Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 3. —истема административного права




 

—истема любой отрасли права, и административное не €вл€етс€ исключением, представл€ет собой совокупность взаимосв€занных правовых институтов, норм, которые регулируют однородные общественные отношени€, вход€щие в предмет отрасли права. √руппировка однородных норм позвол€ет обеспечивать целостность системы отрасли права, обеспечивать практическую реализацию его норм.

“радиционным дл€ большинства отраслей права €вл€етс€ система из двух крупных взаимообусловленных блоков: обща€ часть и особенна€ часть. ƒл€ некоторых отраслей подобное устройство системы закреплено законодательно. “ак, система уголовного права, базис которого - ”головный кодекс –‘, состоит из двух четко оговоренных в нем частей: ќбщей, определ€ющей предмет отрасли, ее основные принципы, статус участников уголовно-правовых отношений, а также конкретизацию фундаментальных категорий уголовного права, таких как "преступление" и "наказание", и ќсобенной, содержащей исчерпывающий перечень де€ний, признаваемых в качестве преступлений, а также систему наказаний в отношении каждого вида преступлений.

Ѕлизкой к системе уголовного права €вл€етс€ и система гражданского права, котора€ как отрасль права также имеет правовое закрепление в √  –‘, в насто€щее врем€ состо€щем из трех частей. ѕервую из них можно определить как общую часть гражданского права, определ€ющую предмет отрасли, ее основные принципы, статус участников регулируемых гражданским правом отношений, а также общие положени€ о таких базисных категори€х гражданского права, как собственность и об€зательства. ¬тора€ и треть€ части √  –‘ в совокупности могут быть обозначены как особенна€ часть гражданского права, включающа€ нормы, регулирующие отдельные виды об€зательств, вопросы наследственного права и международно-правовое регулирование гражданско-правовых отношений (международное частное право). ¬ ближайшей перспективе по€вление четвертой части √  –‘, посв€щенной правовой регламентации вопросов авторского права, интеллектуальной собственности, но, по сути, €вл€ющейс€ еще одним элементом особенной части гражданского права.

–азделение на общую и особенную части мы можем видеть у семейного, трудового, а также налогового права. ќтметим, что последн€€ отрасль €вл€етс€, по сути, дочерью административного права, с течением времени обретшей известную степень самосто€тельности, но тем не менее не порвавшей св€зей с первоосновой.

ѕерва€ сложность, с которой мы сталкиваемс€, переход€ к характеристике системы административного права, - это отсутствие базового кодифицированного нормативного правового акта, составл€ющего законодательную основу данной отрасли.  одекс –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х, прин€тый ‘едеральным законом от 30 декабр€ 2001 г. N 196-‘« (в ред. от 29 декабр€ 2004 г.), весьма часто именуемый в прессе и быту как административный кодекс, что в принципе неверно, систематизировал лишь одну, хот€ и весьма важную часть административного права - нормы административной ответственности. —труктура  ојѕ –‘ во многом повтор€ет структуру ”головного кодекса –‘, также раздел€€сь на ќбщую и ќсобенную части, однако  ојѕ –‘ содержит и те нормы, которые имеют процессуальный характер (органы, рассматривающие дела об административных правонарушени€х; пор€док производства по делам об административных правонарушени€х; пор€док исполнени€ административных наказаний). ≈сли мы обратимс€ к уголовному праву, то вопросы процессуального характера и тем более исполнени€ уголовного наказани€ делегированы другим отрасл€м права (уголовно-процессуальному и уголовно-исполнительному), имеющим собственные кодексы (”головно-процессуальный кодекс –‘ и ”головно-исполнительный кодекс –‘ соответственно). јналогична ситуаци€ и с гражданским правом: нормы процессуального характера, определ€ющие пор€док судебного разбирательства по гражданским делам, отнесены к предмету самосто€тельной отрасли права - гражданского процессуального, отдельным ответвлением которого €вл€етс€ арбитражное процессуальное право.

