Обязанности, права и ответственность государственных служащих

 

Содержанием правового положения государственных служа­щих является совокупность множества их прав и обязанностей. Они представляют основной элемент структуры его правового статуса среди других его элементов, таких, как задачи, функции по замещаемой должности, правовые формы деятельности и др. Служебные права и обязанности предоставлены для осуществле­ния служебной деятельности по занимаемой должности. Подоб­ные права и обязанности многообразны, и их можно разделить на общие, присущие всем государственным служащим, и специаль­ные, связанные с особенностями службы в том или ином органе (милиции, таможне и т.н.) — так называемые профессиональные права и обязанности, или связанные со спецификой занимаемой должности (руководитель, бухгалтер, юрисконсульт и др.) — так называемые должностные.

Государственные служащие призваны осуществлять свою де­ятельность в интересах государства. Для этого они в первую очередь наделяются обязанностями. Для эффективной реализации обязанностей им предоставляются права. Поэтому можно конста­тировать, что права государственных Служащих производны от их обязанностей, а обязанности являются первичными по отно­шению к правам. Государственный служащий обязан добросовест­но выполнять все обязанности, законные предписания по замеща­емой должности, а также нести ограничения в связи с государ­-

 

 

¹ Архив Министерства труда и социальной защиты.

 

ственной службой. Выполнение требований законодательства о правоограничениях государственного служащего также обязатель­но, как и несение обязанностей. Поэтому правомерно их включе­ние некоторыми учеными в разновидность обязанностей государ­ственных служащих¹.

Общие обязанности государственных служащих носят универ­сальный характер. Общие для всех государственных служащих обя­занности не нашли своего правового закрепления в едином, специ­ально изданном для государственных служащих, нормативном акте, а устанавливаются Трудовым кодексом (ст. 53) и являются обяза­тельными для всех работников, в том числе любых государственных служащих. Общие обязанности могут устанавливаться также специ­альным законодательством одновременно со специальными профес­сиональными обязанностями с учетом особенностей службы. При­мером могут служить нормы статьи 10 Закона «Об основах службы в государственном аппарате».

К обязанностям служащих государственного аппарата, в част­ности, относятся следующие:

1) выполнение функциональных обязанности в пределах пол­номочий, предоставленных им актами законодательства Респуб­лики Беларусь;

2) исполнение действующих законов и иных подзаконных актов;

3) выполнение приказов и распоряжений руководителей, издан­ных в пределах их компетенции;

4) соблюдение установленного в государственном органе слу­жебного регламента;

5) своевременное и объективное рассмотрение обращений граж­дан, предприятий, учреждений и организаций;

6) сохранение государственной и иной охраняемой законом тайны, в том числе и после прекращения службы в государствен­ном аппарате;

7) сохранение в тайне получаемых при исполнении служеб­ных о обязанностей сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требование от них предоставления такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

8) поддержание квалификации, достаточной для эффективно­го исполнения служебных обязанностей;

9) соблюдение норм служебной этики;

 

¹ Бахрах Д.Н. Административное право России. С. 233.

 

 

10) отказ от выполнения поручения, если оно противоречит за­конодательству Республики Беларусь.

Практически все из перечисленных обязанностей закрепля­ются в специальном законодательстве, но с учетом специфики места службы (органы милиции, суда, прокуратуры).

Остановимся на некоторых из общих обязанностей более под­робно.

В связи с требованием обязательного исполнения государ­ственными служащими приказов (распоряжений) руководителей встает проблема пределов их обязательности. В законодательстве четко определено условие обязательности указанных требова­ний — их издание в пределах компетенции. Это означает также, что указания руководителя не должны противоречить законода­тельству. При издании руководителем распоряжения, выходяще­го за рамки компетенции, государственный служащий имеет пра­во отказаться от его исполнения, а при издании незаконного рас­поряжения — обязан это сделать.

