Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬оенное и Ђособоеї положение




 

«аконодательной основой военного положени€ €вл€ютс€  онституци€ –оссийской ‘едерации, федеральный конституционный закон о военном положении*, федеральные законы Ђќб оборонеї, Ђќ мобилизационной подготовке и мобилизации в –оссийской ‘едерацииї, иные нормативные правовые акты, в том числе указы ѕрезидента и постановлени€ ѕравительства –оссийской ‘едерации.

—огласно ст. 87  онституции –оссийской ‘едерации военное положение вводитс€ ѕрезидентом в случае агрессии против –оссии или угрозы такой агрессии, с незамедлительным сообщением об этом —овету ‘едерации и √осударственной ƒуме.

¬оенное положение (¬ѕ) представл€ет собой особый правовой режим, предусматривающий ограничени€ прав граждан, должностных лиц и организаций, возложение на них дополнительных об€занностей, а также особый пор€док де€тельности органов государственной власти и местного самоуправлени€ в цел€х обеспечени€ обороны страны и ликвидации агрессии против государства. Ётот режим призван создать правовые, организационные, экономические услови€, способствующие отражению агрессии или ее предотвращению.

ѕомимо объ€влени€ ¬ѕ в распор€жении государства имеютс€ также такие средства, как объ€вление состо€ни€ войны, мобилизаци€, гражданска€ и территориальна€ оборона. ќни взаимосв€заны: одновременно с объ€влением состо€ни€ войны проводитс€ мобилизаци€ и вводитс€ ¬ѕ, но могут примен€тьс€ и раздельно.

–ежим ¬ѕ должен решить следующие задачи:

Х гарантировать сохранение общественного пор€дка, защиту основных прав личности,.не подлежащих ограничению даже в военное врем€;

Х мобилизовать силы и средства государственных и негосударственных организаций, а также граждан дл€ отражени€ агрессии;

Х реорганизовать систему государственной и муниципальной власти, перевед€ ее работу на принципыстрогой централизации с непосредственным подчинением нижесто€щих органов выше-

сто€щим, реализации основных жизнеобеспечивающих функций, военной дисциплины;

Х установить более высокий уровень защиты государственной и военной тайны.

* ѕроект федерального конституционного закона ѕрезидент –оссийской ‘едерации внес на рассмотрение √осударственной ƒумы.

 

¬ѕ обеспечивает особый пор€док де€тельности органов публичной власти в услови€х военного времени; особый режим работы организаций транспорта, энергетики, св€зи, здравоохранени€, торговли и питани€; особую организацию де€тельности предпри€тий, производ€щих продукцию дл€ нужд военного времени; особый пор€док де€тельности правоохранительных органов, обеспечивающих общественный пор€док и безопасность на территории, где введено ¬ѕ.

ћеры и временные ограничени€, осуществл€емые в период действи€ ¬ѕ, могут быть подразделены на:

Х меры, примен€емые в других чрезвычайных ситуаци€х, в том числе при введении „ѕ Ц усиление охраны общественного пор€дка и объектов, обеспечивающих жизнеде€тельность населени€; эвакуаци€ населени€; комендантский час; введение особого пор€дка въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижени€ по территории, где введено ¬ѕ; приостановление де€тельности общественных объединений; запрещение или ограничение проведени€ собраний, митингов, демонстраций, шествий, забастовок; запрещение или ограничение продажи оружи€, взрывчатых и €довитых веществ; отстранение от должности на период ¬ѕ руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправлени€, государственных организаций, расположенных на территории действи€ ¬ѕ, при ненадлежащем исполнении ими своих служебных об€занностей и назначение взамен их других лиц. Ќесмотр€ на схожесть в названии и существе правоограничений, пор€док применени€ некоторых из перечисленных мер в период „ѕ и ¬ѕ будет различным;

Х меры и временные ограничени€, примен€емые только в период действи€ ¬ѕ Ц ограничение свободы выбора места пребывани€ и жительства; запрет на въезд в –оссию иностранных граждан и выезд граждан и других лиц за границу; установление военно-квартирной и военно-транспортной об€занности, привлечение трудоспособного населени€ к выполнению работ оборонного характера; изъ€тие у граждан и организаций необходимого дл€ нужд обороны имущества; военна€ цензура; запрещение иностранным гражданам передвижени€ по территории –оссии, а также их интернирование в случае, если имеютс€ данные об их противоправной де€тельности.

