Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 6. –еализаци€ норм административного права




 

“радиционно под реализацией административно-правовых норм понимают практическое претворение в жизнь правил поведени€ в интересах упор€дочени€ и урегулировани€ общественных отношений.

 ак и любой отраслью права, административным правом используютс€ следующие основные способы реализации собственных административно-правовых норм: исполнение, соблюдение, использование, применение. ѕри этом возможный способ реализации предопредел€етс€ содержанием правовой нормы, например тем, содержит ли она предписание, формулирует запрет или предоставл€ет возможности дл€ реализации субъективных прав.

»сполнение. Ёто точное следование субъектами (участниками) административно-правовых отношений предписани€м, указани€м, требовани€м, определ€емым нормами административного права. »сполнение предполагает активные действи€ субъектов, на которых распростран€ютс€ соответствующие нормы административного права. Ќапротив, пассивное поведение, невыполнение предписаний могут рассматриватьс€ как противоправное поведение, влекущее юридическую ответственность. “ак, в соответствии с ч. 1 ст. 32.2  ојѕ –‘ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дн€ вступлени€ постановлени€ о наложении административного штрафа в законную силу либо со дн€ истечени€ срока отсрочки или срока рассрочки, допускаемых  ојѕ –‘. ¬ свою очередь, неуплата административного штрафа в сроки рассматриваетс€ как противоправное де€ние и влечет юридическую ответственность, в конкретном случае административную: в соответствии с ч. 1 ст. 20.25  ојѕ –‘ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение его в двукратном размере неуплаченной суммы либо административный арест на срок до 15 суток.

¬ качестве другого примера приведем ст. 15 ‘едерального закона от 24 но€бр€ 1995 г. N 181-‘« "ќ социальной защите инвалидов в –оссийской ‘едерации" (в ред. от 31 декабр€ 2005 г.). ¬ соответствии с данным «аконом на каждой сто€нке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предпри€тий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выдел€етс€ не менее 10% мест (но не менее одного места) дл€ парковки автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. »нвалиды пользуютс€ местами дл€ парковки специальных автотранспортных средств бесплатно. ’арактер данной нормы предполагает активные действи€ тех субъектов, кому она адресована (в частности, администрации предпри€тий торговли и сферы услуг), выражающиес€ в организации парковочных мест дл€ инвалидов. Ќевыполнение такой об€занности влечет, согласно ст. 5.43  ојѕ –‘, наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 до 5 минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от 30 до 50. “аким образом, в рассмотренном примере при невыполнении требований административно-правовой нормы ответственность несут и юридическое лицо (общество с ограниченной ответственностью - собственник торгового центра), и должностное (генеральный директор этого торгового центра).

—облюдение как способ реализации административно-правовых норм по содержанию достаточно близок к исполнению. ѕри соблюдении субъект (участник) административно-правовых отношений об€зан воздерживатьс€ от совершени€ де€ний, запрещенных данными нормами. «десь имеет место как бы пассивное исполнение: субъект может не предпринимать активных действий, характерных дл€ исполнени€, однако об€зан выполн€ть определенные услови€, формулируемые через запреты, которые представл€ют собой негативную оценку тех или иных действий и €влений со стороны государства. Ќарушение запрета влечет привлечение к юридической ответственности, вид которой зависит от характера запрета и серьезности нарушени€. “ак, статьей 17 ‘едерального закона "ќ государственной гражданской службе –оссийской ‘едерации" определен большой перечень запретов, св€занных с гражданской службой. ¬ св€зи с ее прохождением гражданскому служащему, в частности, запрещаетс€:

осуществл€ть предпринимательскую де€тельность;

получать в св€зи с исполнением должностных об€занностей вознаграждени€ от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждени€);

использовать в цел€х, не св€занных с исполнением должностных об€занностей, средства материально-технического и иного обеспечени€, другое государственное имущество, а также передавать их другим лицам;

прекращать исполнение должностных об€занностей в цел€х урегулировани€ служебного спора.

Ќарушение данных запретов в зависимости от конкретных обсто€тельств влечет различные виды ответственности: от дисциплинарной до уголовной.

¬ качестве других примеров соблюдени€ норм административного права мы можем обратитьс€ к многочисленным запретам, установленным правилами дорожного движени€, пожарной безопасности и подобными нормативными правовыми документами.