„то же касаетс€ административного права, то множество принципиальных положений, в частности предмет правового регулировани€, статус участников административно-правовых отношений, систематизированных в других отрасл€х права, в административном "раскиданы" по значительному количеству нормативных правовых актов различной юридической силы. »ными словами, в административном праве отсутствует законодательное €дро, которое могло бы именоватьс€ административным кодексом. —оответственно, однозначное утверждение о возможности разделени€ системы административного права на общую и особенную части €вл€етс€, по нашему мнению, несколько преждевременным.

“ем не менее в насто€щее врем€ при практическом изучении административного права как отрасли сформировалс€ традиционный подход к делению ее системы на ќбщую и ќсобенную части. ’арактерными примерами такого подхода €вл€ютс€ построение учебного курса административного права в большинстве учебных заведений, а также структура подавл€ющего большинства учебных пособий по данной дисциплине.

»так, по сложившейс€ в течение дес€тилетий традиции в рамках ќбщей части административного права выдел€ютс€ нормы и институты, определ€ющие:

предмет и метод правового регулировани€ отрасли;

характеристику административно-правовых норм;

особенности административно-правовых отношений;

иерархию источников административного права;

статус участников административно-правовых отношений;

основу организации и де€тельности органов исполнительной власти;

формы и методы реализации исполнительной власти, в том числе правовые акты управлени€;

механизм обеспечени€ законности в сфере исполнительной власти, в том числе пор€док обжаловани€ неправомерных действий;

вопросы административной ответственности и административного принуждени€.

„то же касаетс€ содержани€ особенной части административного права, то ее структура обусловлена отдельными сферами государственного управлени€. ¬ частности, выдел€ют:

управление экономической сферой, котора€, в свою очередь, подраздел€етс€ на управление государственным имуществом; общие вопросы управлени€ предпринимательской де€тельностью; управление антимонопольной де€тельностью; управление промышленностью; управление сельским хоз€йством; управление транспортом; управление св€зью; управление жилищно-коммунальным хоз€йством и т.п.;

управление социально-культурной сферой, в рамках которой выдел€ют управление образованием; управление в области науки; управление в области культуры; управление в области здравоохранени€ и социального обеспечени€ и т.п.;

управление административно-политической сферой, подраздел€емое на управление в области обороны; управление в области безопасности; управление внутренними делами; управление иностранными делами; управление в области юстиции.

ќднако сформировавшуюс€ традицию нельз€ считать незыблемой. –€д исследователей предлагают выдел€ть в системе административного права три основные подсистемы, а именно управленческое право, так называемое полицейское право, представленное в насто€щее врем€  ојѕ –‘, а также подсистему административной юстиции, регламентирующую одно из фундаментальных положений административного права - право на обжалование действий либо бездействи€ органов исполнительной власти и должностных лиц. ќдним из аргументов подобного разделени€, по нашему мнению, вполне обоснованным, €вл€етс€ специфика охраны общественного пор€дка - де€тельности, составл€ющей основу полицейского права. —оответственно, предполагаетс€ и законодательна€ база такого делени€; необходимость прин€ти€ так называемого кодекса гражданской службы, условного полицейского кодекса (по сути, модифицированного  ојѕ –‘), а также кодекса административной юстиции.

ѕо нашему мнению, административное право как одна из критически важных дл€ цивилизованного существовани€ российского общества отраслей права нуждаетс€ в скорейшей законодательной систематизации и в конечном счете кодификации. ќставл€€ открытым вопрос о целесообразности разработки кодекса гражданской службы, мы, в свою очередь, за€вл€ем вопрос о необходимости внесени€ в рамки единого законодательного акта основных принципиальных положений административного права, своего рода первооснов этой отрасли. ƒанный законодательный акт, ближайшую аналогию которого мы видим в части первой √  –‘, должен прийти на смену множеству отдельных законов. “ем самым в какой-то степени будет решена одна из проблем российского административного права, выражающа€с€ в многообразии его источников и, как следствие, сложности практической реализации административных норм подавл€ющим большинством населени€. ’аотичность законов не добавл€ет уважени€ людей к законам в целом и к той отрасли права, дл€ которой характерна подобна€ бессистемность.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 403 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—туденческа€ общага - это место, где мен€ научили готовить 20 блюд из макарон и 40 из доширака. ј майонез - это вообще десерт. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2164 - | 2080 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.