Четкая классификация приказов (распоряжений) руководи­теля позволяет также определить степень их обязательности и способствовать их корректировке в ходе исполнения. Все предпи­сания руководителя — есть акты государственного управления. По форме выражения они могут быть устными и письменными. Устные распоряжения — наиболее распространенная форма рабо­ты, которая позволяет эффективно осуществлять государственное управление. При даче устного распоряжения подчиненный имеет возможность уточнить его, скорректировать, предложить свой ва­риант решения конкретного вопроса, привести доводы в обосно­вание своего мнения, отказаться от исполнения. За исполнение устного незаконного распоряжения руководителя личную ответ­ственность несет подчиненный. Письменная форма распоряже­ния имеет две разновидности: простую и квалифицированную. «Простая письменная форма должна иметь как минимум два признака: из ее содержания должна усматриваться суть принято­го решения и должна быть завизирована лицом, являющимся прямым начальником по отношению к исполняющему. Квалифи­цированная письменная форма властных предписаний охватыва­ет разнообразные нормативные и ненормативные акты, издавае­мые, как правило, от имени соответствующего государственного органа. К таким актам относятся: приказы, распоряжения, прави­ла, инструкции, технологические схемы и др. Отличительной осо­бенностью таких документов является наличие процедуры их

 

 

подготовки, принятия и доведения до сведения непосредствен­ных исполнителей»¹. Отказ от исполнения письменных указаний руководителя должен быть выражен также в письменной форме.

Важное требование— сохранение государственным служащим государственной и иной охраняемой законом тайны, которые соглас­но Закону «О государственных секретах» от 29 ноября 1994 г.² являются видами государственных секретов. Перечень сведений, составляющих государственную тайну Республики Беларусь, утвер­жден Письмом Президента Республики Беларусь № 129 от 3 марта 1999 г.³ Сведения, составляющие служебную тайну, как правило, имеют характер отдельных данных, входящих в состав сведений, являющихся государственной тайной, и не раскрывают ее в целом. При этом в каждом органе государственного управления утвер­ждается перечень сведений, составляющих служебную тайну, и специальная инструкция о порядке ведения секретного делопро­изводства. Лица, имеющие доступ к документам, содержащим сведения, составляющие государственную и служебную тайны, дают специальную подписку по установленной форме об их нераз­глашении не только во время службы, но и после ее окончания.

Каждый государственный служащий обязан исполнять регла­мент работы органа, в котором он проходит службу. Регламент — это порядок работы органа. Кроме специальных регламентов, опре­деляющих порядок работы коллегиальных органов и принятия ре­шений в них (Совет Министров, исполкомы, Конституционный Суд), к регламентам относятся правила внутреннего трудового распорядка, которые определяют трудовой распорядок в организа­ции. Государственные служащие обязаны соблюдать регламенты, так как это способствует упорядочению работы органа в целом.

К государственным служащим предъявляют высокие требо­вания морально-этического характера. Деятельность государствен­ного служащего связана с постоянным общением с людьми. Их поведение, моральный облик, отношение к своему делу и к лю­дям формируют у окружающих отношение к государственным органам, а в конечном итоге — к государству. Поэтому государ­ственный служащий должен обладать высоким образовательным

 

^[1] Левин П. Обязательность приказов для государственных служащих // Законность. 2000. № 10. С. 31.

² Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 3. Ст. 5.

³ Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 46, 1/2630.

и профессиональным уровнем, быть корректным, воспитанным, культурным, внимательным к людям и их проблемам, иметь со­ответствующий моральный облик.

Морально-этический уровень государственного служащего и его культура проявляются через его отношение к людям. Каждый государственный служащий должен усвоить норму Конституции, закрепленную в статье 2: «Человек, его права, свободы и гарантии их реализации являются высшей ценностью и целью общества и государства». Государственный служащий служит не только госу­дарству, но и каждому его гражданину, входящему в него, а также любому человеку, обратившемуся к государственному служащему.

В законодательстве не установлены служебно-этические нор­мы, за исключением отдельных случаев (в отношении судей, про­курорских работников). Морально-этические нормы в основном определяются обычаями и зависят от общей культуры людей. За их нарушение не установлена юридическая ответственность. Вместе с тем, аморальное поведение служащих не может оставаться без­наказанным и накладывает отпечаток на его служебную карьеру, не способствует профессиональному росту.

Следующей важной обязанностью государственных служащих является выполнение функциональных обязанностей по замещае­мой должности. Государственные служащие должны их испол­нять добросовестно и квалифицированно, точно и в срок, не вы­ходя за рамки предоставленных им полномочий и не сужая их. По нашему мнению, принципы добросовестности и квалифициро­ванного выполнения функциональных обязанностей должны быть закреплены в законодательстве.