»спользование представл€ет собой добровольное совершение субъектами административно-правовых отношений правомерных действий, направленных на осуществление личных (субъективных) прав в сфере, регулируемой административным правом. »спользование может характеризоватьс€ как самосто€тельное решение субъекта относительно возможностей, предоставл€емых этим правом, и носить как активный, так и пассивный характер. “ак, дл€ того чтобы реализовать свое субъективное право поступлени€ на военную службу по контракту, заинтересованный субъект должен совершить р€д активных действий, предусмотренных законодательством о военной службе. ќднако субъект может воспользоватьс€ правом не поступать на данную службу, поскольку об€занность такого поступлени€ не предусмотрена законом. “ем самым субъект может реализовать свои иные субъективные права, например право на предпринимательскую де€тельность. ќтметим, что само требование лицензировани€ отдельных ее видов установлено не административным, а гражданским правом: п. 1 ст. 49 √  –‘ предусмотрено, что отдельными видами де€тельности, перечень которых определ€етс€ законом, юридическое лицо может заниматьс€ только на основании специального разрешени€ (лицензии).

—пецификой административно-правовых норм €вл€етс€ то, что посредством использовани€ заложенных в них возможностей заинтересованные субъекты реализуют свои права не только в сфере административного права, но и в сферах, регулируемых гражданским, семейным, трудовым правом, правом социального обеспечени€ и иными отрасл€ми российского права. “ак, использу€ возможности, предусмотренные законодательством о лицензировании, заинтересованный субъект получает лицензию на осуществление вида де€тельности, подлежащего лицензированию. “ем самым он реализует свои права на предпринимательскую де€тельность, отдельные виды которой требуют специального разрешени€ (лицензии).

ѕрименение - наиболее характерный дл€ административного права вид реализации административно-правовых норм. ѕрименение подразумевает издание компетентными органами исполнительной власти и их должностными лицами юридических актов, основанных на материальных и процессуальных нормах. Ќапример, прин€тие решени€ по конкретной жалобе гражданина или юридического лица, решени€ о государственной регистрации юридического лица, издание приказа о зачислении на военную службу, вынесение постановлени€ о привлечении лица к административной ответственности. –еализаци€ административно-правовых норм посредством применени€ - исключительна€ прерогатива полномочных органов исполнительной власти и их должностных лиц. Ќекоторые административно-правовые нормы (прежде всего об установлении административной ответственности, а также об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права граждан) примен€ютс€ в судебном пор€дке. Ќапример, при наложении административного наказани€ за совершение административного правонарушени€, если данна€ категори€ правонарушений в соответствии с  ојѕ –‘ рассматриваетс€ судом (ст. 23.1). “ак, исключительно судом рассматриваютс€ дела, св€занные с заведомо ложным вызовом пожарной охраны, милиции, скорой помощи или иных специализированных служб (ст. 19.13). »сключительно судом могут примен€тьс€ отдельные виды административных наказаний, например административный арест (ст. 3.9). Ќи граждане, ни коммерческие организации, ни общественные или религиозные объединени€, никакие иные субъекты административно-правовых отношений не имеют права примен€ть нормы административного права. ќни могут обращатьс€ к органам исполнительной власти и их должностным лицам, например, с за€влением о регистрации вновь создаваемого юридического лица, с жалобой на неправомерные, по мнению обращающегос€, действи€ сотрудников внутренних дел, с ходатайством о заключении сделки, подпадающей под действие антимонопольного регулировани€, и т.п. ќднако, повторимс€, прин€тие решени€ о применении конкретных административно-правовых норм к соответствующему правоотношению, издание соответствующего правового акта остаютс€ в компетенции органа исполнительной власти и его должностного лица.

ѕравоприменение как способ реализации норм административного права структурно складываетс€ из 4 взаимосв€занных элементов:

1) определение фактических обсто€тельств (например, изучение протокола об административном правонарушении, ознакомление с личным делом лица, желающего поступить на военную службу по контракту, оценка изложенного в жалобе на действи€ сотрудника дорожно-патрульной службы и т.п.);

2) юридическа€ квалификаци€, представл€юща€ собой установление юридической основы дела, выбор и анализ норм права, подлежащих применению к конкретной ситуации;

3) издание соответствующего акта применени€ права, в котором мотивированно излагаетс€ решение по ситуации (например, прин€тие постановлени€ по делу об административном правонарушении). “ак, ч. 1 ст. 29.10  ојѕ –‘ определены об€зательные требовани€ к содержанию постановлени€ по делу об административном правонарушении. ¬ данном постановлении, в частности, должны быть указаны:

а) должность, фамили€, им€ отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление;

б) дата и место рассмотрени€ дела;

в) сведени€ о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

г) обсто€тельства, установленные при рассмотрении дела;

д) стать€  ојѕ –‘ или закона субъекта –‘, предусматривающа€ административную ответственность за совершение административного правонарушени€, либо основани€ прекращени€ производства по делу;

е) мотивированное решение по делу;

ж) срок и пор€док обжаловани€ постановлени€;

4) исполнение прин€того решени€. ѕри этом оно необ€зательно должно исполн€тьс€ лицом, его прин€вшим.  ак правило, исполнение решени€ возлагаетс€ на уполномоченные органы исполнительной власти и их должностных лиц. Ќапример, в соответствии с ч. 1 ст. 32.8  ојѕ –‘ постановление судьи об административном аресте исполн€етс€ органами внутренних дел немедленно после вынесени€ такого постановлени€.

