В соответствии со ст. 11 Конституции Республики Беларусь иностранные граждане и лица без гражданства на территории нашей страны пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами Республики Беларусь, если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.
Однако административно-правовой статус лиц, не являющихся гражданами Республики Беларусь, различен.
Иностранными гражданами в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Лицами без гражданства (апатридами) в Республике Беларусь признаются лица, не являющиеся гражданами Республики Беларусь и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству другого государства.
Беженец – это лицо, которое не является гражданином Республики Беларусь и находится на ее территории в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства, или лицо, которое, не имея определенного гражданства и находясь на территории Республики Беларусь, вследствие подобных обстоятельств не может или не желает вернуться в государство своего прежнего обычного местожительства в силу таких опасений.
Несмотря на конкретность в определении указанных категорий лиц, административно-правовой статус каждой категории различен. В качестве примера приведем классификацию иностранных граждан по времени пребывания на территории Республики Беларусь:
Ø постоянно проживающие на территории Республики Беларусь - иностранные граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданные органами внутренних дел;
Ø временно пребывающие на территории Республики Беларусь -иностранные граждане, находящиеся на территории Республики Беларусь на иных законных основаниях;
Ø проезжающие через территорию Республики Беларусь транзитом.
Другая классификация – по стране своей принадлежности:
Ø иностранные граждане ближнего зарубежья – стран СНГ;
Ø иностранные граждане дальнего зарубежья.
Из общего законодательства, определяющего статус иностранных граждан, имеются изъятия относительно граждан государств, входящих в СНГ. Эти изъятия устанавливаются соглашениями между государствами – участниками СНГ.
Иностранные граждане и лица без гражданства в Республике Беларусь равны перед законом, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, рода и характера занятий и других обстоятельств. Их административно-правовой статус определен Конституцией Республики Беларусь и рядом нормативных правовых актов: законами Республики Беларусь «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь», «О беженцах», постановлениями Совета Министров Республики Беларусь «Об утверждении Правил пребывания беженцев в Республике Беларусь», «Об утверждении Правил пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь» и др.
Так, в соответствии с последними, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Республике Беларусь, обязаны быть зарегистрированными, иметь при себе действительные паспорта или заменяющие их документы и предъявлять их по требованию представителей компетентных органов.
Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Республике Беларусь, имеют право:
заниматься трудовой или хозяйственной деятельностью, если это совместимо с целями их пребывания;
получать образование в Республике Беларусь;
вступать на общих основаниях с гражданами Республики Беларусь в профессиональные союзы и другие общественные объединения;
заключать или расторгать брак с гражданами Республики Беларусь и иными лицами.
Иностранные граждане и лица без гражданства не могут:
избирать и быть избранными в выборные государственные органы Республики Беларусь, а также принимать участие в референдумах;
занимать должности, назначение на которые в соответствии с законодательством связано с принадлежностью к гражданству Республики Беларусь;
допускаться к деятельности, связанной с государственной тайной;
нести воинскую обязанность;
въезжать на территорию Республики Беларусь без разрешения (исключение составляют граждане стран СНГ, с которыми заключено соглашение о безвизовом порядке въезда и выезда).
Правовое положение иностранных граждан, пользующихся привилегиями и дипломатическим иммунитетом, определяется специальным законодательством и международными договорами. В частности, они пользуются иммунитетом от административной юрисдикции нашей страны.
Подводя итог сказанному во второй главе, отметим, что норма права представляет собой модель типового общественного отношения, которая определяет границы возможного и должного поведения людей, меру их внутренней и внешней свободы. Нормы административного права, как и нормы иных отраслей, конкретизируют волю каждого члена гражданского общества и превращают ее посредством соответствующего гражданско-правового механизма в обязательное поведение для его субъектов.
С другой стороны, право гражданина обжаловать акты субъектов власти – атрибут демократического государственного строя. Оно вытекаете из особенностей ассиметричных, построенных на началах неравенства сторон отношений. При таких правоотношениях одна сторона, обладающая властными полномочиями, имеет право решать определенные вопросы. Следовательно, в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть, должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра.
Вопросы:
1. Что такое нормы административного права? Какие общественные отношения они регулируют?
2. Какова структура административно-правовой нормы?
3. Какие вы знаете формы (способы) реализации норм административного права? Дайте им характеристику.
4. Перечислите источники административного права.
5. Перечислите признаки административно-правовых отношений.
6. Как соотносятся понятия административная правоспособность и административная дееспособность.
7. Какие гарантии реализации прав и свобод граждан в административной сфере вам известны? Какие из них, по вашему мнению, наиболее эффективны?
8. Почему гражданин является приоритетным субъектом административного права?
Примерные темы рефератов:
1. Источники административного права.
2. Административно-правовые отношения.
3. Административная право- и дееспособность гражданина.
4. Роль обращений граждан в обеспечении законности в деятельности исполнительной власти.
5. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Республике Беларусь.
