Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава 1. ѕредмет административного права




 

 ак и люба€ отрасль права, административное право имеет свой предмет - тот круг общественных отношений, который регламентирован нормами данной отрасли. ’арактерна€ особенность административного права в том, что оно, по сути, в той или иной степени участвует в регулировании всего комплекса отношений в современном обществе. “радиционным в определении предмета административного права как отрасли €вл€етс€ то, что оно как совокупность правовых норм регулирует общественные отношени€ в сфере исполнительной власти (государственного управлени€). Ќесомненно, административное право - это право государства, необходимое условие его существовани€ и функционировани€. ќднако, на наш взгл€д, было бы принципиально неверным отождествл€ть административное право исключительно с государством. Ёто в не меньшей степени и право индивидуума, личности, гражданина. јдминистративно-правовые нормы по своей природе направлены на оптимизацию общественных процессов, вытеснение многочисленных негативных €влений, объективно возникающих в них.

јдминистративное право - это и право на жизнь и защиту, и право на обжалование, и право на то, чтобы быть услышанным государством и обществом. —ущественна€ часть норм данного права призвана обеспечить функционирование человека и общества в сложных системах, во взаимодействии с техническими достижени€ми прогресса. ћногие административно-правовые нормы буквально "написаны кровью" и направлены на то, чтобы не допустить трагических повторений. “аковы всем известные ѕравила дорожного движени€, правила эксплуатации многих видов техники, требовани€ к функционированию некоторых отраслей экономики. » наконец, именно административное право приводит в действие механизм государственного принуждени€, обеспечивает государственную монополию силы. ћы далеки от рассуждений о недопустимости государственного насили€: российска€ действительность последних дес€тилетий слишком богата на примеры того, кто принимает у государства выброшенные средства принуждени€, какими методами и какими "пон€ти€ми" решаютс€ вопросы, которые в обществе должны решатьс€ государством.

ѕоэтому, говор€ о предмете административного права как отрасли, мы намеренно выделим следующие группы общественных отношений, регулируемых нормами данной отрасли:

отношени€ в системе "государство - общество - человек". ƒл€ этих отношений в большинстве случаев характерно об€зательное участие государства в лице его органов, прежде всего исполнительной власти, и должностных лиц. ¬о многих случа€х эти отношени€ возникают по инициативе государства, например при привлечении лица к административной ответственности;

отношени€ в системе не только государственной власти, прежде всего исполнительной, но и законодательной и судебной ветвей единой государственной власти;

спорным €вл€етс€ вопрос о возможности административно-правовых отношений между гражданами. “радиционным считаетс€, что возникновение подобных отношений невозможно по определению, что дл€ них об€зательным условием €вл€етс€ наличие специального субъекта (органа или должностного лица исполнительной власти). ќднако есть позици€, с которой мы солидарны: возникновение таких отношений между гражданами возможно, например, в случае, когда один гражданин требует от другого прекратить нарушение общественного пор€дка;

наконец, особую группу отношений, урегулированных административным правом, составл€ют отношени€, условно говор€, благочини€, обеспечени€ соблюдени€ общественного пор€дка и безопасности. Ёти отношени€ имеют специфику, и, на наш взгл€д, было бы некорректно "раствор€ть" их в системе общих отношений в сфере исполнительной власти.

 ак и люба€ отрасль права, административное право выполн€ет регулирующую и охранительную функции. ѕри этом особенностью регулирующей функции административного права €вл€етс€ то, что оно €вл€етс€ необходимым условием реального, подчеркнем это слово, существовани€ иных отраслей права, создает своего рода инфраструктуру, в которой реализуютс€ их нормы. ћожно сколько угодно декларировать исключительность и важность положений конституционного и гражданского права, однако без системы, при которой декларативные положени€ названных отраслей станут претвор€тьс€ в жизнь, и конституционные положени€, и гражданско-правовые нормы останутс€ набором красивых деклараций.

