Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и особенности поощрени€




 

∆изнь человека предполагает удовлетворение различных материальных и духовных потребностей: ЂЅез потребностей человек не имел бы стимула к действиюї*. —тимулы Ц это средства, побуждающие де€тельность людей, активизирующие их возможности. — помощью стимулов осуществл€етс€ целенаправленное воздействие на интересы граждан, формируетс€ их заинтересованность в совершении определенных поступков. —тимулирование, побуждение к действию производитс€ путем воздействи€ на потребности и интересы людей, а следовательно, на их волю и поведение.

»скусно реализу€ свои правовые и фактические возможности, субъект власти обеспечивает адекватный перевод стимулов в мотивы поведени€ подвластных. —тимулирование предполагает использование Ђкнута и пр€никаї, различных поощрительных и принудительных мер, материальных и моральных факторов. ≈го важнейший, наиболее эффективный вид Ц поощрение.

¬ научной литературе различают два вида стимулов: негативные (взыскани€) и позитивные (поощрени€). Ђ¬ерховна€ власть, Ц отмечал еще ј. Ќ. –адищев, Ц многие имеет средства направл€ть де€ни€ граждан в стезю закона, и все они могут быть предметом общего законоположени€. —редства сии суть:

1) воспретительные;

2) побуждающие...

* ѕлеханов √. ¬. »збранные философские произведени€. ћ., 1956. —. 103.

 

...¬оспретительные средства суть положенные в законе наказани€, побудительные Ц суть награждени€ разного рода...ї*.

ѕоощрение Ц это такой способ воздействи€, который через интерес, сознание направл€ет волю людей на совершение полезных, с точки зрени€ поощр€ющего, дел. ѕоощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрени€.

¬ насто€щее врем€ существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрени€. —оздан российский правовой институт поощрени€. ќн €вл€етс€ межотраслевым, в него вход€т нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

ƒействующими правовыми актами закрепл€ютс€:

Х виды правовых поощрений;

Х основани€ их применени€;

. полномочи€ субъектов власти поощр€ть;

Х пор€док поощрени€ (поощрительное производство).

Ѕольше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. »ми закрепл€етс€ наибольшее число разных мер поощрени€, наиболее разнообразные основани€ поощрени€ и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

ѕоощрительные административно-правовые нормы наход€тс€ во многих источниках. —реди них можно выделить две группы. ¬ административном законодательстве есть масса источников, специальной темой которых €вл€етс€ поощрительна€ де€тельность субъектов исполнительной власти. Ёто: ѕоложение о преми€х ѕравительства –оссийской ‘едерации в области науки и техники, утвержденное ѕравительством 27 декабр€ 1994 г.; ѕоложение о ѕочетной грамоте ѕравительства –оссийской ‘едерации, утвержденное ѕравительством 31 ма€ 1995 г., и многие иные акты центральных федеральных органов.

* –адищев ј. Ќ, ќ законоположении // »збранные философские сочинени€. ћ., 1949. —. 405.

 

јкты о поощрении издаютс€ в субъектах ‘едерации, например, во многих республиках, вход€щих в состав ‘едерации. “ак, в 1997 г. был прин€т «акон Ђќ наградах и почетных звани€х в »ркутской областиї. ¬ 1999 г. законы с такими же названи€ми прин€ты в ћосковской и —вердловской област€х. јналогичные акты действуют во многих субъектах ‘едерации.

¬тора€ группа источников административно-поощрительных норм Ц акты, в которых нар€ду со многими другими включены и одна или несколько поощрительных норм. Ёто, например, законы Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї, Ђќ милицииї, ƒисциплинарный устав ¬ооруженных —ил –оссийской ‘едерации и многие другие дисциплинарные уставы,  ојѕ –—‘—–.

 ак метод де€тельности исполнительной власти поощрение характеризуетс€ следующими особенност€ми:

Х фактическим основанием дл€ него €вл€етс€ заслуга, де€ни€, положительно оцениваемые субъектами власти;

Х оно св€зано с оценкой уже совершенных де€ний;

Х оно персонифицированно, примен€етс€ в отношении отдельных индивидуальных или коллективных субъектов;

Х оно состоит в моральном одобрении, наделении правами, льготами, материальными ценност€ми и иными благами;

Х оно косвенно, через интересы, эмоции, сознание воздействует на волю поощр€емого, стимулиру€, побужда€ его. ѕоощрение св€зано с существующей у подавл€ющего большинства людей потребностью в оценке их дел, в признании их заслуг и просто во внимательном отношении к тому, чем они занимаютс€. Ќе случайно по€вилась пословица: Ђƒоброе слово и кошке при€тної.

ѕотребность в поощрении и его роль тем выше, чем более творческим €вл€етс€ труд, чем больше усилий вкладывает лицо в общественно полезное дело. јртисту нужны аплодисменты; художнику, изобретателю Ц признание.

≈сли поощрение урегулировано правом, оно реализуетс€ в форме правоприменени€.   сожалению, поощрительные правовые нормы закрепл€ют, как правило, право субъектов власти поощр€ть и крайне редко Ц субъективное право гражданина, служащего, организации на поощрение. ¬ этом деле администраци€ наделена широкими дискреционными полномочи€ми.

