Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


„резвычайное положение




 

„резвычайное положение Ц это особый правовой режим, предусматривающий ограничение установленных  онституцией –оссийской ‘едерации и законами прав граждан и организаций, возложение на них дополнительных об€занностей, а также особый пор€док де€тельности органов государственной власти и местного самоуправлени€. Ётот режим объ€вл€етс€ в исключительных случа€х, в интересах обеспечени€ безопасности граждан и защиты конституционного стро€. —оздаваемый в результате введени€ чрезвычайного положени€ („ѕ) правовой пор€док способствует устранению обсто€тельств, €вл€ющихс€ факторами угрозы, восстановлению законности, правопор€дка, нормализации чрезвычайной ситуации. ѕравовой основой института „ѕ €вл€ютс€ нормы ст. 56, 88, 102  онституции –‘* «акон –—‘—– Ђќ чрезвычайном положенииї от 17 ма€ 1991 года**, нормы, содержащиес€ в законах Ђќ внутренних войсках ћинистерства внутренних дел –оссийской ‘едерацииї, Ђќ безопасностиї, Ђќ милицииї, Ђќ св€зиї и других законах.

«аконодательство о „ѕ призвано помочь исполнительной власти устранить возникшую угрозу безопасности и в то же врем€ не дать ей возможность восстанавливать правопор€док на основе должностной импровизации, любой ценой добиватьс€ защиты конституционного стро€. „ѕ позвол€ет государственным органам примен€ть чрезвычайные меры и одновременно не позвол€ет использовать неограниченный набор средств принуждени€, перейти границу необходимых мер. — его помощью заранее определ€етс€ административный инструментарий, который способен эффективно противосто€ть экстремальной ситуации, адекватно реагировать на нее. ¬ правовой регламентации „ѕ одинаково заинтересованы как должностные лица, его обеспечивающие, так и население соответствующей территории. ѕервые Ц поскольку он дает возможность действовать обоснованно, оперативно, не бо€сь ответственности за принимаемые чрезвычайные меры, а вторые Ц поскольку режим гарантирует соответствие этих мер конституционным нормам о правах личности,

* ѕредусмотренный  онституцией –‘ федеральный конституционный закон о чрезвычайном положении внесен ѕрезидентом в качестве законопроекта на рассмотрение √осударственной ƒумы.

** ¬едомости –—‘—–. 1991. є 22. —т. 773. -

 

«акон о „ѕ реализовал концепцию единого правового режима дл€ чрезвычайных ситуаций социального и природно-техногенного характера, хот€ и с некоторыми различи€ми в характере примен€емых мер и временных ограничений. ќснованием дл€ введени€ „ѕ €вл€ютс€ чрезвычайные ситуации („—):

Х социально-политического характера, выражающиес€ в попытках насильственного изменени€ конституционного стро€, межнациональных и региональных конфликтах, блокаде отдельных мест-ностей, сопровождающиес€ насилием, применением оружи€;

Х криминогенного характера, выражающиес€ в массовых беспор€дках, террористических актах;

Х природного, техногенного, экологического характера, выражающиес€ в стихийных бедстви€х, катастрофах, эпидеми€х, повлекших или могущих повлечь человеческие жертвы, значительный материальный ущерб, нарушение жизнеде€тельности людей и требующие масштабных аварийно-спасательных работ.

–еальное возникновение обсто€тельств, перечисленных выше, еще не означает, что „ѕ будет автоматически введено. ѕомимо фактических оснований введени€ „ѕ закон определ€ет услови€, при наличии которых этот режим объ€вл€етс€. ¬ результате про€влени€ социальных и природно-техногенных факторов должна возникнуть така€ „—, котора€ реально угрожает безопасности многих граждан или конституционному строю и устранение которой невозможно без применени€ чрезвычайных мер. ¬ большинстве случаев возникновени€ „— достаточно неотложных административных мер или менее жестких и ограничивающих правовых режимов. ≈сли они не способны нормализовать обстановку Ц ставитс€ вопрос о введении „ѕ.

„ѕ на всей территории –оссийской ‘едерации или в отдельных субъектах ‘едерации вводитс€ указом ѕрезидента –оссийской ‘едерации.  онституции республик, в которых предусмотрено право главы исполнительной власти (президента или главы республики) вводить „ѕ на территории республики, подлежат приведению в соответствие со ст. 56, 88 и ст. 102  онституции –‘. ”каз ѕрезидента о введении „ѕ в течении 72 часов должен быть утвержден —оветом ‘едерации, а в случае неутверждени€ утрачивает свою силу.

