Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ќб€занности, права и ответственность государственных служащих




 

—одержанием правового положени€ государственных служа≠щих €вл€етс€ совокупность множества их прав и об€занностей. ќни представл€ют основной элемент структуры его правового статуса среди других его элементов, таких, как задачи, функции по замещаемой должности, правовые формы де€тельности и др. —лужебные права и об€занности предоставлены дл€ осуществле≠ни€ служебной де€тельности по занимаемой должности. ѕодоб≠ные права и об€занности многообразны, и их можно разделить на общие, присущие всем государственным служащим, и специаль≠ные, св€занные с особенност€ми службы в том или ином органе (милиции, таможне и т.н.) Ч так называемые профессиональные права и об€занности, или св€занные со спецификой занимаемой должности (руководитель, бухгалтер, юрисконсульт и др.) Ч так называемые должностные.

√осударственные служащие призваны осуществл€ть свою де≠€тельность в интересах государства. ƒл€ этого они в первую очередь надел€ютс€ об€занност€ми. ƒл€ эффективной реализации об€занностей им предоставл€ютс€ права. ѕоэтому можно конста≠тировать, что права государственных —лужащих производны от их об€занностей, а об€занности €вл€ютс€ первичными по отно≠шению к правам. √осударственный служащий об€зан добросовест≠но выполн€ть все об€занности, законные предписани€ по замеща≠емой должности, а также нести ограничени€ в св€зи с государ≠-

 

 

1 јрхив ћинистерства труда и социальной защиты.

 

ственной службой. ¬ыполнение требований законодательства о правоограничени€х государственного служащего также об€затель≠но, как и несение об€занностей. ѕоэтому правомерно их включе≠ние некоторыми учеными в разновидность об€занностей государ≠ственных служащих1.

ќбщие об€занности государственных служащих нос€т универ≠сальный характер. ќбщие дл€ всех государственных служащих об€≠занности не нашли своего правового закреплени€ в едином, специ≠ально изданном дл€ государственных служащих, нормативном акте, а устанавливаютс€ “рудовым кодексом (ст. 53) и €вл€ютс€ об€за≠тельными дл€ всех работников, в том числе любых государственных служащих. ќбщие об€занности могут устанавливатьс€ также специ≠альным законодательством одновременно со специальными профес≠сиональными об€занност€ми с учетом особенностей службы. ѕри≠мером могут служить нормы статьи 10 «акона Ђќб основах службы в государственном аппаратеї.

  об€занност€м служащих государственного аппарата, в част≠ности, относ€тс€ следующие:

1) выполнение функциональных об€занности в пределах пол≠номочий, предоставленных им актами законодательства –еспуб≠лики Ѕеларусь;

2) исполнение действующих законов и иных подзаконных актов;

3) выполнение приказов и распор€жений руководителей, издан≠ных в пределах их компетенции;

4) соблюдение установленного в государственном органе слу≠жебного регламента;

5) своевременное и объективное рассмотрение обращений граж≠дан, предпри€тий, учреждений и организаций;

6) сохранение государственной и иной охран€емой законом тайны, в том числе и после прекращени€ службы в государствен≠ном аппарате;

7) сохранение в тайне получаемых при исполнении служеб≠ных о об€занностей сведений, затрагивающих личную жизнь, честь и достоинство граждан, и не требование от них предоставлени€ такой информации, за исключением случаев, предусмотренных законом;

8) поддержание квалификации, достаточной дл€ эффективно≠го исполнени€ служебных об€занностей;

9) соблюдение норм служебной этики;

 

1 Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право –оссии. —. 233.

 

 

10) отказ от выполнени€ поручени€, если оно противоречит за≠конодательству –еспублики Ѕеларусь.

ѕрактически все из перечисленных об€занностей закрепл€≠ютс€ в специальном законодательстве, но с учетом специфики места службы (органы милиции, суда, прокуратуры).

ќстановимс€ на некоторых из общих об€занностей более под≠робно.

¬ св€зи с требованием об€зательного исполнени€ государ≠ственными служащими приказов (распор€жений) руководителей встает проблема пределов их об€зательности. ¬ законодательстве четко определено условие об€зательности указанных требова≠ний Ч их издание в пределах компетенции. Ёто означает также, что указани€ руководител€ не должны противоречить законода≠тельству. ѕри издании руководителем распор€жени€, выход€ще≠го за рамки компетенции, государственный служащий имеет пра≠во отказатьс€ от его исполнени€, а при издании незаконного рас≠пор€жени€ Ч об€зан это сделать.