Профессиональные обязанности — это те обязанности, которые возложены на государственного служащего в связи с особенностями его профессиональной деятельности. Они закрепляются в специаль­ных нормативных актах. Например, дипломатические работники кроме основных обязанностей служащих государственного аппарата на основании пункта 7 Положения о дипломатической службе, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь № 142 от 6 апреля 1995 г. с изменениями и дополнениями, обязаны:

1) проводить в жизнь внешнюю политику Республики Бела­русь, содействовать повышению международного авторитета рес­публики, представлять и отстаивать ее интересы за рубежом;

2) постоянно работать над повышением профессионального уровня, совершенствовать знание иностранных языков;

 

 

3) уважать законы, правила и традиции страны, в которой на­ходятся во время работы за рубежом;

4) выполнять регламенты Министерства иностранных дел и зарубежных учреждений, соблюдать нормы служебной этики¹.

Должностные обязанности связаны с занимаемыми государ­ственными служащими должностями и отличаются по каждой должности. Даже у лиц, находящихся на равных должностях в одном органе, они могут быть различны. Они определяются поло­жениями о структурных подразделениях органа, служебными инструкциями, индивидуальными контрактами, приказами и распо­ряжениями руководителя. Однако для некоторых групп государ­ственных служащих, занимающих одинаковые должности, могут быть предусмотрены общие должностные обязанности. Они прежде всего относятся к руководителям (начальникам) органов государ­ственного управления и устанавливаются в Положениях, Дисцип­линарных уставах и т.п. Например, пунктом 10 Дисциплинарного устава должностных лиц таможенных органов² в целях поддержа­ния служебной дисциплины на начальников возлагаются следую­щие специальные должностные обязанности:

1. правильно организовывать работу подчиненных, обеспечи­вать повышение эффективности и качества государственного та­моженного контроля;

2.четко отдавать приказы подчиненным, проверять точность и своевременность их исполнения;

3.принимать необходимые меры по укреплению порядка и служебной дисциплины, сокращению текучести кадров;

4.обеспечивать соблюдение должностными лицами режима секретности;

5.организовывать проведение воспитательных и профилак­тических мероприятий с подчиненными, выявлять и своевремен­но пресекать дисциплинарные проступки;

6.своевременно доводить до сведения подчиненных норма­тивные правовые акты по таможенному делу;

7.обеспечивать сохранность документов строгой отчетности, а также имущества, изъятого, задержанного или конфискованно­-

 

^[1] См.: Сборник действующих нормативных актов Президента Республики Беларусь. Мн., 1998. С. 245—253; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 1999. № 33; 2002. № 1.

² Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 46, 1/2630.

 

го при осуществлении таможенного оформления или таможенно­го контроля;

1) обеспечивать соблюдение подчиненными установленного порядка ношения форменной одежды и знаков различия.

Разновидностью обязанностей государственных служащих, вы­раженных в форме запретов совершать определенные действия, являются правоограничения. По мнению Д.Н. Бахраха, они не­обходимы для «обеспечения четкой работы государственных слу­жащих, предотвращения злоупотребления властью, повышения до­верия к ним граждан»¹. В законодательстве Республики Беларусь ограничения предусмотрены для лиц, связанных со службой в го­сударственном аппарате, и закреплены в статье 12 Закона «Об основах службы в государственном аппарате».

Служащие государственного аппарата не имеют права:

1)принимать участие в забастовках;

2)выполнять имеющие отношение к службе в государствен­ном аппарате указания и поручения политических партий, общес­твенных объединений и субъектов хозяйствования;

3)заниматься предпринимательской деятельностью лично или через посредников, а также быть поверенными у третьих лиц по вопросам, связанным с деятельностью государственного органа, в котором они находятся на службе;

4)принимать вознаграждения, пользоваться услугами и льго­тами в личных целях за оказание гражданам и юридическим ли­цам любого содействия с использованием своего служебного по­ложения;

5)выполнять иную оплачиваемую работу на условиях штатно­го совместительства, кроме работы в государственных предприя­тиях, учреждениях, организациях;

6)самостоятельно или через посредника принимать участие в управлении субъектами хозяйствования, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

7)использовать после прекращения службы в государствен­ном аппарате в интересах юридических лиц и граждан в течение срока, определенного законодательством Республики Беларусь, информацию по вопросам, которые являются государственной или иной охраняемой законом тайной;

8)в связи с выполнением служебных обязанностей прини­мать подарки, вознаграждения и пользоваться в личных целях

 

 

услугами граждан и юридических лиц. Подарки стоимостью свы­ше одной минимальной заработной платы, которые получены от иностранных юридических лиц или граждан, подлежат сдаче го­сударству с последующей реализацией через аукционы и направ­лением полученных средств на благотворительность.

