Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и особенности разрешительной системы




 

–азрешительна€ система Ц это урегулированна€ правом совокупность общественных отношений субъектов административной власти с гражданами и организаци€ми, возникающих в св€зи с выдачей разрешений на зан€тие определенными видами де€тельности и последующим надзором за соблюдением правил и условий осуществлени€ разрешенной де€тельности.

÷ель разрешительной системы Ц обеспечение безопасности граждан, общества, государства. Ќекоторые виды общественно полезной де€тельности (управление автомобил€ми, производство оружи€ и т. д.), если они осуществл€ютс€ непрофессионально, без соблюдени€ необходимых правил, могут причинить большой вред обществу. ѕоэтому ею могут заниматьс€ только те, кто получил на это разрешение компетентного органа, без разрешени€ совершать такие действи€ нельз€. Ёта система призвана защитить граждан, общество, государство от вреда, который может быть причинен неправильным осуществлением де€тельности, в отношении которой установлен относительный запрет.

¬ разрешительной системе можно выделить четыре главных элемента:

1)наличие относительного запрета. ќн может быть пр€мо или косвенно закреплен правовой нормой. „аще всего это делаетс€ косвенно: устанавливаетс€, что заниматьс€ определенной работой можно только при наличии разрешени€ на это;

2) де€тельность по выдаче разрешений, осуществл€ема€ субъектами функциональной власти в отношении граждан, организаций, организационно им не подчиненных. ƒл€ невластной стороны это означает получение разрешени€. —ейчас разрешени€ чаще всего называют лицензи€ми, но достаточно широко используютс€ и другие названи€: право на управление (автомобилем, катером и т. д.), допуск (к государственной тайне, к определенной работе), квалификационный аттестат (например, специалиста по таможенному оформлению), квота и т. д. –аз- решение, как правило, даетс€ уполномоченным исполнительным органом государственной власти, в пор€дке, установленном правовыми актами. ¬ыдача разрешени€ Ц центральный элемент системы, поэтому она и называетс€ разрешительной;

3) надзор за соблюдением лицензиатами и иными субъектами, получившими разрешени€, правил и условий при осуществлении соответствующей де€тельности;

4) применение принудительных мер дл€ прекращени€ нарушений правил, условий разрешенной де€тельности и привлечение виновных к юридической ответственности.

–азрешени€, выдаваемые в рамках рассматриваемой системы, и все складывающиес€ при этом отношени€ следует отличать от смежных €влений.

¬о-первых, от разрешений, выдаваемых линейным руководителем своему подчиненному, как разового характера (например, санкци€ прокурора на совершение следователем прокуратуры обыска), так и путем предоставлени€ определенного полномочи€ (например, налагать дисциплинарные взыскани€ на подчиненных). «десь существуют совсем иные отношени€, процедуры, отсутствует возможность административного принуждени€.

¬о-вторых, от разрешений на совершение единичных действий, таких, как выдача визы дл€ выезда из –оссии, разрешение на сдачу экзамена, разрешение на ранний брак. “ак, в ст. 13 —емейного кодекса –оссийской ‘едерации установлено, что по просьбе жениха или невесты может быть дано разрешение вступить в брак лицам, достигшим шестнадцатилетнего возраста, хот€ по общему правилу брачный возраст равен восемнадцати годам. ¬ названных и иных подобных случа€х совершаютс€ действи€ единичные, не св€занные с обеспечением безопасности, а потому не подлежащие последующему надзору.

ѕредставл€етс€, что разрешени€ на совершение разовых действий, даже если они называютс€ лицензи€ми (на отстрел лос€, косули, например), наход€тс€ за рамками разрешительной системы.

¬-третьих, то же самое можно сказать и о документах об окончании образовательных учреждений. »звестно, что диплом о высшем образовании позвол€ет занимать соответствующие должности (врача, прокурора и др.). ќн действует пожизненно, но сам по себе документ об образовании Ц только одно из предварительных условий зан€ти€ должности: нужен еще приказ о назначении на должность. ј если врач хочет самосто€тельно заниматьс€ медицинской де€тельностью, он должен получить на это лицензию.

