1. Между конституционным и административным правом наблюдается наиболее тесная связь, не мешая, однако разграничить их по предмету правового регулирования. Так как конституционное право, помимо правовых норм, закрепляющих принцип организации деятельности высших и местных органов власти, определяет основы взаимоотношения этих органов с органами государственного управления, закрепляет обязанности и права граждан, реализация которых протекает в области госуправления.
2. Во взаимоотношениях гражданского и административного права так же наблюдается тесная связь, так как у них нередко есть общий предмет регулирования (например, имущественные отношения). Дело в том, что органы государственного управления, осуществляя повседневную исполнительно-распорядительную деятельность, часто вынуждены решать многие вопросы, связанные с имущественными отношениями, т.е. вторгаться в сферу гражданского права.
Здесь, однако, следует учитывать, что гражданское право регулирует имущественные отношения, стороны в которых равноправны, а административное – где стороны не равноправны, т.е. одной из сторон всегда является орган государственного управления.
3. Различие между административным и трудовым правом определяется различным кругом общественных отношений, т.е. предметом трудового права являются трудовые отношения (Например, трудовой договор, охрана труда и т.д.). Но даже это позволяет обнаружить связь трудового права с административным. Так, при поступлении на работу гражданина, сфера применения норм трудового права ограничивается (в юридическом смысле это типичная функция управленческого характера).
4. Определенное соотношение по предмету и методу правового регулирования можно увидеть между семейным и административным правом, между уголовным и административным правом и т.д.
Следовательно, административное право регулирует все управленческие действия, за исключением тех, которые закреплены другими отраслями права. Так, управленческую деятельность администраций предприятия, учреждений в отношении их работников регулирует трудовое право, управленческие отношения, связанные с финансами, – финансовое право и т.д.
В завершение данного параграфа, следует коротко сказать о функциях административного права. Под функциями административного права понимаются основные направления правового воздействия на общественные отношения, регулируемые данной отраслью права. Функции административного права обусловливают его значение и роль в установлении административных правоотношений, отражают природу и роль управленческих общественных отношений, возникающих в сфере организации и функционирования исполнительной власти. Функционирование административного права можно определить как реализацию запрограммированных потенциальных возможностей правовой системы.
Можно выделить две функции административного права: регулятивную и охранительную.
Регулятивная функция выражается в воздействии на общественные отношения посредством установления прав, обязанностей, запретов, ограничений, полномочий, компетенции субъектов административного права.
Охранительная функция проявляется в воздействии административного права на субъекты общественных отношений, побуждающем их соблюдать установленные государством административно-правовые нормы. При реализации охранительной функции административного права может быть использовано правовое государственное административное принуждение, применены меры юридической ответственности, восстановительные санкции и т.д.
Таким образом, административное право не только крупная, сложная, но и важная отрасль права, поскольку исполнительной власти в государстве отведена весьма существенная роль. От ее состояния в значительной мере зависит эффективность и законность управления, возможность реализации физическими и юридическими лицами своих прав.
Вопросы:
1. Объясните происхождение термина «управление».
2. Что такое социальное управление и почему оно необходимо для общества?
3. Какова структура социального управления? Охарактеризуйте его функции.
4. Как вы понимаете термин «государственное управление»?
5. Что такое исполнительная власть, и какие признаки ей присущи?
6. Как соотносятся понятия «исполнительная власть» и «государственное управление»?
7. Как вы понимаете сущность предмета и метода административного права, в чем их специфика?
8. Дайте целостную характеристику административного права как отрасли права и обозначьте его связи с другими отраслями права.
Примерные темы рефератов:
1. Социальное управление, его виды и функции.
2. Государственное управление: понятие и основные черты.
3. Исполнительная власть и ее соотношение с государственным управлением.
4. Предмет и метод административного права.
5. Функции и принципы административного права.
6. Наука административного права, ее основные задачи.