»ногда возможен факультативный элемент, св€занный с обжалованием прин€того решени€. ќднако жалоба заинтересованного субъекта будет рассматриватьс€ также в рамках четырех названных элементов правоприменени€. ѕо сути, рассмотрение жалобы представл€ет собой новый его уровень.

“радиционно правоприменение как способ реализации административно-правовых норм рассматривают в контексте издани€ компетентным органом исполнительной власти, должностным лицом или судом определенного правового акта. ќднако, на наш взгл€д, необходимо учитывать и еще одну область правоприменени€, которое может осуществл€тьс€ без издани€ соответствующих актов. –ечь идет о непосредственных фактических действи€х, которые вправе осуществл€ть должностные лица, государственные служащие в рамках полномочий, предоставленных им нормативными правовыми актами. Ќаиболее характерным примером таких действий, по нашему мнению, будет применение военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, другими государственными служащими оружи€ и специальных средств в пор€дке, установленном соответствующими законодательными актами.

–ассмотрим в качестве примера соответствующие положени€ ‘едерального закона "ќ государственной охране", подробно регламентирующие применение физической силы, специальных средств и оружи€ сотрудниками федеральных органов государственной охраны. ¬ соответствии со ст. 25 названного «акона сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право примен€ть физическую силу, в том числе боевые приемы рукопашного бо€, дл€ пресечени€ преступлений и иных правонарушений, задержани€ лиц, их совершивших, преодолени€ противодействи€ законным требовани€м сотрудников, если ненасильственные способы не обеспечивают исполнение возложенных на них служебных об€занностей. ¬ соответствии со ст. 26 данного «акона сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право примен€ть состо€щие на вооружении федеральных органов государственной охраны специальные средства, в частности, в случае:

отражени€ нападени€ либо угрозы нападени€ на объекты государственной охраны;

отражени€ нападени€ либо угрозы нападени€ на сотрудников федеральных органов государственной охраны и других государственных органов обеспечени€ безопасности и граждан или пресечени€ оказываемого сотрудникам сопротивлени€;

пресечени€ массовых беспор€дков и групповых действий, нарушающих де€тельность объектов государственной охраны;

необходимости остановить транспортное средство, создающее угрозу безопасности объектов государственной охраны или охран€емых объектов.

¬ состо€нии необходимой обороны или крайней необходимости сотрудники федеральных органов государственной охраны при отсутствии специальных средств или оружи€ вправе использовать любые подручные средства.

¬ качестве крайней меры в соответствии со ст. 27 ‘едерального закона "ќ государственной охране" сотрудники ее федеральных органов имеют право примен€ть оружие, в частности, в случае:

защиты объектов государственной охраны от нападени€ либо угрозы нападени€, опасного дл€ их жизни или здоровь€;

отражени€ нападени€ либо угрозы нападени€ на сотрудников федеральных органов государственной охраны и других государственных органов обеспечени€ безопасности, привлеченных дл€ обеспечени€ охранных меропри€тий, если их жизнь или здоровье подвергаютс€ опасности, а также пресечени€ попыток завладени€ их оружием, транспортными средствами и средствами св€зи;

отражени€ нападени€ либо угрозы нападени€ на охран€емые объекты и транспортные средства, а равно освобождени€ их при захвате;

освобождени€ заложников, пресечени€ террористических и иных преступных пос€гательств;

задержани€ лица, оказывающего вооруженное сопротивление или отказывающегос€ выполнить законное требование о сдаче оружи€, если другими способами и средствами подавить сопротивление, задержать лицо или изъ€ть оружие невозможно;

защиты граждан от нападени€, угрожающего их жизни или здоровью, если другими способами и средствами защитить их невозможно.

 роме того, сотрудники федеральных органов государственной охраны имеют право использовать оружие в случае:

необходимости остановить транспортное средство путем его повреждени€, если водитель создает реальную угрозу безопасности объектов государственной охраны либо возникает опасность дл€ жизни или здоровь€ людей;

защиты людей от угрозы нападени€ опасных животных;

предупреждени€ о намерении применить оружие, необходимости подачи сигнала тревоги или вызова помощи.

