Государственное управление, будучи разновидностью социального управления, является организующей деятельностью государства, охватывающей его политические, экономические, социально-культурные функции. Чтобы организовать такую деятельность субъекты государственного управления должны руководствоваться какими-то правилами, правовыми нормами, вступать между собой в административно-правовые отношения, т.е. необходим регулятор управленческого механизма. В качестве такого регулятора выступает административное право. С его помощью закрепляется и развивается система органов исполнительной власти, что позволяет обеспечить реализацию конституционного принципа целостности и единства системы государственной власти.
Административное право имеет длительную историю. Это ведущая и наиболее мобильная отрасль права. Предмет административного права составляют совокупные общественные отношения, возникающие, изменяющиеся или прекращающиеся в процессе практической реализации государственного управления (исполнительной власти). Ему присущи соответствующие границы правового регулирования, а именно: деятельность государственной исполнительной власти всех рангов, общественные отношения управленческого характера, которые складываются в этой сфере, внутренняя организационная деятельность других государственных органов, связанных с функцией управления, а также внешние организационные отношения негосударственных организаций, учреждений и предприятий.
В данном учебном пособии на основании анализа действующего законодательства Республики Беларусь и с учетом теоретических положений раскрыты основные понятия административного права: управление, государственное управление, исполнительная власть, административное право; субъекты административного права; административно-правовые формы и методы управления; административное принуждение; ответственность по административному праву; виды административных правонарушений и взыскания, применяемые за их совершение; административное право и законность в сфере государственного управления; административно-правовые основы управления экономической, социально-культурной и административно-политической сферами.
В процессе изучения административного права у студентов возникает ряд трудностей как объективного, так и субъективного плана. Они обусловлены огромной и постоянно меняющейся нормативной базой, ограниченным количеством аудиторных занятий, отсутствием у многих студентов навыков самостоятельной работы с научной литературой и нормативными актами.
При написании данного учебного пособия в основу положено учебное пособие «Административное право», написанное группой авторов под редакцией доктора юридических наук, профессора Л.М. Рябцева.