В процессе осуществления служебной деятельности государ­ственные служащие проводят в жизнь государственную политику и реализуют государственные интересы. Это является обязанностью государственных служащих, которая прямо не закреплена в норма­тивных актах, но вытекает из самой сущности государственной службы как основного государственного и политического института и назначения государственных служащих. Государственные служа­щие необходимы для реализации государственных функций. В связи с занимаемой в государственных органах должностью служащие должны ориентироваться на государственные интересы и претворять их в жизнь, а не опираться на личные интересы или интересы поли­тических партий, общественных объединений. Для реализации госу­дарственной политики они наделяются полномочиями, в том числе несут обязанности, выполняют требования руководства. Точное вы­полнение своих обязанностей и подчинение руководителю — главная •задача деятельности государственных служащих. Выполнять обязан­ности служащий должен точно, добросовестно, профессионально. Для этого он должен быть профессионально подготовлен, обладать достаточной профессиональной компетенцией. Четкое знание своих обязанностей и прав, обязанностей и прав других лиц, представление об общем механизме деятельности государственных органов позво­лит эффективно осуществлять государственную службу. Поэтому, по мнению автора, целесообразно закрепить в законодательстве за госу­дарственными служащими обязанность по претворению в жизнь госу­дарственных интересов и политики государства.

Государственные служащие в процессе своей деятельности прежде всего должны руководствоваться принципом законности и исполнять положения законов и иных подзаконных актов. Эта обязанность — есть принцип работы всех государственных орга­нов и государственных служащих. Поэтому она должна занять главенствующее место в общем перечне обязанностей. Государ­ственные служащие должны исполнять не только законы и под­законные акты, а прежде всего Конституцию. Отсутствие требо­вания соблюдения Конституции государственными служащими, по мнению автора, есть большое упущение законодателя.

Актуальным в настоящее время является вопрос обеспечения непосредственного действия Конституции и законов в деятельнос­ти государственных служащих. Это правило должно применяться в тех случаях, когда специальные нормативные акты имеют пробе­лы. Следует согласиться с мнением Г.А. Василевича в том, что го­сударственные служащие «...могут применять лишь те нормы под конституционно го акта, которые не противоречат Конститу­ции. Однако при неустранении противоречий в самом акте путем внесения в него изменений, принципиальное значение имеют ре­шения специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов или их отдельных положений недействительными. Та­ким правом обычно наделяются органы конституционного контро­ля (в Республике Беларусь — Конституционный Суд)»¹.

Права государственных служащих делятся на две большие группы. В первую группу включаются права, непосредственно свя­занные с осуществлением ими государственной службы и предос­тавленные им для успешной реализации служебных обязаннос­тей. Вторая группа прав предоставляется государственным слу­жащим для того, чтобы заинтересовать их в эффективном осу­ществлении службы. Они связаны с их материальным обеспече­нием, отдыхом, защитой, чаще носят социально-экономический характер и называются личными. Основные права государствен­ных служащих закреплены в статье 11 ТК.

Права, также как и обязанности, могут быть общими и спе­циальными (профессиональными и должностными). К общим пра­вам относятся следующие:

1)Право на реализацию обязанностей от имени государства. Это право, несмотря на отсутствие его правового закрепления, существует, так как государственные служащие наделены госу­дарственно-властными полномочиями при исполнении своих слу­жебных обязанностей, т.е. они выступают не от своего имени, а от имени государства.

2)Участие в служебных мероприятиях, разработке и приня­тии служебных решений (реализация этих полномочий возможна только в пределах должностных инструкций по занимаемой долж­ности). Это право не закреплено в общем нормативном акте (на­пример, Законах, положениях о прохождении государственной службы), но оно закрепляется в должностных инструкциях и реа­

 

лизуется, ведь без его реализации невозможно добровольное исполнение служебных обязанностей.

Государственные служащие имеют право требовать от долж­ностного лица, наделенного правом приема и увольнения, письмен­ного закрепления своих служебных обязанностей и создания надле­жащих условий для их исполнения; запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций информа­цию, необходимую для исполнения служебных обязанностей и др. Два последних права нормативно закреплены в статье 11 Закона «Об основах службы в государственном аппарате».

