Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—ущность административно-правовых отношений




 

јдминистративно-правовые отношени€ €вл€ютс€ одним из видов правовых отношений, т.е. общественных отношений в управленческой сфере, урегулированных правом. јдминистративное правоотношение есть результат регулирующего воздействи€ на данное управленческое общественное отношение правовой нормы, придающего ему юридическую форму; регламентаци€ правовой нормой действий (поведени€) сторон этого отношени€; корреспонденци€ взаимных прав и об€занностей сторон правоотношени€, определ€ема€ правовой нормой; установление их юридической ответственности за несоответствующее требовани€м правовой нормы поведение.

—ама по себе норма административного права не создает конкретное административно-правовое отношение. ќна - основа его возникновени€, при соответствующих услови€х и при наличии соответствующих субъектов управленческое отношение приобретает административно-правовую оболочку. јдминистративно-правова€ норма устанавливает объем полномочий этих сторон, их взаимные права и об€занности, а также юридическую ответственность за неисполнение об€занностей или нарушение прав. јдминистративно-правова€ норма определ€ет дл€ одной стороны вид и меру возможного поведени€, а дл€ другой - вид и меру должного поведени€.

јдминистративно-правовое отношение можно определить как урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, складывающеес€ в сфере реализации исполнительной власти.

¬ теории административного права отмечаетс€, что дл€ всех административно-правовых отношений, поскольку они €вл€ютс€ юридической формой управленческих отношений, характерны основные их качества. ќни представл€ют собой одну из форм социальных отношений, т.е. отношений людей, различных социальных коллективов, возникающих в процессе осуществлени€ функций государственного управлени€. ќни - одна из форм волевых отношений, поскольку определ€ютс€ волей и сознанием их участников. ѕо своей природе административно-правовые отношени€ €вл€ютс€ организационными, что обусловлено организующей сущностью самого государственного управлени€. Ќаконец, они нос€т административный характер, т.е. св€зи между сторонами стро€тс€ на властно-организационной основе. ¬ рамках этого принципиального единства следует раскрыть их основные черты.

1. јдминистративно-правовые отношени€ возникают, измен€ютс€ или прекращаютс€ только на основе административно-правовых норм, которые порождают эти отношени€ и реализуютс€ через них. Ёти правовые отношени€ отличаютс€ строгой регламентацией нормами административного права поведени€ сторон, их взаимных прав и об€занностей.

2. јдминистративно-правовые отношени€ складываютс€ в специфической сфере, а именно в области осуществлени€ исполнительно-распор€дительной, т.е. властно-организационной, де€тельности субъектов государственного управлени€. ѕрава и об€занности сторон этих правоотношений непременно св€заны с задачами данного вида государственной де€тельности. “аким образом, достаточно четко очерчиваютс€ границы, в которых возникают, измен€ютс€ и прекращаютс€ административно-правовые отношени€.

3. —убъекты административно-правовых отношений взаимно св€заны между собой юридическими правами и об€занност€ми, которые в правовой науке прин€то называть субъективными (субъектными). Ёта св€зь и образует правоотношение, в рамках которого праву одной стороны (субъекта правоотношени€) соответствует (корреспондирует) об€занность другой стороны, и наоборот.

4. јдминистративно-правовые отношени€ нос€т волевой характер, поскольку он не может автоматически про€витьс€ и функционировать без волеизъ€влени€ участников или хот€ бы одного из них. —ледовательно, необходим волевой акт, дающий начало правовому отношению.

5. ƒл€ административно-правовых отношений характерен об€зательный субъект, в качестве которого обычно выступает соответствующий орган исполнительной власти (или должностное лицо). ¬озникновение этих отношений невозможно без участи€ субъекта, наделенного об€занност€ми и правами по осуществлению исполнительно-распор€дительной де€тельности. ¬торой стороной могут быть все другие возможные субъекты административно-правовых отношений. ƒанна€ особенность административно-правовых отношений объ€сн€етс€ прежде всего тем, что исполнительно-распор€дительную де€тельность призваны осуществл€ть от имени государства органы государственного управлени€ и их должностные лица. »менно поэтому без их участи€ не может быть облеченного в правовую форму управленческого отношени€.

6. јдминистративно-правовые отношени€ характерны тем, что их об€зательный субъект всегда действует юридически властно. Ёта их черта определ€етс€ предыдущей и непосредственно вытекает из нее. ƒействительно, если в административно-правовых отношени€х об€зательный субъект выступает от имени государства и выражает его интересы в этих отношени€х, то он не может не действовать властно. ¬ластные полномочи€ всегда на стороне того субъекта, который олицетвор€ет исполнительно-распор€дительную де€тельность.

7. јдминистративно-правовые отношени€ могут возникать по инициативе любой из сторон, но согласие (желание) второй стороны не €вл€етс€ об€зательным условием. ¬ тех случа€х, когда таковое требуетс€, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно-правового отношени€. Ќо и здесь согласие не имеет непосредственно правообразующего значени€, т.е. не превращаетс€ в самосто€тельный юридический акт (например, договор). ќбъ€сн€етс€ это прежде всего тем, что органы государственного управлени€ полномочны по собственной инициативе создавать конкретные административно-правовые отношени€.

—ледовательно, инициатива сторон порождает непосредственно административно-правовое отношение только в тех случа€х, когда она предусматриваетс€ административно-правовыми нормами в качестве юридического услови€ возникновени€ правоотношени€. ѕричем дл€ органов государственного управлени€ правова€ возможность вступить в такого рода отношени€ составл€ет одновременно и его об€занность, чего нельз€ сказать в отношении других сторон административно-правового отношени€, например при совершении правонарушени€.

