Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕредмет административного права. јдминистративное право представл€ет собой сложную самосто€тельную отрасль права




 

јдминистративное право представл€ет собой сложную самосто€тельную отрасль права. Ёто обусловлено специфическим предметом данной отрасли права, широтой и глубиной отношений, которые регулируютс€ его нормами. Ѕудучи неотъемлемой частью системы российского права, административное право соотноситс€ с ней как часть и целое и тесно св€зано с другими отрасл€ми российского права.

–азграничение между различными отрасл€ми проводитс€ в основном по предмету правового регулировани€. ѕредмет отрасли права составл€ет круг общественных отношений, регулируемых данной отраслью. ¬ход€щие в него общественные отношени€ отличаютс€ принципиальной однородностью. ƒл€ понимани€ сущности и особенностей любой отрасли права важно понимание сферы общественных отношений, котора€ регулируетс€ этой отраслью права. Ётот подход справедлив и дл€ понимани€ природы административного права.

ƒл€ административного права сфера общественных отношений, составл€ющих ее предмет, в юридической науке обозначалась латинским термином administratio (управление). ¬ св€зи с этим административное право в юридической литературе называют управленческим правом. ≈го нормы соответственно регулируют общественные отношени€ управленческого характера.

¬ теории административного права отмечаетс€, что административное право - это управленческое право. “ак, известный российский юрист ¬.  абалевский писал, что административное право есть совокупность норм, регулирующих государственную де€тельность в области внутреннего управлени€, и вытекающие из этой де€тельности юридические отношени€ между властью и гражданами*(2).

— этих общетеоретических позиций и следует подходить к характеристике административного права, что дает возможность в наиболее общем виде сформулировать вывод следующего содержани€: назначение административного права - регулирование особой группы общественных отношений, специфика которых заключаетс€ прежде всего в том, что они возникают, развиваютс€ и прекращаютс€ в сфере реализации исполнительной власти, государственного управлени€ всем комплексом экономической, социально-культурной и административно-политической де€тельности.

— учетом изложенного административное право может быть определено как система юридических норм, регулирующих общественные отношени€ в сфере осуществлени€ исполнительной власти (государственного управлени€).

Ёти отношени€ образуют область государственного управлени€, в рамках которой субъекты государственного управлени€ и прежде всего органы исполнительной власти реализуют задачи, определенные законодательством –оссийской ‘едерации в пределах своей компетенции. ѕравова€ регламентаци€ создает и обеспечивает прочный правовой режим, в рамках которого организуетс€ и осуществл€етс€ исполнительно-распор€дительна€ де€тельность, складываютс€ и развиваютс€ управленческие отношени€, определ€ютс€ об€занности и правомочи€ их участников. ѕравова€ форма св€зей в сфере государственного управлени€ €вл€етс€, таким образом, важнейшим условием эффективного функционировани€ всей его системы.

ѕри этом необходимо отметить, что в сферу административного права вход€т управленческие отношени€, имеющие государственное содержание. ќтсюда видно, что не все общественные отношени€, по своей природе €вл€ющиес€ управленческими, можно отнести к предмету административного права. ¬ частности, отношени€, возникающие в св€зи с функционированием негосударственных формирований (общественные объединени€, коммерческие структуры и т.п.), не относ€тс€ к предмету административного права. “ак, назначение внутрипрофсоюзных, внутрипартийных и подобных им управленческих отношений состоит в обеспечении необходимой самоорганизации (организаци€ собственных дел), а не в выражении интересов государства. ¬ них превалируют вол€ и интересы членов данных объединений, выражаемые не в юридических нормах, например в уставных нормах. Ќо это не означает, что административное право безразлично к организации и де€тельности негосударственных формирований. ≈го нормы оказывают определенное регулирующее воздействие на них в тех случа€х, когда это пр€мо предусматриваетс€ действующим законодательством.

ѕри определении предмета административного права необходимо учитывать сферу государственного управлени€, охватывающую любые про€влени€ государственно-управленческой де€тельности; наличие в ней действующего субъекта исполнительной власти или иного исполнительного органа; практическую реализацию ими распор€дительных полномочий, предоставленных дл€ осуществлени€ государственно-управленческой де€тельности. ѕо существу это те услови€, при которых управленческие отношени€ возникают "в св€зи" и "по поводу" практической реализации задач и функций исполнительной власти.

“аким образом, что характерно дл€ регул€тивной роли административного права и в чем в наибольшей степени про€вл€ютс€ его особенности - это функционирование системы исполнительной власти. —оответственно административное право фактически выступает в качестве юридической формы реализации задач, функций, методов и полномочий, возлагаемых  онституцией и законодательством –оссийской ‘едерации на субъектов исполнительной власти, действующих в рамках разделени€ властей. ѕоэтому административное право отчетливо выражает все особенности, присущие государственно-управленческой де€тельности, €вл€€сь по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управлени€).