Ќа территории, где введено ¬ѕ, создаютс€ органы военной администрации. Ёто могут быть:

Х временный федеральный государственный орган, обеспечивающий де€тельность ѕрезидента –‘ как ¬ерховного √лавнокомандующего ¬ооруженными —илами –‘;

Х действующий в сфере обороны федеральный орган исполнительной власти, его территориальные органы, а также органы исполнительной власти в субъектах ‘едерации могут образовать единый государственный орган Ц военную администрацию территории, где объ€влено ¬ѕ;

Х √енеральный штаб ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации на период ¬ѕ €вл€етс€ органом оперативного управлени€ ¬— –‘, другими войсками и воинскими формировани€ми;

Х в местност€х, где ведутс€ или развертываютс€ военные действи€, осуществление отдельных полномочий государственной исполнительной власти, в том числе св€занных с обеспечением правопор€дка и безопасности, может быть передано территориальным органам военного управлени€.

—огласно ст. 4 ‘едерального закона Ђќб оборонеї ѕрезидент –оссийской ‘едерации вводит в действие нормативные правовые акты военного времени и прекращает их действие, формирует и упраздн€ет органы исполнительной власти на период военного времени.

ƒл€ поддержани€ режима ¬ѕ ѕрезидент привлекает соединени€ и воинские части ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации, внутренних войск ћ¬ƒ –‘, других войск и воинских формирований. ќни обеспечивают особый пор€док въезда, выезда и передвижени€ по территории, охран€ют объекты, обеспечивающие жизнеде€тельность, участвуют в охране общественного пор€дка, реализуют такие меры, как комендантский час, военна€ цензура, пресечение нарушений режима ¬ѕ. Ќаход€сь в оперативном подчинении √енеральному штабу, названные части и соединени€ могут подчин€тьс€ и органам, обеспечивающим военное государственное управление, военной администрации территории.

“аким образом, отличие военного положени€ от чрезвычайного положени€ следует проводить по основани€м введени€ особого правового режима, по объему устанавливаемых правоограничений, по глубине изменений в системе органов публичной администрации, по характеру сил и средств, привлекаемых дл€ поддержани€ режима.

ѕомимо чрезвычайного и военного положени€ действующее законодательство и административна€ практика предусматривают возможность введени€ иных видов особых правовых режимов, св€занных с возникновением чрезвычайных ситуаций криминогенного, природного, экологического и техногенного характера, которые получили условное название Ђособое положениеї. Ёти режимы могут устанавливатьс€ федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов ‘едерации и органами местного самоуправлени€. “ак, постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации о режиме территорий, подвергшихс€ радиоактивному загр€знению вследствие катастрофы на „ернобыльской јЁ—, установлены особые режимы зоны отчуждени€, зоны отселени€, зоны проживани€ с правом на отселение. —огласно ст. 58, 59 «акона –оссийской ‘едерации Ђќб охране окружающей природной средыї ѕрезидент –оссии при возникновении соответствующих обсто€тельств вправе ввести на соответствующей территории режимы зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедстви€*. ¬ случае опасности распространени€ инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей ѕравительство –оссийской ‘едерации или органы исполнительной власти субъектов ‘едерации вправе ввести на отдельных территори€х или в населенных пунктах особые услови€ хоз€йствовани€ и режимы жизнеде€тельности населени€**.

* ¬едомости –‘. 1992. є 10. —т. 457.

* * ¬едомости –—‘—–. 1991. є 20. —т. 641.