ќсновные принципы поощрительной де€тельности: обоснованность, оперативность, гласность, разнообразие Ц вытекают из общих принципов функционировани€ исполнительной власти. »х соблюдение обеспечивает эффективность этой разновидности властвовани€.

ќбоснованность означает, во-первых, наличие заслуги, во-вторых, соответствие ее награде. явна€ несоразмерность меры поощрени€ ее фактическому основанию у поощр€емого и окружающих может вызвать не радость, а огорчение. Ќапример, в 1998 г. доктор наук, академик, почти сорок лет проработавший в учреждении, автор большого числа научных работ и т. д. в св€зи с юбилеем был премирован небольшой денежной суммой. ѕредставл€етс€, что руководитель организации, издавший такой приказ, отступил от принципа соответстви€. ќн нарушаетс€ и тогда, когда за небольшие заслуги даютс€ большие премии (чины, награды).

√ласность поощрительной де€тельности важна и дл€ того, кто отличилс€, и дл€ окружающих. ќна повышает авторитет поощренного, улучшает отношение к нему окружающих. ј с другой стороны, положительно вли€ет на многих из тех, кто узнал, кто и за что поощрен.

Ђѕоощрение, Ц справедливо отмечает проф. ј. ѕ.  оренев, Ц это публичное признание заслуг, награждение, оказание общественного почета лицу в св€зи с достигнутыми успехами в выполнении правовых об€занностей или общественного долгаї*.

ѕринцип разнообрази€ обусловлен огромным множеством хороших дел. —оответственно, и реагировать на них администраци€ должна по-разному, использу€ большой арсенал поощрительных мер.  роме того, есть немало людей, организаций, которые многократно совершают то, что заслуживает наград. ћногократное поощрение одного субъекта права не должно быть однообразным. —тимулирующа€ роль неоднократных благодарностей, премий и т. д. в силу особенностей человеческой психики постепенно снижаетс€. ѕравовое закрепление принцип разнообрази€ получил, например, в ѕоложении о государственных наградах, утвержденных указом ѕрезидента –оссийской ‘едерации**. ¬ ст. 10 ѕоложени€ говоритс€: Ђѕовторное награждение одноименными наградами не производитс€, кроме награждени€ государственными наградами, имеющими степени, и награждени€ за про€вленные мужество, смелость и отвагуї.

ѕоощрение лучше воздействует на того, кто его заслужил, и окружающих, если оно производитс€ оперативно, своевременно. ’удший вариант несвоевременного поощрени€ выражен в таком газетном штампе: ЂЌаграда нашла геро€ через...ї.

* оренев ј. ѕ. јдминистративйое право –оссии. ћ., 1966. —. 182.

** —« –‘. 1999. є 2. —т. 269.

 

√осударственна€ администраци€ не €вл€етс€ монополистом в поощрительной де€тельности. ѕоощр€ют все типы администраций: частна€, муниципальна€, государственна€. ѕоощр€ют также президенты, представительные государственные органы, суды. “ак, награждение государственными наградами, присвоение почетных званий и государственных премий производитс€ ѕрезидентом –оссийской ‘едерации. ¬о многих случа€х государственна€ администраци€ начинает поощрительное производство, оформл€ет необходимые материалы и ставит перед президентами, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении почетного звани€, досрочном освобождении от отбывани€ наказани€, замене его более м€гким, награждении почетной грамотой ќбластной думы*.

¬иды правовых поощрений устанавливаютс€ законами (федеральными, субъектов ‘едерации),, актами государственной администрации.

¬ их числе “рудовой, ”головно-исполнительный кодексы, положение о государственных наградах –оссийской ‘едерации. ѕравительство –оссии в последние годы учредило, например, нагрудные знаки Ђ”читель годаї, Ђѕочетный таможенникї, ѕочетную грамоту ѕравительства –оссийской ‘едерации. ќрганы федеральной исполнительной власти вправе устанавливать различные премии, звани€, нагрудные знаки по согласованию с √осударственной герольдией при ѕрезиденте –оссии.

√лавы субъектов ‘едерации, их законодательные органы устанавливают свои премии, звани€ и иные меры поощрени€. „аще всего они используютс€ дл€ награждени€ граждан, проживающих и работающих на территории субъекта ‘едерации, действующих там организаций. Ќо в р€де случаев они рассчитаны на экстерриториальное применение. “ак, губернатор —вердловской области ежегодно присуждает Ђƒемидовскую премиюї выдающимс€ ученым –оссии.

* Ќапример, областна€ ƒума «аконодательного —обрани€ —вердловской области награждает организации и граждан ѕочетными грамотами законодательного —обрани€ —вердловской области.

 

¬се вышеизложенное позвол€ет по содержанию различать три разновидности поощрительной де€тельности государственной администрации:

1) она устанавливает виды, пор€док поощрени€ и поощр€ет;

2) она на основе законов оформл€ет соответствующие дела и принимает решени€ о поощрении конкретных субъектов;

3) она на основе законов, указов президентов оформл€ет соответствующие дела и направл€ет их президентам, в законодательные органы и суды общей юрисдикции дл€ решени€ вопросов о поощрении.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1472 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2304 - | 2149 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.