ѕрименение физической силы, специальных средств и оружи€ ограничиваетс€ определенными законодательными рамками, в числе которых:

1) исчерпывающий перечень оснований дл€ применени€ физической силы, специальных средств и оружи€;

2) об€занность по общему правилу предупреждать о намерении применить физическую силу, специальные средства или оружие. ¬ соответствии с п. 2 ст. 24 ‘едерального закона "ќ государственной охране" при применении физической силы, специальных средств или оружи€ сотрудники федеральных органов государственной охраны об€заны предупредить о намерении их использовать, предоставив при этом достаточно времени дл€ выполнени€ законных требований сотрудников, за исключением случаев, если:

промедление в применении физической силы, специальных средств или оружи€ создает непосредственную опасность дл€ жизни или здоровь€ объектов государственной охраны, сотрудников федеральных органов государственной охраны и государственных органов обеспечени€ безопасности, привлеченных дл€ участи€ в проведении охранных меропри€тий, а также иных граждан либо реальную угрозу безопасности охран€емых объектов и транспортных средств;

такое предупреждение €вл€етс€ неуместным или невозможным;

3) запрещение применени€ специальных средств и оружи€ в отношении определенных категорий лиц. ¬ соответствии со ст. 26 ‘едерального закона "ќ государственной охране" применение специальных средств запрещаетс€ в отношении женщин с видимыми признаками беременности, а также лиц с €вными признаками инвалидности и малолетних, за исключением случаев оказани€ ими вооруженного сопротивлени€, совершени€ группового либо иного нападени€, угрожающего жизни и здоровью людей. ѕрименение оружи€ в соответствии со ст. 27 ‘едерального закона "ќ государственной охране" запрещаетс€ в отношении женщин, а также лиц с €вными признаками инвалидности и несовершеннолетних, если их возраст очевиден или известен сотруднику, за исключением случаев оказани€ ими вооруженного сопротивлени€, совершени€ вооруженного либо группового нападени€, угрожающего жизни людей;

4) уведомление органов прокуратуры о применении физической силы, специальных средств и оружи€. ¬ соответствии с п. 4 ст. 24 ‘едерального закона "ќ государственной охране" руководитель подразделени€ соответствующего федерального органа государственной охраны уведомл€ет прокурора о всех случа€х смерти или ранени€ лица, в отношении которого были применены физическа€ сила, специальные средства или оружие.

–ассмотренные в качестве примера нормы ‘едерального закона "ќ государственной охране" позвол€ют сделать вывод о том, что в случае использовани€ физической силы, специальных средств и оружи€ мы сталкиваемс€ с особым видом применени€ норм административного права, не св€занным с изданием соответствующего правового акта. ѕравовой акт замен€ет конкретное действие, основанное на норме административного права. ѕри этом реализовать данную норму могут только специальные субъекты, указанные в «аконе (например, сотрудники милиции, военнослужащие, сотрудники федеральных органов государственной охраны, судебные приставы, обеспечивающие установленный пор€док де€тельности судов, и др.). ¬ отношении этих субъектов, на наш взгл€д, будет неверным утверждение о том, что своими действи€ми они используют возможности, предоставл€емые им нормами административного права. ѕолагаем, что между использованием и применением, не св€занным с изданием правового акта, существует четкое разделение, а именно право действовать по своему усмотрению, в том числе право отказа от использовани€ возможностей, предоставл€емых правовой нормой (исполнение), и об€занность применить механизмы принуждени€ (физическа€ сила, специальные средства, оружие) при наличии оснований, предусмотренных законом. Ќапротив, применительно к гражданам, столкнувшимс€ с противоправными пос€гательствами, существует выбор: воспользоватьс€ правом на необходимую оборону, предоставл€емым, например, нормами уголовного права, либо постаратьс€ избежать пос€гательства (путем бегства, обращени€ за помощью и т.д.).  роме того, в данном случае нельз€ говорить о присутствии такого способа, как исполнение, поскольку его субъектами могут быть все субъекты административного права, в то врем€ как примен€ть принудительные механизмы может только ограниченный круг специальных субъектов.

