Административно-правовые отношения являются разновидностью правовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию, их участникам. Административно-правовое отношение – это урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой.
Признаки административно-правовых отношений:
Ø возникновение на основе норм административного права;
Ø возникновение в сфере деятельности исполнительной власти;
Ø наличие обязательного субъекта, наделенного государственно-властными полномочиями;
Ø участники этих отношений наделены субъективными правами и юридическими обязанностями;
Ø правовые отношения имеют много разновидностей;
Ø реализация субъективных прав и исполнение юридических обязанностей обеспечены возможностью государственного принуждения;
Ø споры, возникающие между сторонами административно-правовых отношений, разрешаются, как правило, в административном (внесудебном) порядке.
Административно-правовые отношения могут возникать между:
- органами государственного управления (например, исполкомом и РОВД);
- органом государственного управления и общественной организацией (например, РОВД и штабом ДНД);
- между органами государственного управления и гражданами (например, между РОВД и гражданином).
Следовательно, субъектами административно-правовых отношений являются:
- органы государства;
- государственные учреждения;
- предприятия и организации;
- институты гражданского общества и их представители;
- граждане, иностранцы и лица без гражданства.
Объектом административно-правовых отношений являются действия (поведение) людей, с помощью которых реализуются права и обязанности, предусмотренные для данного правоотношения.
Административно-правовые отношения возникают между субъектами на основании юридических фактов, под которыми понимаются действия (бездействия) или события, а так же при наличии административно-правовой нормы.
Юридический факт – это те конкретные жизненные обстоятельства, с которыми данная норма права связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношения между данными сторонами. В качестве таких обстоятельств предусматриваются, прежде всего, действия, а в некоторых случаях и события.
Действия представляют собой такие факты, которые происходят по воле людей, являются результатом их волеизъявления. Они могут быть правомерными и неправомерными. Правомерные действия – это такие действия, которые основываются на требовании административно-правовых норм и им соответствуют (например, требование работника милиции к гражданину прекратить нарушение общественного порядка или приказ руководителя предприятия о зачислении на должность).
Юридическим фактом, влекущим возникновение административно-правовых отношении может быть и бездействие (например, гражданин, достигший 16-летнего возраста не идет получать паспорт). Следовательно, неправомерные действия – это такие действия, которые не соответствуют требованиям административно-правовых норм.
События – это такие юридические факты, которые не зависят от воли людей (рождение ребенка, смерть, стихийные бедствия и др.). Например, смерть гражданина вызывает обязанность его родственников зарегистрировать факт смерти в органах ЗАГС, стихийное бедствие дает основание для производства ревизии имущества.
На основе всего сказанного можно выделить характерные особенностиадминистративно-правовых отношений.
1. Они складываются только в сфере исполнительно-распорядительной деятельности, в процессе государственного управления.
2. Одной из сторон (субъектом) обязательно выступает государственный орган или его полномочный представитель.
