Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и особенности административно-правовых норм




 

Ќорма административного права представл€ет собой правило, определенную меру должного поведени€, установленную государством и охран€емую государственными средствами. Ќорма права по своему юридическому значению есть определенное правило поведени€, соблюдение которого гарантируетс€ различного рода организационными, разъ€снительными и стимулирующими средствами, а также применением в отношении тех, кто их не соблюдает, мер правового принуждени€ (дисциплинарна€, административна€, материальна€, уголовна€ ответственность).

ѕодобные качества в полной мере присущи административно-правовым нормам. »ми определ€ютс€ основные параметры государственно-управленческой де€тельности и возникающих в ее процессе управленческих отношений (например, правовой статус гражданина, субъектов исполнительной власти).

ћожно выделить следующие функции, которые выполн€ют административно-правовые нормы:

регул€тивна€ - определение вариантов должного, т.е. соответствующего интересам правового государства, поведени€ всех лиц и организаций, действующих непосредственно в сфере государственного управлени€ и выполн€ющих тот или иной объем его функций (например, администраци€ кра€, области) либо тем или иным образом затрагивающих своими действи€ми интересы этой сферы (например, общественные объединени€, граждане). ƒолжное поведение предполагает, какие действи€ можно совершать (дозволени€), от каких следует воздержатьс€ (запреты), какие совершать необходимо (предписани€). ¬ этом и выражаетс€, по существу, управл€ющее воздействие на поведение;

охранительна€ - обеспечение упор€доченности организации и функционировани€ как всей системы исполнительной власти (государственного управлени€), так и ее отдельных звеньев, рационального их взаимодействи€;

защитна€ - обеспечение в сфере государственного управлени€ реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; обеспечение эффективной реализации конституционного назначени€ механизма исполнительной власти, т.е. исполнени€, проведени€ в жизнь требований федеральных законов и законов субъектов –оссийской ‘едерации. “ем самым они выражают сущность исполнительной ветви единой государственной власти; обеспечение прочного режима законности и государственной дисциплины в общественных отношени€х, возникающих в процессе государственно-управленческой де€тельности; реализаци€ административной ответственности как средства защиты не только регулируемых ими управленческих отношений, но и норм многих других отраслей права (например, трудового, финансового, земельного).

јдминистративно-правовые нормы имеют определенную иерархию. Ёто означает, что существует определенна€ иерархи€ административно-правовых норм: конституционные нормы, нормы законов и нормы, устанавливаемые непосредственно субъектами исполнительной власти (например, ѕравительством –оссийской ‘едерации). »ме€ единое юридическое содержание, эти правовые нормы не равнозначны по своей юридической силе. јдминистративно-правовые нормы конституционного и законодательного характера по своему юридическому значению первичны. јдминистративно-правовые нормы, устанавливаемые субъектами исполнительной власти, по сравнению с конституционными законодательными нормами вторичны.

ќтсюда вытекает подзаконность не только де€тельности субъектов исполнительной власти, но и устанавливаемых ими административно-правовых норм. ¬ иерархии правовых норм им отводитс€ определенное место, выражаемое следующей юридической формулой: они создаютс€ на основе и во исполнение  онституции, законов и нормативных указов ѕрезидента –оссийской ‘едерации.

явл€€сь вторичной (производной) формой правоустановлени€, административно-правовые нормы, создаваемые непосредственно субъектами исполнительной власти, обеспечивают действенность конституционных и законодательных правовых норм. “ем самым они служат одним из существенных юридических средств, придающих этим нормам характер реально действующих правовых установлений, а также детализирующих и конкретизирующих содержащиес€ в них общие правила поведени€.

ѕоэтому на административно-правовые нормы, создаваемые субъектами исполнительной власти, падает основна€ нагрузка по реализации общих норм закона в процессе их применени€ в рамках функционировани€ механизма исполнительной власти.

јдминистративное правотворчество органов исполнительной власти возможно при определенных услови€х. Ёти услови€ €вл€ютс€ следующими:

- соответствующий законодательный акт пр€мо предусматривает таковую возможность. Ќапример,  одексом внутреннего водного транспорта –оссийской ‘едерации предусматриваетс€, что ѕравительство –оссийской ‘едерации устанавливает пор€док разработки, согласовани€, государственной экспертизы, утверждени€ и реализации схем комплексного использовани€ и охраны водных ресурсов;

- определ€ема€ дл€ данного субъекта исполнительной власти компетенци€ включает его правоустановительные полномочи€, причем не в виде простой констатации, а в конкретном выражении (например, перечисление вопросов, по которым могут издаватьс€ нормативные акты). “ак, положени€ми о федеральных министерствах этим органам исполнительной власти предоставлено право издавать в пределах своей компетенции (в установленной сфере де€тельности) в соответствии с законодательством нормативные правовые акты, об€зательные дл€ исполнени€ иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации, а также организаци€ми и гражданами;

- исполнительное (административное) нормотворчество нередко используетс€ в цел€х внутрисистемного регулировани€, т.е. в интересах внутренней организации механизма исполнительной власти (государственного управлени€).

√лавное состоит в том, чтобы в законодательных актах непр€мого действи€ был установлен конкретный адресат их исполнени€ с одновременным определением объема необходимых дл€ этого подзаконных нормотворческих полномочий.

“аким образом, под административно-правовой нормой понимаетс€ норма права, регулирующа€ отношени€ в сфере государственного управлени€, внутриорганизационной де€тельности органов исполнительной власти, аппаратов органов законодательной и судебной власти, а также в сфере осуществлени€ государственной службы.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 873 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

532 - | 428 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.008 с.