’арактеризу€ применение как особый, специфический вид реализации административно-правовых норм, необходимо отметить существенное сходство административного и уголовного права, подавл€юща€ часть норм которого может быть реализована исключительно в форме применени€, прежде всего судом. “ак, согласно ч. 1 ст. 49  онституции –‘ виновность лица в совершении преступлени€ может быть установлена только вступившим в законную силу приговором суда. »ными словами, реализаци€ норм уголовного права, определ€ющих виновность лица в совершении конкретного преступлени€, возможна только в форме их применени€ единственным уполномоченным органом государственной власти - судом. ѕрослеживаетс€ также определенна€ взаимосв€зь административного права и процессуальных его отраслей (уголовно-процессуальное, гражданское процессуальное право, арбитражный процесс). ¬ названных отрасл€х хот€ и присутствует значительное количество норм, которые могут быть реализованы путем использовани€ (участники процесса самосто€тельно используют возможности, предоставленные им процессуальными кодексами, например по представлению доказательств, за€влению ходатайств и т.д.), однако значительное число норм может быть реализовано также только в форме их применени€ (органами предварительного расследовани€, прокурором, судом).

ќтметим, что посредством применени€ норм административного права реализуютс€ и защищаютс€ субъективные права многочисленных субъектов административно-правовых отношений в иных сферах, относ€щихс€ к гражданскому, семейному, трудовому праву, праву социального обеспечени€ и другим отрасл€м российского права. “ак, прин€тие органом исполнительной власти, осуществл€ющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, решени€ о регистрации права собственности конкретного лица на объект недвижимости позвол€ет этому лицу реализовать комплекс гражданско-правовых возможностей собственника недвижимого имущества (например, вносить данное имущество в качестве взноса в уставный капитал хоз€йственных обществ, сдавать его в аренду, получать кредит под залог имущества и т.д.).

ƒл€ понимани€ специфики применени€ как способа реализации административно-правовых норм €вл€етс€ принципиальным положение  онституции –‘, а именно ч. 3 ст. 15, в соответствии с которой законы подлежат официальному опубликованию. Ћюбые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и об€занности человека и гражданина, не могут примен€тьс€, если они не опубликованы официально дл€ всеобщего сведени€.

–ассмотрим действие административно-правовых норм в пространстве, во времени и по кругу лиц.

ƒействие административно-правовых норм в пространстве определ€ет территорию их распространени€. ѕо общему правилу данные нормы распростран€ют действие на всю территорию государства. ƒействие норм права, издаваемых государством, возможность их реализации на всей его территории €вл€ютс€ одним из важных признаков государственного суверенитета.

¬ соответствии с ч. 1 ст. 67  онституции –‘ территори€ –‘ включает в себ€ территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. ¬ соответствии с ч. 2 названной статьи –‘ обладает суверенными правами и осуществл€ет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне –‘ в пор€дке, определ€емом федеральным законом и нормами международного права.

јдминистративно-правовой статус континентального шельфа и исключительной экономической зоны –‘ определен соответственно ‘едеральными законами от 30 но€бр€ 1995 г. N 187-‘« "ќ континентальном шельфе –оссийской ‘едерации" (в ред. от 9 ма€ 2005 г.) и от 17 декабр€ 1998 г. N 191-‘« "ќб исключительной экономической зоне –оссийской ‘едерации" (в ред. от 18 июл€ 2005 г.).

Ќа основании норм международного права к территории государства относ€тс€ также морские и речные суда под √осударственным флагом, наход€щиес€ в открытом море, военные корабли и военные летательные аппараты (независимо от их места нахождени€), территории посольств.

ƒействие административно-правовых норм в пределах территории государства (в нашем случае - –оссийской ‘едерации) обусловлено статусом органа, прин€вшего соответствующую норму, а также статусом нормативного правового акта, содержащего данную норму.

“ак, в соответствии с  онституцией –‘ можно обозначить пределы действи€:

 онституци€ –‘, в том числе содержащиес€ в ней нормы административно-правового характера, действуют на всей территории –‘. ƒанное положение вытекает из содержани€ ч. 1 ст. 15  онституции –‘, в соответствии с которой она имеет высшую юридическую силу, пр€мое действие и примен€етс€ на всей территории –‘. ќтметим, что  онституци€ –‘ была прин€та в результате всенародного голосовани€. »сход€ из конституционного положени€ о том, что носителем суверенитета и единственным источником власти в –‘ €вл€етс€ ее многонациональный народ (ч. 1 ст. 3), можно сделать вывод о том, что  онституци€ обладает наивысшим статусом, если рассматривать народ в качестве органа прин€ти€ данного акта;

федеральные конституционные законы и федеральные законы действуют на всей территории –‘. „асть 1 ст. 76  онституции –‘ предусматривает, что по предметам ведени€ –‘ принимаютс€ федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие пр€мое действие на всей территории –‘. ƒанные нормативные правовые акты принимаютс€ ‘едеральным —обранием –‘ и подписываютс€ ѕрезидентом –‘.