8. ¬ административно-правовых отношени€х споры, которые могут возникать между их участниками, разрешаютс€ обычно в административном (внесудебном) пор€дке, т.е. путем непосредственного юридически властного и одностороннего распор€жени€ уполномоченного на то органа государственного управлени€ (должностного лица). ¬месте с тем действующее законодательство предусматривает р€д случаев судебного рассмотрени€ таких споров.

9. јдминистративно-правовые отношени€, как и право, на базе которого они возникают, охран€ютс€ государством от нарушений. «а нарушение прав и об€занностей, составл€ющих правоотношени€, устанавливаетс€ юридическа€ ответственность перед государством, а не одной стороны перед другой, что характерно дл€ гражданско-правовых отношений.

—убъекты административно-правовых отношений наделены административными правами и об€занност€ми - это органы исполнительной власти, предпри€ти€, учреждени€, организации, государственные служащие, граждане, иностранцы, лица без гражданства.

—убъекты административно-правовых отношений обладают определенной административной правоспособностью и дееспособностью.

—ущность административной правоспособности органов государственного управлени€ предопредел€етс€ их специфическим назначением. ќна означает способность данных органов иметь и осуществл€ть в том или ином объеме задачи государственного управлени€, вступать в св€занные с реализацией этих задач административно-правовые отношени€. ≈й соответствует объем государственно-властных полномочий, которыми надел€етс€ данное звено системы органов государственного управлени€, т.е. его компетенци€.

 омпетенци€ органов государственного управлени€ находит свое закрепление в соответствующих положени€х, утверждаемых в установленном пор€дке, а также в других нормативных актах. ¬ них предусматриваютс€ важнейшие виды правовых отношений, в которых данный орган управлени€ правомочен участвовать, а также круг государственно-властных полномочий, предоставленных ему и используемых им в процессе реализации административно-правовых отношений.

ƒл€ общей административной правоспособности органа государственного управлени€ характерна его способность самосто€тельно осуществл€ть соответствующий объем исполнительно-распор€дительных функций.  роме того, возможна и специальна€ административна€ правоспособность органа управлени€, в соответствии с которой последнему предоставл€ютс€ особые полномочи€, соответствующие возлагаемым на него задачам. “ак, не каждый орган управлени€ вправе непосредственно примен€ть меры административного принуждени€.  ак правило, специальна€ правоспособность €вл€етс€ дополнением к общей.

јдминистративна€ правоспособность органов государственного управлени€ наступает с момента их образовани€ и определени€ их компетенции; одновременно наступает административна€ дееспособность этих органов, т.е. способность практически реализовать свою правоспособность.

јдминистративна€ правоспособность государственных служащих определ€етс€ тем, что они фактически осуществл€ют повседневную исполнительно-распор€дительную де€тельность, €вл€€сь служебным аппаратом органов государственного управлени€. ≈стественно, что речь в данном случае идет о тех служащих, которые вход€т в состав административно-управленческого персонала, облада€ с момента назначени€ и административной дееспособностью.

јдминистративна€ правосубъектность служащего обусловлена занимаемой им должностью в аппарате управлени€. ¬ более общем плане она определ€етс€ и предопредел€етс€ компетенцией данного органа управлени€, его административной правоспособностью. ƒе€тельность служащего - частица де€тельности органа, так как любой орган управлени€ представл€ет собой коллектив (группу) лиц, объединенных задачами и организационной (должностной) структурой данного органа.  омпетенци€ служащего - частица компетенции органа, в котором он занимает должность.  онкретно его административна€ правоспособность закрепл€етс€ должностными инструкци€ми, а если таковых не имеетс€ - общими или специальными нормами государственного и административного права.

ќбъем административной правоспособности служащего зависит от того, к какой категории служащих он относитс€ (руковод€щий состав, вспомогательный персонал). Ќаиболее значителен он у должностных лиц и представителей административной власти, причем у должностных лиц - обща€ административна€ правоспособность, а у представителей власти - специальна€. Ёти две категории служащих непосредственно реализуют государственно-властные полномочи€ соответствующих органов государственного управлени€. Ћица вспомогательного состава, как правило, €вл€ютс€ объектами руководства со стороны должностных лиц.

јдминистративна€ правоспособность общественных объединений определ€етс€ актами государственных органов, а не уставными нормами. ¬ этих актах предусматриваютс€ правомочи€ органов общественных организаций в сфере государственного управлени€, виды административно-правовых отношений, участниками которых они могут быть. — момента издани€ подобных актов и возникает их административна€ правосубъектность, т.е. право, и дееспособность.

јдминистративно-правовые отношени€ с участием общественных организаций складываютс€ не внутри, а за их пределами, т.е. там, где они сотрудничают с органами государственного управлени€, с гражданами.

јдминистративна€ правоспособность граждан возникает с момента их рождени€. »х частична€ дееспособность в административно-правовой сфере наступает, как правило, с 14 лет, например получение паспорта, а полна€ - с 18 лет, т.е. с совершеннолети€.

ќбъем административной правоспособности граждан определ€етс€  онституцией, законами, а также административно-правовыми нормами.  онкретный объем их прав и об€занностей находитс€ в зависимости от р€да обсто€тельств: возраста, образовани€, пола, состо€ни€ здоровь€ и т.п.

ќбщим объектом административно-правовых отношений €вл€ютс€ отношени€ в сфере государственного управлени€. ¬ каждом конкретном административно-правовом отношении объектом €вл€етс€ то, на что направлены права и об€занности его участников, т.е. то, ради чего возникает правоотношение. ¬ административно-правовых отношени€х объектами конкретных правоотношений выступают поведение, действи€ субъектов в сфере управлени€ и их результаты.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 590 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ моем словаре нет слова Ђневозможної. © Ќаполеон Ѕонапарт
==> читать все изречени€...

1974 - | 1941 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.014 с.