Специальные права предоставлены государственным служа­щим для успешной реализации специальных обязанностей. Спе­циальные профессиональные права предоставлены, в частности, сотрудникам милиции, таможни, министерства по чрезвычайным ситуациям и т.п. в связи с особенностями их административ­но-правового статуса. Например, в соответствии с Законом «О ми­лиции» сотрудники милиции наделяются дополнительными пра­вами по применению в отношении граждан принудительных пре­дупредительных и пресекательных мер. В частности, они имеют право на ношение и использование огнестрельного оружия, при­менение специальных средств, физической силы и др. Специаль­ные права милиции предусмотрены статьей 16, а условия и пре­делы их реализации — статьями 18—21 Закона¹.

Специальными должностными полномочиями по осуществле­нию процесса управления людьми наделяются все руководители органов государственного управления. Они закрепляются как Тру­довым кодексом (ст. 12), специальными нормативными актами, так и индивидуальными трудовыми договорами. В частности, Положе­нием о прохождении службы в органах прокуратуры (пп. 28—30)² закреплены полномочия прокуроров различного уровня по при­менению мер дисциплинарного воздействия в отношении нижес­тоящих прокурорских работников.

Личные права государственных служащих также могут быть общими и специальными. К общим для всех государственных

 

 

^[1] Ведомости Верховного Совета БССР. 1991. № 13; Ведомости Верховно­го Совета Республики Беларусь. 1992. № 15. Ст. 254; № 32. Ст. 520; 1995. № 17. Ст. 182; 1996. № 21. Ст. 380; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 28. Ст. 458; Национальный реестр право­вых актов Республики Беларусь. 2000. N° 50.

 

служащих можно отнести следующие (ст. 11 Закона «Об основах службы в государственном аппарате» и ст. И ТК):

1) право претендовать на повышение в должности или увели­чение размера заработной платы с учетом квалификации и отно­шения к исполнению служебных обязанностей;

2) повышение квалификации по профессии и занимаемой должности;

3) знакомиться со своим личным делом и другими материа­лами перед внесением их в личное дело, а также требовать приоб­щения к нему своих объяснений;

4) защиту своих экономических и социальных прав, включая право на вступление в профсоюзы;

5) оплату труда в соответствии с занимаемой должностью и ка­чеством выполняемой работы, включая должностной оклад, надбав­ки за выслугу лет, напряженность и сложность выполняемых функ­ций, за класс служащего государственного аппарата и др.;

6) право на дополнительные льготы в связи с осуществлени­ем государственной службы: получение льготных кредитов для строительства жилья, бесплатное лечение, приобретение со скид­ками путевок для оздоровления, дополнительный отпуск;

7) социальное страхование и пенсионное обеспечение в со­ответствии с законодательством;

8) право на отставку в установленном законодательством по­рядке и др.

Сотрудникам некоторых органов государственного управления предоставлены дополнительные личные права и гарантии в связи со сложностями и особенностями их профессиональной деятельности, которые призваны заинтересовать их в ее осуществлении. Например, сотрудники милиции имеют право на обязательное государственное страхование и возмещение ущерба в случае их гибели или увечья, обеспечение жилой площадью не позднее шести месяцев с момента вступления в должность, постановку телефона в течение года со дня подачи заявления и предоставление детям мест в детских дошколь­ных учреждениях в течение трех месяцев со дня подачи заявления (ст.ст. 27, 28, 30 Закона «О милиции»)¹ и др. Государственным слу­жащим могут быть предоставлены дополнительные права и льготы в

 

^[1] Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1991. №32. Ст. 581; изм. и доп.: Ведомости Верховного Совета Республики Бела­русь. 1992. № 15. Ст. 254; № 32. Ст. 520; 1995. № 17. Ст. 182; 1996. № 21. Ст. 380; Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. 1998. № 28. Ст. 458; Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 50.

индивидуальном порядке по согласованию с нанимателем, что уста­навливается индивидуальным трудовым договором (контрактом).

Государственные служащие за успехи по службе и добросо­вестное выполнение служебных обязанностей представляются к поощрениям. Поощрение — это важное средство стимулирования эффективной работы государственных служащих. Под ним пони­мается «публичное признание заслуг, награждение, оказание обще­ственного почета лицу в связи с достигнутыми успехами в вы­полнении правовых обязанностей или общественного долга»¹.