“акже необходимо отметить, что к предмету административного права относ€тс€ внутренние или внутриорганизационные отношени€ в органах исполнительной власти, а также в аппаратах законодательных, судебных и иных государственных органов.

—вой рабочий аппарат имеют, например, палаты ‘едерального —обрани€ –оссийской ‘едерации, законодательные (представительные) органы субъектов –оссийской ‘едерации и другие государственные органы.  онечно, такой аппарат не подмен€ет эти органы. ≈го роль подсобна€, имеюща€ своим назначением обеспечение необходимых условий дл€ эффективной работы указанных государственных органов. Ќапример, это делопроизводство, планирование, подготовка материалов, оказание организационной и методической помощи комитетам и комисси€м и т.п. ѕо сути, это внутриорганизационна€ де€тельность, не св€занна€ с реализацией исполнительной власти. јналогичные по своему назначению управленческие про€влени€ свойственны де€тельности председателей судов, прокуроров, которые при этом не осуществл€ют функции правосуди€ или прокурорского надзора. ќни обеспечивают их организационно. ѕодобного рода внутриорганизационные отношени€ также регулируютс€ нормами административного права.

 роме того, управленческие отношени€ возникают в сфере административного судопроизводства и св€заны с реализацией судами (судь€ми) и другими участниками этого судопроизводства своих функций и полномочий (например, при назначении административных наказаний, рассмотрении и разрешении жалоб граждан на неправомерные действи€ органов управлени€ и должностных лиц).

¬ свою очередь отношени€, св€занные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управлени€ (прежде всего органами исполнительной власти) своих функций (внешние отношени€), можно классифицировать по подчиненности (соподчиненности) субъектов и объектов государственного управлени€.

1. Ёти отношени€ обусловлены де€тельностью субъектов государственного управлени€, которыми прежде всего €вл€ютс€ органы исполнительной власти, направленной на решение определенных законодательством –оссийской ‘едерации задач в различных сферах жизни и де€тельности государства и общества (экономика, социально-культурна€ сфера, оборона, безопасность и др.). ƒанную область общественных отношений традиционно называют сферой государственного управлени€, в рамках которой субъекты исполнительной власти повседневно руковод€т хоз€йственными, социально-культурными и административно-политическими процессами свойственными дл€ них средствами (методами).

“аким образом, административное право регулирует общественные отношени€, возникающие прежде всего в св€зи с де€тельностью органов исполнительной власти.  роме того, в рамках государственного управлени€ реализуетс€ де€тельность и иных органов, осуществл€ющих в соответствии с федеральным законом исполнительно-распор€дительные полномочи€, но не €вл€ющихс€ органами исполнительной власти (например, администраци€ государственных корпораций, холдингов и концернов, органы военного управлени€). ¬ таком же плане следует говорить и о должностных лицах, действующих от имени соответствующих органов.

2. Ёти отношени€ нос€т государственно-властный характер, поскольку субъекты государственного управлени€ наделены государственно-властными полномочи€ми и выступают от имени государства. Ёто св€зано с тем, что административное право свое регул€тивное воз действие оказывает на управленческие общественные отношени€, придава€ им упор€доченный, т.е. соответствующий интересам государства и общества, характер.

—оответственно административное право регулирует такие общественные отношени€, в рамках которых в принципе исключено юридическое равенство их участников. ќбъ€сн€етс€ это тем, что в них непременно участвует субъект исполнительной власти, способный в силу предоставленных ему юридически властных полномочий подчин€ть поведение иных участников этих отношений своим односторонним волеизъ€влени€м.

3. Ёти отношени€ обусловлены исполнительно-распор€дительной де€тельностью субъектов государственного управлени€. »сполнительной эта де€тельность €вл€етс€ потому, что направлена на исполнение, претворение в жизнь законов и других нормативных актов. –аспор€дительной эта де€тельность €вл€етс€, поскольку в процессе управлени€ его субъекты обладают государственно-властными распор€дительными полномочи€ми, правом действовать от имени государства, принимать об€зательные к исполнению акты, примен€ть меры государственного принуждени€, т.е. осуществл€ть распор€дительные полномочи€.

”правленческие отношени€, регулируемые административным правом, многообразны. ¬ административно-правовой литературе эти отношени€ группируютс€ по различным основани€м.

¬ зависимости от субъектов управленческих отношений можно выделить следующие их виды:

а) между вышесто€щими и нижесто€щими субъектами государственного управлени€, т.е. определ€емые подчиненностью одних звеньев аппарата управлени€ другим;

б) между различными субъектами государственного управлени€, не св€занными отношени€ми подчиненности (например, между двум€ министерствами –оссийской ‘едерации);

в) между субъектами государственного управлени€ и подведомственными, а также и не подведомственными им предпри€ти€ми, учреждени€ми и организаци€ми;

г) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами местного самоуправлени€;

д) между субъектами государственного управлени€ и общественными объединени€ми;

е) между субъектами государственного управлени€ и гражданами.

