Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬иды административно-правовых норм




 

јдминистративно-правовые нормы различны по своей регул€тивной направленности и, соответственно, по юридическому содержанию.

Ќормы административного права дел€тс€ на виды в зависимости от различных критериев - особенностей регулируемых ими общественных отношений, назначени€ и функций.

1. ѕо назначению административно-правовые нормы дел€тс€ на материальные и процессуальные.

ћатериальные административно-правовые нормы юридически закрепл€ют комплекс прав и об€занностей, а также ответственность участников регулируемых административным правом управленческих отношений, т.е. фактически их административно-правовой статус. ¬ материальных нормах находит свое выражение тот правовой режим, в рамках которого должна функционировать система исполнительной власти (государственного управлени€), должны действовать участники регулируемых управленческих отношений. “акие административно-правовые нормы нередко называют статичными. Ёто, например, нормы, определ€ющие об€занности соответствующих должностных лиц прин€ть и рассмотреть в установленный срок жалобу гражданина, основы компетенции того или иного субъекта исполнительной власти. “аким образом, материальные административно-правовые нормы определ€ют основы взаимодействи€ субъектов, исполнение, применение и соблюдение норм административного права, обеспечени€ в необходимых случа€х их мерами государственного принуждени€.

ѕроцессуальные административно-правовые нормы регламентируют процессуальные вопросы, св€занные с осуществлением государственного управлени€. Ќапример, это нормы, определ€ющие пор€док приема, рассмотрени€, разрешени€ жалоб и за€влений граждан: пор€док производства по делам об административных правонарушени€х. »х назначение сводитс€ к определению пор€дка (процедуры) peaлизации юридических об€занностей и прав, установленных нормами материального административного права в рамках регулируемых управленческих отношений. Ёти нормы обычно называют динамичными.

—оотношение материальных и процессуальных норм административного права может быть показано на следующем примере. ‘едеральный закон "ќ системе государственной службы –оссийской ‘едерации" от 27 ма€ 2003 г. определ€ет государственную службу в качестве профессиональной де€тельности по обеспечению исполнени€ полномочий государственного органа, а также услови€, св€занные с поступлением на государственную службу. Ёти нормы лишь фиксируют возможности приобретени€ гражданами –оссийской ‘едерации статуса государственного служащего. ¬ этом их юридически понимаема€ статичность и, соответственно, материальность. Ётот же закон содержит нормы, определ€ющие пор€док поступлени€ на государственную службу и ее прохождени€. ¬ данном случае речь идет уже о процессуальных (динамичных) нормах.

2. ѕо методу воздействи€ на поведение субъектов. јдминистративно-правова€ норма по-разному воздействует на поведение участников общественных отношений: она может об€зывать к действию, предписывать совершать определенные действи€, управомочивать совершать те или иные действи€, запрещать их совершение. ¬ соответствии с характером сформулированного в норме правила административно-правовые нормы подраздел€ютс€ на предписывающие, управомочивающие и запретительные.

2. ѕо субъектам (адресатам) административно-правовые нормы дел€тс€ на регулирующие: а) де€тельность государственных органов, предпри€тий, организаций; б) поведение граждан; в) де€тельность общественных и религиозных организаций; г) де€тельность государственных служащих.

Ќормы административного права распростран€ютс€ также и на иностранных физических и юридических лиц, наход€щихс€ на территории –оссийской ‘едерации.

3. ѕо форме предписани€ административно-правовые нормы дел€тс€ прежде всего на императивные (категоричные) и рекомендательные.

»мперативные нормы содержат правила, непосредственно определ€ющие поведение субъектов при наступлении сформулированных в них условий, которые не могут быть заменены другими правилами поведени€ по соглашению сторон данного правоотношени€.

–екомендательные нормы содержат рекомендации о целесообразности совершени€ субъектами административного права тех или иных действий.

„то касаетс€ диспозитивных норм, предоставл€ющих возможность субъектам правоотношени€ самим определ€ть свои права и об€занности в рамках правовой нормы, то они в административном законодательстве встречаютс€ относительно редко. Ёто объ€сн€етс€ специфической сферой административного права - государственным управлением.

4. ѕо действию в пространстве. јдминистративно-правовые нормы, закрепленные в федеральном законодательстве, действуют на всей территории –оссийской ‘едерации. Ќа территори€х субъектов –оссийской ‘едерации действуют также административно-правовые нормы, закрепленные в нормативных правовых актах субъектов –оссийской ‘едерации.

¬ р€де случаев указанные нормы действуют на территории нескольких государств в соответствии с двусторонними или многосторонними соглашени€ми. –асширение подобной практики стало закономерным дл€ взаимоотношений между суверенными государствами - членами —одружества Ќезависимых √осударств (—Ќ√).

5. ѕо действию во времени административно-правовые нормы дел€тс€ на срочные, т.е. с заранее определенным сроком действи€, и бессрочные, не имеющие заранее установленного срока действи€.

јдминистративно-правовые нормы, как правило, не ограничены определенными сроками действи€. Ёто означает, что они действуют до их официального изменени€ либо отмены. ¬ р€де случаев возможно установление определенных сроков их действи€, например, на определенный срок устанавливаетс€ режим чрезвычайного положени€ или военного положени€*(33). «аконную силу административно-правовые нормы приобретают либо с момента подписани€ содержащих их нормативных актов, либо в тот срок, который предусмотрен дл€ вступлени€ соответствующих норм в силу.