ƒопуск к работе с секретными материалами, прин€тие на работу водител€ и т. д. производитс€ при наличии у лица разрешени€ и приказа линейного руководител€. «десь можно говорить о специфике взаимоотношений, поскольку в последующем надзор осуществл€ют и линейный руководитель, и орган функциональной власти.

¬о многом схожа с разрешительной системой государственна€ регистраци€. Ќо это два разных способа, принадлежащие к разным методам административного воздействи€. ѕри регистрации граждан, транспортных средств, сделок с недвижимостью и т. д. не принимаетс€ административный акт, разрешающий де€тельность. –егистраци€ состоит в проверке законности фактов, их официальном признании и последующем учете. ј выдача разрешений с последующим надзором св€зана с определенными видами де€тельности, правонаделением соответствующих субъектов.

–азрешительна€ система органично сочетает личный (частный) и публичные интересы. Ќо ее применение в большем объеме, чем это необходимо, порождает напр€женность в отношени€х с субъектами государственной власти, способствует развитию бюрократизма. ј там, где разрешительна€ процедура недостаточно регулируетс€ правом, возникают волокита, произвол, злоупотреблени€ властью и даже коррупци€. ¬ 90-х гг. в рассматриваемой системе очень значимым был еще один аспект Ц фискальный, ибо получение платы за выдачу лицензий рассматривалось как источник пополнени€ бюджетов.

Ќевластными субъектами разрешительных правоотношений €вл€ютс€ граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и организации. »з содержани€ ст. 2 «акона Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї следует, что лицензии выдаютс€ Ђюридическому лицу или индивидуальному предпринимателюї. «акон не относит к числу лицензиатов филиалы и другие обособленные подразделени€ юридических лиц. «начит, лицензирование де€тельности филиалов юридических лиц необходимо только в тех случа€х, когда это предусмотрено специальным федеральным законом. Ќапример, в соответствии с «аконом Ђќ высшем и послевузовском профессиональном образованииї (ст. 8) филиалы вуза проход€т лицензирование и аттестацию самосто€тельно.

 омпетентный орган дает разрешение конкретному субъекту на каждый лицензируемый вид де€тельности. ≈сли разрешение выдано федеральным органом государственной власти, оно носит экстерриториальный характер. Ёто означает, что де€тельность может осуществл€тьс€ на всей территории –оссии. ѕо общему правилу, если лицензи€ выдана органом субъекта ‘едерации, соответствующа€ де€тельность может осуществл€тьс€ на территории данного субъекта.

¬ соответствии с действующими правовыми нормами до 2005 г. де€тельность на основании лицензии, выданной органами субъекта ‘едерации, на территории иных субъектов ‘едерации может осуществл€тьс€ после регистрации таких лицензий уполномоченными органами соответствующих субъектов.

–егистраци€ проводитс€ в течение 30 дней по предъ€влении оригинала лицензии с проверкой, при необходимости, указанных в ней данных, условий осуществлени€ соответствующего вида де€тельности и условий безопасности.

‘едеральными актами может быть установлено бессрочное действие разрешени€ (лицензии). Ќо, как правило, срок их действи€ определ€етс€ положени€ми о лицензировании конкретных видов де€тельности, но не может быть менее трех лет. Ќа меньший срок разрешение выдаетс€ только в индивидуальном пор€дке по за€влению соискател€ лицензии.

—оответствующа€ де€тельность не должна осуществл€тьс€, если: 1) истек срок разрешени€; 2) разрешение выдано на иную де€тельность; 3) другому лицу.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1160 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќаука Ч это организованные знани€, мудрость Ч это организованна€ жизнь. © »ммануил  ант
==> читать все изречени€...

519 - | 446 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.009 с.