘ могут приниматьс€ по широкому кругу вопросов, требующих нормативно-правового регулировани€. Ёто могут быть вопросы, обозначенные  онституцией –‘. “ак, согласно ее ст. 89 ѕрезидент –‘ решает вопросы гражданства –оссийской ‘едерации и предоставлени€ политического убежища. ¬ развитие данной конституционной нормы прин€т ”каз ѕрезидента –‘ от 21 июл€ 1997 г. N 746 "ќб утверждении ѕоложени€ о пор€дке предоставлени€ –оссийской ‘едерацией политического убежища" (в ред. от 1 декабр€ 2003 г.) <1>. ƒанным ”казом предусмотрено, что политическое убежище предоставл€етс€ –‘ иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов –‘ на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с  онституцией –‘ и утвержденным ”казом ѕрезидента –‘ ѕоложением о пор€дке предоставлени€ политического убежища. –оссийска€ ‘едераци€ предоставл€ет политическое убежище лицам, ищущим убежище и защиту от преследовани€ или реальной угрозы стать жертвой преследовани€ в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую де€тельность и убеждени€, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 1997. N 144.

 

Ќекоторыми федеральными законами, выступающими в качестве источников административного права, пр€мо предусмотрено прин€тие ѕрезидентом –‘ указов по конкретным вопросам правового регулировани€. “ак, ст. 13 ‘едерального закона "ќ мобилизационной подготовке и мобилизации в –оссийской ‘едерации" дл€ обеспечени€ ¬ооруженных —ил –‘, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований транспортными средствами в период мобилизации и в военное врем€ в –‘ устанавливаетс€ военно-транспортна€ об€занность. ќна распростран€етс€ на федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов –‘, органы местного самоуправлени€, организации, в том числе на порты, пристани, аэропорты, нефтебазы, перевалочные базы горючего, автозаправочные станции, ремонтные организации и иные организации, обеспечивающие работу транспортных средств, а также на граждан - их владельцев.

—огласно п. 4 ст. 13 названного ‘едерального закона пор€док исполнени€ военно-транспортной об€занности регламентируетс€ соответствующим положением. ¬ насто€щее врем€ ѕоложение о военно-транспортной об€занности, утвержденное ”казом ѕрезидента –‘ от 2 окт€бр€ 1998 г. N 1175, определ€ет общие положени€ о военно-транспортной об€занности, пор€док исполнени€ военно-транспортной об€занности федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –‘, органами местного самоуправлени€ и организаци€ми, а также пор€док исполнени€ военно-транспортной об€занности гражданами, решает вопросы финансировани€ и стимулировани€ исполнени€ военно-транспортной об€занности, а также вопросы контрол€ и отчетности.

«начительный объем правового регулировани€ возлагаетс€ на ѕрезидента –‘ ‘едеральным законом "ќб обороне". “ак, в частности, в соответствии со ст. 4 названного «акона ѕрезидент –‘:

утверждает единый перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами в ¬ооруженных —илах –‘, других войсках, воинских формировани€х и органах;

утверждает структуру, состав ¬ооруженных —ил –‘, других войск, воинских формирований до объединени€ включительно и органов, штатную численность военнослужащих ¬ооруженных —ил –‘, других войск, воинских формирований и органов, а также штатную численность гражданского персонала органов;

утверждает общевоинские уставы, положени€ о Ѕоевом знамени воинской части, ¬оенно-морском флаге –оссийской ‘едерации, пор€дке прохождени€ военной службы, военных советах, военных комиссариатах, военно-транспортной об€занности;

утверждает положени€ о ћинистерстве обороны –оссийской ‘едерации и федеральных органах исполнительной власти (органах), уполномоченных в области управлени€ другими войсками, воинскими формировани€ми и органами, определ€ет вопросы координации де€тельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов –‘ в области обороны;

издает указы о призыве граждан –‘ на военную службу, военные сборы (с указанием численности призываемых граждан –‘ и их распределени€ между ¬ооруженными —илами –‘, другими войсками, воинскими формировани€ми и органами), а также об увольнении с военной службы граждан –‘, проход€щих военную службу по призыву.

ќсобую группу среди указов ѕрезидента –‘ составл€ют указы, утверждающие положени€ об отдельных федеральных органах исполнительной власти. —татьей 32 ‘едерального конституционного закона "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" предусмотрено, что ѕрезидент –‘ в соответствии с  онституцией –‘, федеральными конституционными законами, федеральными законами руководит де€тельностью федеральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел, юстиции, иностранных дел, предотвращени€ чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждает по представлению ѕредседател€ ѕравительства –‘ положени€ о названных органах и назначает их руководителей и заместителей руководителей, а также осуществл€ет иные полномочи€ как ¬ерховный главнокомандующий ¬ооруженными —илами –‘ и ѕредседатель —овета Ѕезопасности –‘. ћожно выделить ”казы ѕрезидента –‘:





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 500 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ƒаже страх см€гчаетс€ привычкой. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

723 - | 587 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.046 с.