 

—огласно ‘едеральному закону Ђќ борьбе с терроризмомї особый правовой режим устанавливаетс€ и в зоне проведени€ контртеррористической операции, предусматривающий такие меры, как ограничение свободы передвижени€, ограничение личной неприкосновенности и другие. ѕоддержание этого режима обеспечивает руководитель оперативного штаба по управлению контртеррористической операцией.

¬ последнее врем€ широкое распространение получила практика введени€ органами исполнительной власти субъектов ‘едерации режимов чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера. ѕри этом они руководствуютс€ «аконом Ђќ защите населени€ и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характераї, ‘едеральным законом Ђќб аварийно-спасательных службах и статусе спасателейї*, постановлением ѕравительства –оссийской ‘едерации о классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера**. ƒанные правовые акты не предусматривают возможность введени€ какого-либо особого режима, но устанавливают отдельные административные меры, в том числе нос€щие ограничивающий характер, которые могут быть использованы органами исполнительной власти субъектов ‘едерации, органами местного самоуправлени€, руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации („ —).   таким мерам относ€тс€: проведение эвакуации; остановка де€тельности организаций, наход€щихс€ в зоне „—; проведение аварийно-спасательных и других неотложных меропри€тий; ограничение доступа людей в зону „—; использование средств св€зи, транспорта и иного имущества организаций, наход€щихс€ в зоне „—; привлечение на добровольной основе населени€ к проведению аварийно-спасательных работ; усиление охраны общественного пор€дка в зоне „—.

* —« –‘. 1995. є 35. —т. 3503.

** —« –‘. 1996. є 39. —т. 4563.

 

ƒл€ чего же объ€вл€ть Ђособый режимї? ќн позвол€ет комплексно примен€ть указанные средства, направл€ет их на достижение единой цели, не дает им затер€тьс€ в массе обычных административных функций. –ежим помогает добитьс€ реального исполнени€ вводимых запретов и ограничений, контролировать пор€док реализации прин€тых предписаний, создать организационно-правовой механизм, адекватный остроте „—. Ќо без надлежащей правовой основы нельз€ выработать общеоб€зательные режимные правила, а значит, обеспечить соответствующее поведение населени€ и привлечение к ответственности за их нарушение. ќбъ€вление особого режима без закреплени€ оснований, условий и официальной процедуры введени€, при отсутствии исчерпывающего перечн€ возможных чрезвычайных мер, представл€етс€ неправомерным ограничением прав и свобод.

ќчевидно, необходимо прин€тие специального закона о режиме чрезвычайной ситуации природно-техногенного характера, который существенно отличаетс€ от чрезвычайного положени€. ¬о-первых, это федерально-региональный режим, право устанавливать который должны иметь и органы государственной власти субъектов ‘едерации, и органы местного самоуправлени€. ¬о-вторых, этот режим не предусматривает ограничение конституционных прав личности, социально-политической активности. ќграничение свободы передвижени€, свободы предпринимательской де€тельности и некоторых других прав выступает как неизбежное последствие аварийно-спасательных, восстановительных, предупредительно-организационных, эвакуационных меропри€тий. ¬-третьих, такой режим не предполагает изменение компетенции органов публичной администрации, перераспределение полномочий. ¬ качестве органов, осуществл€ющих руководство де€тельностью по обеспечению режима „—, выступают глава исполнительной власти субъекта ‘едерации, главные управлени€ и управлени€ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуаци€м и ликвидации последствий стихийных бедствий субъектов ‘едерации, комиссии по чрезвычайным ситуаци€м субъектов ‘едерации и органов местного самоуправлени€, региональные центры √ќ„— Ц территориальные органы ћ„— –‘. ƒл€ поддержани€ режима „— привлекаютс€ органы внутренних дел субъекта ‘едерации, силы и средства иных федеральных органов исполнительной власти, вход€щие в единую государственную систему предупреждени€ и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1430 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

2032 - | 1846 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.014 с.