Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и признаки специальных административно-правовых режимов




 

—пециальные административно-правовые режимы (—јѕ–) €вл€ютс€ одной из разновидностью особых правовых режимов, действующих в сфере публичного права, и несут в св€зи с этим соответствующую функционально-целевую нагрузку. »х основное назначение состоит в следующем: обеспечение конституционной безопасности при возникновении внешних и внутренних угроз территориальной целостности и независимости государства Ц агрессии против –оссийской ‘едерации, вооруженных конфликтов, массовых беспор€дков; обеспечение функционировани€ объектов, представл€ющих повышенную общественную опасность или имеющих важное государственное значение; определение пор€дка реализации прав и об€занностей, условий жизнеде€тельности на территори€х, где провод€тс€ специальные природоохранные, санитарные, противопожарные и иные меропри€ти€, а также на территори€х, €вл€ющихс€ специальными зонами государственно-правовой охраны; установление пор€дка пользовани€ предметами, представл€ющими повышенную общественную опасность или содержащими сведени€, составл€ющие государственную тайну; обеспечение прав граждан и организаций в услови€х чрезвычайных ситуаций, нормализаци€ обстановки, восстановление правопор€дка; создание условий дл€ эффективной де€тельности органов исполнительной власти, результативного осуществлени€ ими контрольных, надзорных, регламента-ционных полномочий.

ќсновани€ми дл€ установлени€ —јѕ– выступают экстраординарные ситуации социального и природно-техногенного характера, создание объекта-носител€ —јѕ– (образование заповедника, создание пункта пропуска через государственную границу), возникновение иных факторов, требующих режимного регулировани€.

—јѕ– могут быть рассмотрены как институт административного права. »х правовой основой выступают  онституци€ –оссийской ‘едерации, федеральные законы, указы ѕрезидента и постановлени€ ѕравительства –оссии, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законы и иные правовые акты субъектов ‘едерации. —реди них выдел€ютс€ акты, специально посв€щенные одному виду —јѕ– Ц о ветеринарии, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населени€, о чрезвычайном положении, об исключительной экономической зоне, о закрытом административно-территориальном образовании, о государственной границе, о лечебно-оздоровительных местност€х и курортах. Ќо большинство регулируютс€ тематическими законодательными актами, отвод€щими —јѕ– роль одного.из элементов в системе организационно-правовых средств, используемых дл€ упор€дочени€ отдельных видов административной де€тельности (√радостроительный, ”головно-исполнительный, “аможенный кодексы –оссийской ‘едерации).

Ќельз€ недооценивать роль конституционных норм. ¬о-первых,  онституци€ –оссийской ‘едерации осуществл€ет первичную легализацию таких —јѕ–, как чрезвычайное и военное положение, режимов государственной границы, пограничных зон, территориального мор€, исключительной экономической зоны, континентального шельфа, особо охран€емых природных территорий (ст. 71, 72, 87, 88). ¬о-вторых, в  онституции закреплены основополагающие положени€ и принципы функционировани€ —јѕ– Ц принцип неприкосновенности основных прав и свобод (ч. 3 ст. 56), основани€ ограничени€ прав и. свобод (ч. 3 ст. 55), принцип официального установлени€ (ч. 3 ст. 15, п.Ђбї, Ђвї ст. 102), отнесение —јѕ– к совместному ведению –оссийской ‘едерации и субъектов ‘едерации (п. Ђбї, Ђзї, Ђкї ст. 72).

¬ законах определ€ютс€ вид правового режима и его носитель, основани€ введени€, субъект, осуществл€ющий режимное управление, режимные меры и правила де€тельности. ѕоскольку —јѕ– в основном св€заны с ограничением, принуждением, ответственностью, их первичное юридическое закрепление производитс€ законами, при это модельный вес правительственных и ведомственных актов в регулировании должен быть сведен к минимуму.

“ем не менее без последующей конкретизации законов применительно к определенной ситуации, территории или объекту обойтись невозможно. “акую детализацию осуществл€ют ѕрезидент в отношении важнейших государственно-правовых режимов, ѕравительство в отношении режимов, имеющих общефедеральное значение, федеральные органы исполнительной власти Ц в отношении режимов, действующих на подведомственных им территори€х или объектах.