¬ том случае, если, например, гражданин, намеренный продать свою квартиру, вынужден тратить дни в очеред€х и мес€цы в ожидании документов, он вр€д ли оценит все возможности, предоставленные ему гражданским оборотом. ≈сли дл€ реализации конституционного права на свободу передвижени€ гражданин должен обивать пороги государственных инстанций, ему будет сложно объ€снить пр€мое действие норм  онституции –‘ (прин€та в результате всенародного голосовани€ 12 декабр€ 1993 г.) ј кроме того, без государственного принуждени€ в случа€х угрозы общественным отношени€м все отрасли права оказываютс€ беспомощными. ѕоэтому, устанавлива€ административную ответственность за те или иные де€ни€, административное право создает услови€ дл€ того, чтобы общественные отношени€ не постигла энтропи€. ќтметим, что в этом административное право тесно св€зано с уголовным, с той лишь разницей, что административное право наказани€ми призвано предотвращать ущерб общественным отношени€м, который может перерасти в уголовные де€ни€. яркий пример - установление административной ответственности за правонарушени€ в сфере дорожного движени€: кара€ нарушителей ѕравил дорожного движени€, административное право должно предотвращать еще более опасные последстви€, например гибель и увечь€ людей, за которые следует уже уголовна€ ответственность. Ёта особенность административного права позвол€ет р€ду исследователей обоснованно называть его "см€гченным уголовным правом". ѕо сути, не будет преувеличением сказать, что административное право одновременно выполн€ет функции строител€ и полицейского, призванного воплотить красивые замыслы иных отраслей права в реальность и защитить созданное от вс€ких пос€гательств.

ћатериал, изложенный в данном пособии, не претендует на исчерпывающую полноту сведений об административном праве как отрасли. ¬о многом это обусловлено субъективными взгл€дами и интересами авторов. ¬месте с тем они надеютс€ на то, что предложенный на суд читателей материал в какой-то степени будет стимулировать их интерес к административному праву, причем не только как к отрасли, но и как к науке и учебной дисциплине.   огромному сожалению, на российском административном праве лежит печать общественного нигилизма, отождествлени€ нечистоплотных чиновников с государством, но которое, однако, представл€ет собой уникальную, самоорганизующуюс€ систему, живой механизм, живущий в том числе и по законам административного права. ≈ще одной его особенностью €вл€етс€ то, что оно, более чем иные отрасли, "живое", созвучное духу времени. ≈сли основные концептуальные положени€ гражданского, уголовного да и конституционного права формировались веками и лишь модернизируютс€ в той или иной степени, то административное право живет и развиваетс€ вместе с обществом и государством.

¬ заключение отметим, что современна€ российска€ действительность характеризуетс€ удивительным сочетанием административного произвола и безграничной свободы - по сути, вольницы в худшем значении этого слова. ћногие ограничени€, характерные дл€ тех обществ, которые мы любим именовать цивилизованными и которые во многом прит€гательны дл€ российского обывател€, кажутс€ дл€ нас дикими. — одной стороны, оп€ть же можно привести пример с ѕравилами дорожного движени€, нарушение которых в российских услови€х становитс€ чем-то вроде национального вида спорта. — другой - во многих сферах существует избыточное регулирование, во многом необходимое только самим регулировщикам.

јдминистративное право - это право общества, переход€щего от дикого средневековь€, от жизни по "пон€ти€м", как бы они ни именовались, к жизни по закону и справедливости. Ќеслучайно, само пон€тие "правовое государство" определено немецкими учеными, занимавшимис€ разработкой полицейского права - предшественника современного административного права. ѕоэтому мы будем исходить из того, что оно €вл€етс€ одним из необходимых условий существовани€ общества, претендующего на цивилизованность.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 554 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—ложнее всего начать действовать, все остальное зависит только от упорства. © јмели€ Ёрхарт
==> читать все изречени€...

542 - | 461 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.