¬ указе ѕрезидента –оссийской ‘едерации о введении „ѕ должны быть определены:

Х обсто€тельства, послужившие основанием дл€ введени€ „ѕ и обоснование необходимости его введени€;

Х перечень и пределы чрезвычайных мер и исчерпывающий перечень временных ограничений прав и свобод граждан;

Х государственные органы (должностные лица), ответственные за осуществление чрезвычайных мер и их компетенци€;

Х границы территории, на которой вводитс€ „ѕ, врем€ вступлени€ указа в силу, а также точный срок, на который вводитс€ „ѕ.

Ќазванные положени€ €вл€ютс€ об€зательными в содержании указа, но кроме них в нем могут быть и другие сведени€ Ц о силах и средствах, привлекаемых дл€ обеспечени€ „ѕ, о поручени€х ѕравительству и федеральным органам исполнительной власти прин€ть необходимые меры к исполнению указа.

—рок действи€ „ѕ, вводимого на всей территории –оссийской ‘едерации, не может превышать 30 суток а вводимого в ее отдельных местност€х Ц 60 суток. ѕо истечении этого срока „ѕ считаетс€ прекращенным, если оно своевременно не продлеваетс€ указом ѕрезидента –оссийской ‘едерации. ѕрезидент вправе отменить свой указ о введении „ѕ досрочно, если в период действи€ режима отпали обсто€тельства, послужившие основанием дл€ его введени€.

ѕоскольку в одном акте невозможно подробно урегулировать все перечисленные вопросы, вместе с указом о введении „ѕ ѕрезидент издает иные правовые акты, закрепл€ющие компетенцию специальных временных органов управлени€, определ€ющие пор€док осуществлени€ отдельных чрезвычайных мер.

ѕодобна€ регламентаци€ законом указов о введении „ѕ св€зана с тем, что, во-первых, они €вл€ютс€ актами Ђвторичного нормотворчестваї, и в то же врем€ выполн€ют правоприменительную функцию, конкретизиру€ нормы закона о „ѕ в отношении определенной „—, а во-вторых, положени€ указов выступают критери€ми, по которым —овет ‘едерации судит о соответствии их законодательству.

¬ качестве основного элемента режима „ѕ выступает система чрезвычайных мер Ц совокупность норм и административно-организационных действий, осуществл€емых органами власти в цел€х ограничени€ прав граждан и организаций, возложени€ на них дополнительных об€занностей. «акрепл€€ перечень прав и свобод, которые могут быть правомерно ограничены в услови€х „ѕ, законодатель исходит из следующего: это должно способствовать нейтрализации, устранению угрозы безопасности, и они должны быть соотносимыми с возможностью их реального ограничени€. ѕри этом р€д прав и свобод не подлежит ограничению согласно ст. 56  онституции –оссийской ‘едерации и требовани€м международно-правовых актов.

ћеры, осуществл€емые в период действи€ „ѕ, подраздел€ютс€ на:

1. —овместные дл€ режимов социального и природно-техногенного характера Ц особый режим въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижени€ по территории, на которой введено „ѕ; усиление охраны общественного пор€дка и объектов, обеспечивающих жизнеде€тельность населени€; запрещение проведени€ собраний, митингов, уличных шествий и демонстраций, а также иных массовых меропри€тий; запрещение забастовок, ограничение движени€ транспортных средств и их досмотр;

2. —оциально-политические и контркриминогенные Ц комендантский час; предварительна€ цензура; приостановление де€тельности общественных объединений, преп€тствующих нормализации обстановки; Ђсплошна€ї проверка документов в местах скоплени€ граждан; ограничение или запрещение продажи оружи€, €довитых веществ, спиртных напитков, а также временное изъ€тие оружи€ и боеприпасов, €довитых и взрывчатых веществ; выдворение нарушителей общественного пор€дка, не €вл€ющихс€ жител€ми данной местности, к месту их посто€нного проживани€ либо за пределы территории, на которой введено „ѕ, за их счет;

3. ѕриродно-техногенные Ц временное выселение (эвакуаци€) граждан из районов, опасных дл€ проживани€; введение особого пор€дка распределени€ продуктов питани€ и предметов первой необходимости; установление карантина и проведение других санитарно-противоэпидемических меропри€тий; мобилизаци€ ресурсов государственных предпри€тий, учреждений и организаций, изменение режима их работы, переориентаци€ на производство необходимой в „— продукции; отстранение от работы на период „ѕ руководителей государственных организаций при ненадлежащем выполнении ими своих об€занностей и назначение временно исполн€ющими об€занности указанных руководителей других лиц; в исключительных случа€х допускаетс€ мобилизаци€ трудоспособного населени€ и транспортных средств граждан дл€ проведени€ неотложных аварийно-спасательных работ.