—јѕ– устанавливаетс€ в том случае, когда иные меры административно-правового регулировани€ не могут обеспечить должный правовой пор€док (безопасность, охрану, нормализовать обстановку), добитьс€ необходимого правового состо€ни€ социального объекта. Ёто достигаетс€ при помощи следующих средств:

Х дополнительные запреты и об€зывани€, причем режим не просто ограничивает какое-либо поведение, а предусматривает превентивный контроль за исполнением этого требовани€;

Х специальные административные меры, направленные на установление и поддержание режимных правил Ц государственна€ экспертиза, государственный мониторинг, государственна€ регистраци€, лицензирование;

Х разрешительный способ и тип реализации прав и свобод, выполнени€ хоз€йственной де€тельности, предполагающий предварительное обращение с просьбой предоставить возможность осуществить те или иные права. “акой пор€док зачастую св€зан с должностным усмотрением лица, который может отказать в выдаче разрешени€, если посчитает это нецелесообразным;

Х система контрол€ и надзора за выполнением режимных требований физическими, юридическими лицами, а также должностными лицами.   ним относ€тс€ Ђсплошна€ї и выборочна€ проверка соблюдени€ правил, оперативно-розыскные меропри€ти€, пресекательные меры и меры ответственности;

Х организационно-техническое обеспечение установленных режимных правил, позвол€ющее эффективно предупреждать, вы€вл€ть и пресекать их нарушени€.   таким мерам можно отнести использование транспортных средств, св€зи, специального оборудовани€, предназначенного дл€ досмотра, осмотра местности, и т. д.

ћногие правовые режимы законодатель определ€ет как комплексные, использу€ категории Ђособый правовой режимї, Ђособый режимї, Ђспециальный режим охраныї. “ем самым подчеркиваетс€, что, во-первых, в конструировании этих режимов принимают участие нормы нескольких отраслей права Ц конституционного, административного, международного, муниципального, финансового права, а во-вторых, эти режимы затрагивают различные по характеру права и об€занности субъектов режимного регулировани€. Ёто касаетс€ режима исключительной экономической зоны, закрытого административно-территориального образовани€, режима в зоне проведени€ контртеррористической операции. ќднако включение в правовые режимы, обеспечивающие безопасность, охрану территорий, объектов, учреждений норм различной отраслевой принадлежности не измен€ет природы основных регул€тивных средств этих режимов Ц- они безусловно €вл€ютс€ административно-правовыми.

»так, к признакам —јѕ– относ€тс€:

Х сфера их применени€ Ц они устанавливаютс€ в сфере де€тельности публичной администрации, в св€зи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправлени€ своих об€занностей обеспечить безопасность, охрану, защиту;

Х предписани€, образующие режимные правила, как правило, состо€т из запрещающих и об€зывающих административно-правовых норм, ограничивающих общую правосубъектность физических и юридических лиц;

Х об€зательными субъектами особых правовых режимов €вл€ютс€ исполнительные органы публичной власти;

Х при регулировании правоотношений, возникающих между населением и публичной администрацией по поводу соблюдени€ режимных правил, примен€етс€ административно-правовой метод воздействи€;

Х нарушение правил режима влечет за собой меры дисциплинарного и административного принуждени€.

–егул€тивные свойства —јѕ– про€вл€ютс€ в использовании специального административного инструментари€, образующего режимные приемы регулировани€. ¬о-первых, зонирование территории (объекта), означающее разграничение территории на определенные зоны, в которых действуют особые правила, но в целом они взаимосв€заны между собой. ¬о-вторых, создание специальных посто€нных или временных органов, наделенных компетенцией по поддержанию режима. Ќа них возлагаютс€ об€занности по применению административных мер дл€ обеспечени€ соблюдени€ режимных правил, контрол€ процесса реализации прав и об€занностей другими участниками и его Ђкоррекцииї в случае отклонени€ от установленных требований. ¬-третьих, особые режимные правила жизнеде€тельности населени€, пребывани€ и передвижени€ по режимной территории, пользовани€ имуществом, земельными участками, пропускной режим; правила ведени€ хоз€йственной де€тельности, в том числе правила обращени€ с имуществом, запрещение отдельных видов предпринимательской де€тельности, об€занности проведени€ охранных, защитных и спасательных меропри€тий. ¬-четвертых, закрепление. правового положени€ объекта (носител€ режима) Ц особого статуса заповедника, «ј“ќ, документа, содержащего сведени€, составл€ющие государственную тайну.

—јѕ–, с одной стороны, предоставл€ют возможность органам власти эффективно действовать в различных социальных ситуаци€х, обеспечива€ реальное выполнение ими своих функций, с другой Ц €вл€ютс€ важнейшим правовым средством обеспечени€ правосубъектности граждан и организаций. ќни делают Ђпрозрачнымиї примен€емые административные меры, заранее информируют участников о возможных санкци€х, ограничивают административную импровизацию и расшир€ют свободное усмотрение должностных лиц при выборе средств принудительного воздействи€.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 876 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћюди избавились бы от половины своих непри€тностей, если бы договорились о значении слов. © –ене ƒекарт
==> читать все изречени€...

2258 - | 2064 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.