„астью 2 ст. 76  онституции –‘ предусмотрено, что по предметам совместного ведени€ –‘ и ее субъектов издаютс€ федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов –‘. » хот€ в отношении федеральных законов, принимаемых по предметам совместного ведени€ –‘ и ее субъектов нет указани€, подобного тому, что содержитс€ в ч. 1 ст. 76  онституции –‘, на основе анализа ее норм можно сделать вывод о том, что данные законы, так же как и федеральные законы, прин€тые по предметам исключительного ведени€ –‘, действуют на всей ее территории.

”казы и распор€жени€ ѕрезидента –‘ действуют на всей ее территории. ¬ соответствии с ч. 2 ст. 90  онституции –‘ указы и распор€жени€ ѕрезидента –‘ об€зательны дл€ исполнени€ на всей территории –оссийской ‘едерации. ќднако действие указов ѕрезидента –‘ может охватывать отдельные территории –‘, например в случае введени€ там режима чрезвычайного положени€. ¬ этих случа€х, действу€ на ограниченной территории де-юре, де-факто указ ѕрезидента –‘ будет распростран€ть действие и сохран€ть об€зательность на всей территории –‘.

ѕостановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –‘ действуют на всей ее территории и, согласно ч. 2 ст. 115  онституции –‘, об€зательны к исполнению в –оссийской ‘едерации.

јкты федеральных органов исполнительной власти действуют на всей территории –‘, если иное не будет предусмотрено в самих актах.

«аконы субъектов –‘, акты их глав, правительств ограничены в действии территорией соответствующего субъекта –‘. Ќормы, принимаемые органами местного самоуправлени€ и имеющие административно-правовую направленность, также ограничены в действии территорией соответствующего муниципального образовани€.

Ќеобходимо отметить, что в некоторых случа€х действие административно-правовых норм может выходить за рамки государственной границы –‘. ¬ качестве примера обратимс€ к ‘едеральному закону "ќ правовом положении иностранных граждан в –оссийской ‘едерации". ¬ соответствии со ст. 9 названного «акона вид на жительство иностранному гражданину не выдаетс€, а ранее выданный вид на жительство аннулируетс€ в случае, если данный гражданин, в частности:

выступает за насильственное изменение основ конституционного стро€ –оссийской ‘едерации, иными действи€ми создает угрозу безопасности –оссийской ‘едерации или граждан –оссийской ‘едерации;

финансирует, планирует террористические (экстремистские) акты, оказывает содействие в совершении таких актов или совершает их, а равно иными действи€ми поддерживает террористическую (экстремистскую) де€тельность.

ѕри этом названный «акон не ставит об€зательным условием, что данна€ де€тельность должна совершатьс€ только на российской территории. “аким образом, российска€ административно-правова€ норма может быть применена к де€нию иностранного гражданина, совершенному на территории иностранного государства, и непосредственно повли€ть на административно-правовой статус этого гражданина в –‘.

ƒействие административно-правовых норм по кругу лиц определ€ет тот круг субъектов, который об€зан руководствоватьс€ предписани€ми этих норм и распростран€етс€ на всех граждан, иностранных граждан, лиц без гражданства, юридические лица, органы исполнительной власти, государственных служащих, наход€щихс€ (расположенных) на территории –‘.  ак пример можно указать нормы большинства федеральных законов. ¬месте с тем специфика конкретных общественных отношений может ограничивать действие нормативного правового акта определенными группами субъектов, вывод€ из круга правового регулировани€ данного акта иные группы субъектов. “ак, действие ‘едерального закона от 19 ма€ 1995 г. N 82-‘« "ќб общественных объединени€х" (в ред. от 2 феврал€ 2006 г.) распростран€етс€ на все общественные объединени€, созданные по инициативе граждан, за исключением религиозных организаций, а также коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих ассоциаций (союзов). ¬ свою очередь, статус религиозных организаций регулируетс€ ‘едеральным законом "ќ свободе совести и о религиозных объединени€х". ¬ качестве других примеров можно привести ѕравила аккредитации и пребывани€ корреспондентов иностранных средств массовой информации на территории –оссийской ‘едерации (утверждены ѕостановлением ѕравительства –‘ от 13 сент€бр€ 1994 г. N 1055, в ред. от 7 июн€ 2002 г.) и ѕоложение о выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешени€ на работу (утв. ѕостановлением ѕравительства –‘ от 30 декабр€ 2002 г. N 941) <1>.

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2003. N 2.