Поощрения разнообразны и неоднородны. Они могут быть разделены на две группы: материальные (награждение ценным подарком, выдача денежной премии, повышение в должности, до­срочное присвоение специального звания, чина, класса и т.п.) и моральные (объявление благодарности, награждение орденом, ме­далью, грамотой, присвоение почетных званий, занесение на доску почета и др.). Некоторые поощрения носят комплексный харак­тер, объединяют в себе признаки моральных и материальных средств положительного воздействия, например, присуждение го­сударственной премии, звания лауреата специальной премии или фонда. Моральные поощрения по сравнению с материальными более многообразны и широко применимы.

Для некоторых категорий государственных служащих, имею­щих особенности правого статуса, предусмотрены специфические виды поощрений. Например, виды поощрений, применяемых в отношении сотрудников органов внутренних дел, предусмотрены статьей 12 Дисциплинарного устава органов внутренних дел. К ним могут быть применены такие специфические виды поощрений как снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания, награждение личной фотографической карточкой при развернутом знамени органа внутренних дел, учебного заведения, сообщение родителям или по прежнему месту работы (учебы) об образцовой службе и о получен­ных поощрениях, награждение нагрудным знаком органов внутрен­них дел, досрочное присвоение очередного специального звания и др.

Поощрения применяются в каждом случае индивидуально, по решению администрации с учетом личного вклада служащего в решение общих задач государственной службы. Однако по­ощрение, являясь положительной оценкой работы государствен­ного служащего, вряд ли может быть признано принадлежащим

¹Гавриленко Д.А., Подупейко А.А. Служебная дисциплина в органах внутренних дел: Сущность, значение и способы укрепления. Мн., 2000. С.52.

 

ему правом. Скорее это право, предоставленное руководителю (администрации) организации на применение мер поощрения к подчиненным. Вместе с тем, основания и порядок применение поощрений имеют строго правовую основу, не носят произволь­ного характера. Поощрения могут применяться только уполномо­ченными должностными лицами при наличии оснований, в уста­новленном законодательством порядке. Им предоставлено право на применение лишь видов поощрений, предусмотренных норма­тивными актами и в пределах предоставленной им компетенции.

Государственные служащие могут привлекаться ко всем ви­дам юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, материальной.

За совершение уголовных преступлений и административ­ных правонарушений они привлекаются, соответственно, к уго­ловной и административной ответственности на общих основани­ях в соответствии с нормами соответствующих кодексов (УК и КоАП) в порядке, предусмотренном нормами процессуального уго­ловного или административного права.

Материальная ответственность государственных служащих наступает за нанесение ими имущественного ущерба органам го­сударственного управления при исполнении служебных обязан­ностей. Она реализуется путем возмещения причиненного иму­щественного ущерба в добровольном или судебном порядке на основании решения суда. Нормативно-правовой базой, регламен­тирующей этот вид юридической ответственности государствен­ных служащих, являются нормы трудового законодательства.

Особенности или специфические черты дисциплинарной ответ­ственности связаны с тем, что она возникает в сфере трудовых отношений субъекта и связана с выполнением им служебных функ­ций; основанием является, как правило, дисциплинарный (долж­ностной) проступок; конкретный перечень оснований дисципли­нарных правонарушений не установлен (исключение составляют составы хищения и прогула); ее субъектом является член трудово­го коллектива, к которому предъявляются требования по соблюде­нию трудовой дисциплины (при этом понятие трудовой дисципли­ны и трудовых обязанностей отличается в разных организациях и по различным должностям); применяются особые дисциплинар­ные взыскания, в том числе морально-правового характера (заме­чание, выговор, лишение нагрудного значка и т.п.); индивидуали­зированный, а не только персонифицированный характер применя­емых санкций (к каждой из групп лиц — военнослужащие, проку-

роры, служащие государственного аппарата и др. — применяются индивидуальные санкции в особом порядке по своим основаниям); Г дисциплинарная ответственность применяется в порядке служебного подчинения, во внесудебном порядке.