”казанные отношени€ органически св€заны с осуществлением целей государственного управлени€, а потому в них непременно участвует субъект государственного управлени€ (прежде всего орган исполнительной власти). ќтношени€ подобного рода наиболее типичны дл€ сферы административно-правового регулировани€, поскольку они св€заны с де€тельностью соответствующих органов исполнительной власти.

¬ зависимости от содержани€ управленческих отношений можно выделить отношени€:

а) св€занные с осуществлением вышесто€щими субъектами государственного управлени€ руководства де€тельностью нижесто€щих органов, а также подведомственных предпри€тий, учреждений и организаций;

б) св€занные с осуществлением субъектами государственного управлени€ (должностными лицами) функций непосредственного оперативного управлени€;

в) св€занные с осуществлением органами государственного управлени€ государственного регулировани€ (например, в отношени€х с общественными объединени€ми);

г) св€занные с осуществлением органами государственного управлени€ (должностными лицами) де€тельности по удовлетворению запросов и нужд граждан, охране их прав в сфере государственного управлени€.

ѕрименительно к направлени€м административной де€тельности выдел€ютс€ следующие группы управленческих отношений, св€занные с осуществлением:

а) подготовки и прин€ти€ управленческих решений различного рода, прежде всего правовых актов управлени€;

б) повседневной де€тельности исполнительно-распор€дительного характера, т.е. с исполнением прин€тых решений, а также законов и подзаконных актов;

в) контрол€ и надзора за исполнением решений (актов), за оперативной де€тельностью подчиненных или подконтрольных объектов;

г) юрисдикционной де€тельности органов государственного управлени€.

ѕо объему административной де€тельности можно выделить управленческие отношени€ в сфере:

а) общего управлени€ (руководство комплексом отраслей государственного управлени€);

б) специального управлени€ (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);

в) отраслевого управлени€ (руководство отдельной отраслью государственного управлени€).

ѕо област€м административной де€тельности выдел€ютс€ управленческие отношени€ в:

а) экономике;

б) социально-культурном строительстве;

в) административно-политической де€тельности.

¬ современных услови€х управленческие отношени€ в административно-правовом аспекте могут быть классифицированы также с учетом государственного устройства –оссии. ќсновой в данном случае служат ведущие позиции, закрепленные  онституцией –оссийской ‘едерации (ст. 5, 71-72). ѕо этому критерию можно выделить управленческие отношени€:

а) между органами федеральной исполнительной власти и исполнительными органами субъектов ‘едерации, т.е. республик, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значени€. Ёто, например, отношени€ между ѕравительством –оссийской ‘едерации, правительствами республик, администрацией краев и областей и т.п.;

б) между органами исполнительной власти одноуровневых субъектов ‘едерации (например, между правительствами двух республик, администраци€ми двух областей и т.п.);

в) между органами исполнительной власти разноуровневых субъектов ‘едерации (например, между администраци€ми кра€ и автономного округа).

“акже следует выделить управленческие отношени€, которые возможны между различными звень€ми системы исполнительной власти, с одной стороны, и исполнительными органами (администрацией) системы местного самоуправлени€ - с другой. ¬ соответствии с  онституцией –оссийской ‘едерации органы местного самоуправлени€ не вход€т в систему органов государственной власти (ст. 12). “ем не менее эти органы не могут быть исключены из числа возможных участников управленческих отношений, регулируемых административным правом. »сполнительные органы городов, поселков и т.п. действуют не изолированно от администрации республик, краев и областей, в состав которых они вход€т. ѕодобного рода управленческие отношени€ регламентируютс€ нормами административного права.

»так, общественные отношени€, составл€ющие предмет административного права, можно классифицировать по следующим группам. ѕрежде всего отношени€, составл€ющие предмет административного права, классифицируютс€ в зависимости от направленности этих отношений на две группы:

а) внешние - отношени€, св€занные с непосредственным осуществлением субъектами государственного управлени€ управленческой де€тельности, т.е. своих задач, функций и полномочий во вне;

б) внутренние или внутриорганизационные - управленческие от ношени€ внутри субъектов государственного управлени€, а также в аппаратах законодательных и судебных, а также иных государственных органов, св€занные с организацией их де€тельности, а также с прохождением в них государственной службы;

в) отношени€, св€занные с осуществлением административного судопроизводства;

г) отношени€ между органами исполнительной власти и исполни тельными органами местного самоуправлени€.

»з всего изложенного можно сделать вывод, что услови€ми отнесени€ общественных отношений к управленческим, т.е. составл€ющим предмет административного права, €вл€ютс€, во-первых, наличие в них, как правило, соответствующего субъекта государственного управлени€ или его представител€, во-вторых, св€зь с осуществлением исполнительной власти.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 857 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ѕобеда - это еще не все, все - это посто€нное желание побеждать. © ¬инс Ћомбарди
==> читать все изречени€...

521 - | 544 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.018 с.