—огласно ст. 25 «акона социально-политические и природно-техногенные меры могут примен€тьс€ только в период действи€ режима „ѕ. ќднако законодательство и практика свидетельствуют о том, что многие из них осуществл€ютс€ и в иных услови€х, без введени€ „ѕ (эвакуаци€, карантин, выдворение за пределы территории, мобилизаци€ ресурсов государственных организаций). ∆елательно, чтобы такие меры, как предварительна€ цензура, особый режим въезда и выезда, приостановление де€тельности политических партий не просто назывались в законе, а подробно регулировались, с определением их пон€ти€, основани€ и пор€дка применени€. ¬ противном случае это будут делать временные органы, обеспечивающие поддержание „ѕ, по своему усмотрению.

¬ качестве составного элемента режима выступают формы особого государственного управлени€. «акон предусматривает следующие изменени€ в системе публичной администрации:

1) передача федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов ‘едерации полномочий по применению мер режима „ѕ;

2) подчинение органов исполнительной власти субъекта ‘едерации, территориальных федеральных органов непосредственно ѕрезиденту –оссийской ‘едерации или назначенному им органу (должностному лицу);

3) создание специальных временных органов, с передачей им части или всех полномочий органов государственной власти территории, на которой введено „ѕ, с приостановлением их де€тельности или без такового.

ѕри выборе формы особого государственного управлени€ оцениваетс€ состав сил, участвующих в социальном конфликте, возможность действующих органов государственной власти продолжать свою де€тельность, масштабы территории, где предполагаетс€ установить режим. ≈сли органы исполнительной власти территории, на которой возникла чрезвычайна€ ситуаци€, продолжают нормально функционировать, они могут быть наделены чрезвычайными полномочи€ми. “ак, в период действи€ „ѕ в ћоскве с 3 по 18 окт€бр€ 1993 г. функции администрации района „ѕ были возложены на ѕравительство ћосквы. ќтдельные меры было поручено осуществл€ть федеральным органам исполнительной власти*.

* —јѕѕ –‘. 1993. є 40. —т. 3751.

 

¬ качестве временных специальных органов, создаваемых на период „ѕ, выступают комендант территории „ѕ и временна€ администраци€ территории „ѕ. ¬ период действи€ „ѕ в —еверо-ќсетинской ——– и »нгушской –еспублике с но€бр€ 1992 по €нварь 1995 г. была образована ¬ременна€ администраци€, с подчинением ей всех органов исполнительной власти и местного самоуправлени€, действующих на территории, где введено „ѕ*. ¬ременна€ администраци€ €вл€лась федеральным государственным органом, состо€щим из главы ¬ременной администрации, его заместителей, штаба ¬ременной администрации и иных административных структур. ¬ ее компетенцию входило руководство органами исполнительной власти на территории действи€ режима „ѕ, обеспечение поддержани€ правопор€дка и безопасности граждан, обеспечение населени€ продуктами питани€ и товарами первой необходимости, координаци€ работ по оказанию помощи вынужденным переселенцам, их охране и обустройству.

ѕри введении „ѕ в св€зи с попытками насильственного изменени€ конституционного стро€, массовыми беспор€дками, ѕрезидент –оссийской ‘едерации может назначить коменданта территории „ѕ или поручить его назначение иным должностным лицам.  омендант территории „ѕ:

Х издает об€зательные к исполнению на соответствующей территории акты по вопросам обеспечени€ режима „ѕ;

Х устанавливает срок действи€ комендантского часа, определ€ет места содержани€ нарушителей требовании режима;

Х назначает комендантов участков и руководит их де€тельностью;

Х определ€ет пор€док де€тельности контрольно-пропускных пунктов;

. организует применение таких мер, как выдворение нарушителей общественного пор€дка за пределы территории, изъ€тие оружи€, взрывчатых, €довитых, радиоактивных веществ и определ€ет места его хранени€, досмотр транспортных средств, личный досмотр, проверка документов;

Х привлекает к административной ответственности за нарушение требований режима „ѕ.

* ¬едомости –‘. 1992. є 46. —т. 1117.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2794 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ы никогда не пересечете океан, если не наберетесь мужества потер€ть берег из виду. © ’ристофор  олумб
==> читать все изречени€...

520 - | 497 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.021 с.