 

ƒействие административно-правовых норм во времени позвол€ет определить, во-первых, пор€док вступлени€ нормы в силу, т.е. тот момент, начина€ с которого сформулированное в норме правило поведени€ становитс€ общеоб€зательным, во-вторых, период действи€ административно-правовой нормы, своего рода ее продолжительность жизни, и, в-третьих, условие применени€ нормы к конкретному общественному отношению.

јдминистративно-правовые нормы могут вступать в силу следующим образом:

на основе общих установленных законодательно или в соответствии с иными нормативными правовыми актами правил и сроков, по которым законы –‘, другие нормативные правовые акты вступают в силу на ее территории. “ак, пор€док вступлени€ федеральных конституционных законов, а также федеральных законов в насто€щее врем€ определен ‘едеральным законом от 14 июн€ 1994 г. N 5-‘« "ќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ‘едерального —обрани€" (в ред. от 22 окт€бр€ 1999 г.). ¬ соответствии со ст. 6 названного «акона федеральные конституционные законы, федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории –‘ по истечении 10 дней после дн€ их официального опубликовани€, если самими законами не установлен другой пор€док вступлени€ их в силу. ¬ качестве примера федерального закона, вступившего в силу по истечении 10 дней после дн€ его официального опубликовани€, мы можем привести ‘едеральный закон "ќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х и пикетировани€х" (в данном «аконе отсутствуют какие-либо нормы, определ€ющие сроки его вступлени€ в силу). ¬ этой св€зи действует общий пор€док, установленный ‘едеральным законом "ќ пор€дке опубликовани€ и вступлени€ в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат ‘едерального —обрани€".

¬ насто€щее врем€ сложилась определенна€ традици€, в соответствии с которой в принимаемом федеральном законе определ€етс€ срок его вступлени€ в силу и соответственно срок начала действи€ норм, содержащихс€ в нем. Ќапример, ‘едеральные конституционные законы от 17 декабр€ 2001 г. N 6-‘ « "ќ пор€дке прин€ти€ в –оссийскую ‘едерацию и образовани€ в ее составе нового субъекта –оссийской ‘едерации" (в ред. от 31 окт€бр€ 2005 г.) и от 30 ма€ 2001 г. N 3-‘ « "ќ чрезвычайном положении" и ‘едеральный конституционный закон от 30 €нвар€ 2002 г. N 1-‘ « "ќ военном положении" <1> вступили в силу со дн€ их официального опубликовани€. —оответственно, со дн€ опубликовани€ названных законов вступили в силу содержащиес€ в них административно-правовые нормы. ¬ качестве другого примера обратимс€ к ‘едеральному закону "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации". ¬ соответствии со ст. 18 данного «акона он вступает в силу по истечении 180 дней после дн€ его официального опубликовани€;

--------------------------------

<1> –оссийска€ газета. 2002. N 21.

 

в соответствии со специальным нормативным правовым актом, определ€ющим пор€док вступлени€ в силу другого нормативного правового акта. ¬ качестве характерного примера можно привести ‘едеральный закон "ќ введении в действие  одекса –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х", которым  ојѕ –‘ был введен в действие с 1 июл€ 2002 г. —оответственно, с этой даты вступили в силу административно-правовые нормы, составл€ющие содержание  ојѕ –‘;

в соответствии с указанием в самом тексте нормативного правового акта о времени вступлени€ в силу отдельных содержащихс€ в нем норм. Ќа практике нередки ситуации, когда сам нормативный правовой акт в целом вступает в силу, а дл€ отдельных содержащихс€ в нем норм предусмотрен более поздний срок вступлени€ в силу. “ак, например, ‘едеральный закон от 19 июл€ 1997 г. N 109-‘« "ќ безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" вступил в силу со дн€ его официального опубликовани€. ќднако в отношении ст. 21 названного «акона было оговорено, что данна€ стать€ вступает в силу по истечении 30 дней со дн€ его официального опубликовани€;

с момента прин€ти€ соответствующего нормативного правового акта, наличие которого обусловливает вступление в силу данной правовой нормы. “ак, в ‘едеральном законе от 27 ма€ 2003 г. N 58-‘« "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации" (в ред. от 11 но€бр€ 2003 г.) содержатс€ нормы, определ€ющие военную службу (ст. 6) и правоохранительную службу (ст. 7). Ќазванный «акон вступил в силу со дн€ его официального опубликовани€, однако ст. 19 «акона оговорено, что:

определение военной службы как вида федеральной государственной службы, содержащеес€ в ст. 6 «акона, примен€етс€ со дн€ вступлени€ в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в федеральные законы, регулирующие вопросы прохождени€ военной службы;

определение правоохранительной службы как вида федеральной государственной службы, содержащеес€ в ст. 7 «акона, примен€етс€ со дн€ вступлени€ в силу федерального закона о правоохранительной службе.