Основанием дисциплинарной ответственности является дис­циплинарный (должностной) проступок — вредное, антиобществен­ное, виновное, противоправное деяние, совершенное членом устой­чивого коллектива и состоящее в нарушении обязанностей и пра­вил (невыполнение, ненадлежащее выполнение, упущения по служ­бе, нарушение служебной дисциплины), связанных с пребыванием его в данном коллективе. Нарушаемые правила и обязанности за­креплены в Трудовом кодексе, Законах (например, «Об основах службы в государственном аппарате»), Уставах (Дисциплинарный Устав работников органов внутренних дел), Положениях (например, Положение «О прохождении службы в органах прокуратуры), Правилах внутреннего трудового распорядка, индивидуальном j _| контракте, приказе (распоряжении) руководителя. За один дисциплинарный проступок налагается одно дисциплинарное взыскание.

При этом учитывается его тяжесть, обстоятельства совершения, предшествующая работа и поведение служащего. Решение о при­влечении к дисциплинарной ответственности выносится в пись­менном виде (приказе руководителя), объявляется под расписку, | не заносится в трудовую книжку.

Для отдельных категорий государственных служащих (сотрудников МВД, КГБ, военнослужащих, работников органов транспор­та, прокуратуры) дисциплинарная ответственность устанавлива­ется, в том числе, за нарушения, не связанные с исполнением служебных обязанностей и нарушением трудовой дисциплины, а в связи с особым характером службы — также за административ­ные и аморальные проступки.

Дисциплинарная ответственность различается по субъектному составу и источнику правового регулирования. Согласно этому кри­терию она может быть общей (регламентируется Трудовым кодек­сом и Правилами внутреннего трудового распорядка) — распростра­няется на всех служащих, за исключением тех, для которых введена специальная дисциплинарная ответственность. Дисциплинарная ответственность может быть специальной. Она распространяется только на особых субъектов. Правом ее применения наделены осо­бые должностные лица. Она регламентируется специальными нор­мативными актами, имеет особый порядок и сроки применения, специальные меры дисциплинарных взысканий.

 

 

Специальная ответственность в свою очередь делится на ответ­ственность государственных служащих, осуществляющих управ­ленческие функции; ответственность по уставам о дисциплине; ответ­ственность судей, прокуроров, следователей по специальным положе­ниям; ответственность учащихся, студентов за нарушения учебной дисциплины и правил общежития; ответственность лиц, занятых в во­инской внутренней и военизированной службах; ответственность лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждениях.

На некоторых государственных служащих могут налагаться меры как общей, так и специальной дисциплинарной ответствен­ности. К ним, в частности, относятся служащие государственного аппарата и судьи.

К служащим государственного аппарата, помимо предусмот­ренных трудовым законодательством, могут применяться следую­щие дисциплинарные взыскания: понижение в классе на срок до шести месяцев; понижение в классе; понижение в должности на срок до шести месяцев (ст. 17 Закона «Об основах службы в госу­дарственном аппарате»). Понижение в классе возможно не более чем на один класс.

Судьи привлекаются к общей дисциплинарной ответствен­ности за несоблюдение правил внутреннего трудового распорядка руководителем соответствующего суда в соответствии с законода­тельством о труде (и.2 Положения «О дисциплинарной ответ­ственности судей судов Республики Беларусь»¹), к специальной дисциплинарной ответственности — за нарушение законности при рассмотрении дел или совершение другого служебного проступка в порядке, предусмотренным названным Положением. Видами дисциплинарных взысканий для судей являются замечание, выго­вор, строгий выговор. Дела о специальных дисциплинарных про­ступках судей рассматриваются квалификационными коллегиями судей судов Республики Беларусь.

Есть группы государственных служащих, которые несут исклю­чительно специальную дисциплинарную ответственность. К ним относятся прокурорские работники, военнослужащие, сотрудни­ки органов внутренних дел, таможни и др.

Прокурорские работники несут ее в соответствии с Положением о прохождении службы в органах прокуратуры за нарушение слу­жебных обязанностей, трудовой дисциплины, совершение действий

¹ Собрание декретов и указов Президента и постановлений Правитель­ства Республики Беларусь. 1997. № 35. Ст. 1089; 1998. № 29. Ст. 737; На­циональный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 51.

 

дискредитирующих звание прокурорского работника. Дисциплинар­ными взысканиями для них являются: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака «Почетный работник Прокуратуры Республики Беларусь»; объявле­ние неполного служебного соответствия; понижение в должности; увольнение; увольнение с лишением классного чина¹.

Таким образом, специальными нормативными актами пре­дусмотрены специальные виды дисциплинарной ответственности, ее основания, особый порядок применения.