¬ –оссийской ‘едерации действуют некоторые административно-правовые нормы бывшего ———–. ¬ подобных случа€х союзные нормы, не противоречащие российскому законодательству, сохран€ют свою силу впредь до момента установлени€ обновленных норм законодательными или иными органами –оссийской ‘едерации.

јдминистративно-правовые нормы дел€тс€ также на длительные и кратковременные. ѕри этом длительными или кратковременными могут быть как срочные, так и бессрочные нормы.

6. — учетом федеративного устройства –оссии административно-правовые нормы классифицируютс€ по масштабу действи€. Ёто:

- общефедеральные нормы;

- нормы субъектов ‘едерации.

7. ѕо объему регулировани€ административно-правовые нормы подраздел€ютс€ на:

- общие, т.е. распростран€ющие свое действие на все сферы и отрасли государственного управлени€ и регламентирующие наиболее важные стороны процесса реализации исполнительной власти. „аще всего такого рода нормы содержатс€ в законодательных актах, указах президента и постановлени€х ѕравительства –оссийской ‘едерации;

- межотраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны государственно-управленческой де€тельности, которые €вл€ютс€ общими или сопредельными дл€ всех или многих отраслей государственного управлени€ и имеют при этом специальный характер. Ќапример, такие черты свойственны нормам антимонопольного, экологического законодательства, нормам, содержащимс€ в положени€х о межотраслевых органах исполнительной власти (статистики, тарифам) и т.п.;

- отраслевые, т.е. регламентирующие те или иные стороны управленческих отношений, возникающих в границах сферы, закрепленной за исполнительными органами отраслевой компетенции (например, министерств).

—уществуют и иные классификационные группы административно-правовых норм. Ќапример, они могут иметь либо внутрисистемный (их юридическа€ сила распростран€етс€ на нижесто€щие звень€ механизма исполнительной власти), либо общеоб€зательный (их действие распростран€етс€ на всех участников регулируемых отношений) характер.

ѕод структурой административно-правовой нормы понимаетс€ внутреннее строение нормы, определенный пор€док взаимосв€зи, взаимообусловленности составных частей, элементов нормы. јдминистративно-правова€ норма состоит из гипотезы, диспозиции и санкции.

√ипотеза как часть административно-правовой нормы содержит указание на фактические услови€ ее реализации. √ипотеза содержит указание на юридический факт, фактические обсто€тельства вступлени€ нормы в действие, реализации ее диспозиции (например, услови€ привлечени€ к административной ответственности). √ипотеза может быть как абстрактной, так и казуистической. јбстрактна€ гипотеза, определ€€ услови€ действи€ нормы, указывает на общие признаки реализации нормы.  азуистическа€ гипотеза св€зывает реализацию юридической нормы со строго определенными частными случа€ми.

ƒиспозици€ - это структурный элемент юридической нормы, в котором определ€етс€ правило поведени€, предписываемое нормой, права и об€занности сторон. ¬ зависимости от формы выражени€, диспозиции административно-правовых норм подраздел€ютс€ на предписывающие, управомочивающие или запрещающие.

ѕредписывающие диспозиции возлагают на субъектов об€занность совершени€ определенных действий, предписывают им тот или иной вариант должного поведени€, об€занность совершени€ ими тех или иных действий. “ак, согласно п. 1.5. ѕравил дорожного движени€ участники дорожного движени€ должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасность дл€ движени€ и не причин€ть вред.

”правомочивающие диспозиции определ€ют в административном праве, как правило, функции и правомочи€ субъектов государственного управлени€. Ќапример, согласно ст. 13 ‘едерального конституционного закона "ќ ѕравительстве –оссийской ‘едерации" ѕравительство –оссийской ‘едерации в пределах своих полномочий: организует реализацию внутренней и внешней политики –оссийской ‘едерации; осуществл€ет регулирование в социально-экономической сфере; обеспечивает единство системы исполнительной власти в –оссийской ‘едерации, направл€ет и контролирует де€тельность ее органов; формирует федеральные целевые программы и обеспечивает их реализацию; реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

«апрещающими называютс€ диспозиции, содержащие запрет на совершение тех или иных противоправных де€ний (действий или бездействи€). «апрещающа€ диспозици€ требует воздерживатьс€ от определенного варианта поведени€, которое законом считаетс€ правонарушением.

—анкци€ как элемент административно-правовой нормы содержит указание на меры воздействи€, примен€емые к нарушителю. ѕри этом имеетс€ в виду не любое административное воздействие, а лишь такое, применение которого предусмотрено нормой в св€зи с правонарушением. јдминистративно-правовые санкции, примен€емые за административные правонарушени€, предусматриваютс€  одексом –оссийской ‘едерации об административных правонарушени€х. Ќапример, согласно ст. 8.1. данного  одекса санкцией за несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предпри€тий, сооружений или иных объектов €вл€етс€ назначение административного штрафа гражданам, должностным лицам и юридическим лицам.

јдминистративно-правовые санкции, примен€емые за нарушение норм данного  одекса, перечислены в ст. 3.2.   ним относ€тс€ следующие: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъ€тие оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€; 4) конфискаци€ оруди€ совершени€ или предмета административного правонарушени€; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы –оссийской ‘едерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификаци€; 9) административное приостановление де€тельности.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1002 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќасто€ща€ ответственность бывает только личной. © ‘азиль »скандер
==> читать все изречени€...

538 - | 465 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.