 ак правило, действие административно-правовых норм не ограничено определенными сроками. ќни действуют до их официального изменени€ (путем внесени€ изменений в соответствующий законодательный акт) либо до их отмены (путем внесени€ поправок в соответствующий нормативный правовой акт, сопровождающихс€ исключением соответствующей нормы, либо путем отмены самого нормативного правового акта в целом). ¬ некоторых случа€х административно-правовые нормы могут иметь определенный срок их действи€, известный уже в момент их прин€ти€. Ќапример, на определенный срок принимаютс€ нормы, определ€ющие режим чрезвычайного положени€, - продолжительность их действи€ определена сроком, на который введен режим чрезвычайного положени€.

“аким образом, можно выделить следующие возможные варианты прекращени€ действи€ административно-правовых норм:

истечение срока, на который был прин€т нормативный правовой акт, содержащий конкретную норму;

внесение изменений в нормативный правовой акт, направленных на исключение конкретной нормы либо прин€тие новой редакции правовой нормы;

объ€вление об утрате нормативным правовым актом юридической силы. “ак, ч. 3 ст. 115  онституции –‘ предусмотрено, что постановлени€ и распор€жени€ ѕравительства –‘ в случае их противоречи€  онституции –‘, федеральным законам и указам ѕрезидента –‘ могут быть отменены ѕрезидентом –‘.  онституционный —уд –‘ вправе признать не соответствующим  онституции –‘ и соответственно не подлежащим применению как сам нормативный правовой акт, так и его отдельные положени€;

прин€тие нового нормативного правового акта равной или большей юридической силы, регулирующей тот же круг общественных отношений. ¬ этом случае возможны различные варианты, св€занные с прекращением действи€ административно-правовых норм. Ќаиболее оптимальным видитс€ такой вариант, когда в тексте нового нормативного правового акта содержитс€ пр€мое и недвусмысленное указание на утрату силы конкретных нормативных правовых актов. “ак, статьей 17 ‘едерального закона "ќ пор€дке рассмотрени€ обращений граждан –оссийской ‘едерации" определен четкий перечень нормативных правовых документов, признаваемых не действующими на территории –‘ после вступлени€ в силу названного «акона. “ак, прекращает действие ”каз ѕрезидиума ¬ерховного —овета ———– от 12 апрел€ 1968 г. N 2534-VII "ќ пор€дке рассмотрени€ предложений, за€влений и жалоб граждан" (в ред. от 2 феврал€ 1988 г.), регламентирующий сферу отношений, тождественную сфере правового регулировани€ нового «акона.

  сожалению, на практике далеко не всегда прин€тие нового нормативного правового акта означает тщательную ревизию актов, прин€тых ранее. “ак, ‘едеральным законом "ќ собрани€х, митингах, демонстраци€х, шестви€х, пикетировани€х" не предусмотрено положений, признающих утратившими силу нормы, содержащиес€ в ”казе ѕрезидиума ¬ерховного —овета от 28 июл€ 1988 г. N 9306-XI "ќ пор€дке организации и проведени€ собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций в ———–" (в ред. от 25 ма€ 1992 г.). ѕоэтому, несмотр€ на прин€тие специального закона, регулирующего аналогичные отношени€, действие более раннего нормативного акта автоматически не прекращаетс€. ѕрактика даже выработала соответствующее определение подобным "забытым" актам - фактически утратившие силу. ќднако ситуаци€, когда за вновь принимаемым актом т€нетс€ шлейф хот€ и не примен€емых, но никем не отмененных нормативных правовых актов, не может рассматриватьс€ в качестве положительной.

¬ некоторых случа€х в нормативные правовые акты включаютс€ специальные положени€, определ€ющие пор€док действи€ содержащихс€ в них норм. Ќапример, в  ојѕ –‘ входит специальна€ ст. 1.7, определ€юща€ действие законодательства об административных правонарушени€х во времени и в пространстве. ¬ соответствии с данной статьей:

лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во врем€ и по месту совершени€ административного правонарушени€;

закон, см€гчающий или от€гчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, т.е. распростран€етс€ и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступлени€ такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказани€ не исполнено. «акон, устанавливающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет;

производство по делу об административном правонарушении осуществл€етс€ на основании закона, действующего во врем€ производства по указанному делу.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 600 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

2002 - | 1931 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.052 с.