„етка€ классификаци€ приказов (распор€жений) руководи≠тел€ позвол€ет также определить степень их об€зательности и способствовать их корректировке в ходе исполнени€. ¬се предпи≠сани€ руководител€ Ч есть акты государственного управлени€. ѕо форме выражени€ они могут быть устными и письменными. ”стные распор€жени€ Ч наиболее распространенна€ форма рабо≠ты, котора€ позвол€ет эффективно осуществл€ть государственное управление. ѕри даче устного распор€жени€ подчиненный имеет возможность уточнить его, скорректировать, предложить свой ва≠риант решени€ конкретного вопроса, привести доводы в обосно≠вание своего мнени€, отказатьс€ от исполнени€. «а исполнение устного незаконного распор€жени€ руководител€ личную ответ≠ственность несет подчиненный. ѕисьменна€ форма распор€же≠ни€ имеет две разновидности: простую и квалифицированную. Ђѕроста€ письменна€ форма должна иметь как минимум два признака: из ее содержани€ должна усматриватьс€ суть прин€то≠го решени€ и должна быть завизирована лицом, €вл€ющимс€ пр€мым начальником по отношению к исполн€ющему.  валифи≠цированна€ письменна€ форма властных предписаний охватыва≠ет разнообразные нормативные и ненормативные акты, издавае≠мые, как правило, от имени соответствующего государственного органа.   таким актам относ€тс€: приказы, распор€жени€, прави≠ла, инструкции, технологические схемы и др. ќтличительной осо≠бенностью таких документов €вл€етс€ наличие процедуры их

 

 

подготовки, прин€ти€ и доведени€ до сведени€ непосредствен≠ных исполнителейї1. ќтказ от исполнени€ письменных указаний руководител€ должен быть выражен также в письменной форме.

¬ажное требованиеЧ сохранение государственным служащим государственной и иной охран€емой законом тайны, которые соглас≠но «акону Ђќ государственных секретахї от 29 но€бр€ 1994 г.2 €вл€ютс€ видами государственных секретов. ѕеречень сведений, составл€ющих государственную тайну –еспублики Ѕеларусь, утвер≠жден ѕисьмом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь є 129 от 3 марта 1999 г.3 —ведени€, составл€ющие служебную тайну, как правило, имеют характер отдельных данных, вход€щих в состав сведений, €вл€ющихс€ государственной тайной, и не раскрывают ее в целом. ѕри этом в каждом органе государственного управлени€ утвер≠ждаетс€ перечень сведений, составл€ющих служебную тайну, и специальна€ инструкци€ о пор€дке ведени€ секретного делопро≠изводства. Ћица, имеющие доступ к документам, содержащим сведени€, составл€ющие государственную и служебную тайны, дают специальную подписку по установленной форме об их нераз≠глашении не только во врем€ службы, но и после ее окончани€.

 аждый государственный служащий об€зан исполн€ть регла≠мент работы органа, в котором он проходит службу. –егламент Ч это пор€док работы органа.  роме специальных регламентов, опре≠дел€ющих пор€док работы коллегиальных органов и прин€ти€ ре≠шений в них (—овет ћинистров, исполкомы,  онституционный —уд), к регламентам относ€тс€ правила внутреннего трудового распор€дка, которые определ€ют трудовой распор€док в организа≠ции. √осударственные служащие об€заны соблюдать регламенты, так как это способствует упор€дочению работы органа в целом.

  государственным служащим предъ€вл€ют высокие требо≠вани€ морально-этического характера. ƒе€тельность государствен≠ного служащего св€зана с посто€нным общением с людьми. »х поведение, моральный облик, отношение к своему делу и к лю≠д€м формируют у окружающих отношение к государственным органам, а в конечном итоге Ч к государству. ѕоэтому государ≠ственный служащий должен обладать высоким образовательным

 

[1] Ћевин ѕ. ќб€зательность приказов дл€ государственных служащих // «аконность. 2000. є 10. —. 31.

2 ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1995. є 3. —т. 5.

3 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 46, 1/2630.

и профессиональным уровнем, быть корректным, воспитанным, культурным, внимательным к люд€м и их проблемам, иметь со≠ответствующий моральный облик.

ћорально-этический уровень государственного служащего и его культура про€вл€ютс€ через его отношение к люд€м.  аждый государственный служащий должен усвоить норму  онституции, закрепленную в статье 2: Ђ„еловек, его права, свободы и гарантии их реализации €вл€ютс€ высшей ценностью и целью общества и государстваї. √осударственный служащий служит не только госу≠дарству, но и каждому его гражданину, вход€щему в него, а также любому человеку, обратившемус€ к государственному служащему.

¬ законодательстве не установлены служебно-этические нор≠мы, за исключением отдельных случаев (в отношении судей, про≠курорских работников). ћорально-этические нормы в основном определ€ютс€ обыча€ми и завис€т от общей культуры людей. «а их нарушение не установлена юридическа€ ответственность. ¬месте с тем, аморальное поведение служащих не может оставатьс€ без≠наказанным и накладывает отпечаток на его служебную карьеру, не способствует профессиональному росту.

—ледующей важной об€занностью государственных служащих €вл€етс€ выполнение функциональных об€занностей по замещае≠мой должности. √осударственные служащие должны их испол≠н€ть добросовестно и квалифицированно, точно и в срок, не вы≠ход€ за рамки предоставленных им полномочий и не сужа€ их. ѕо нашему мнению, принципы добросовестности и квалифициро≠ванного выполнени€ функциональных об€занностей должны быть закреплены в законодательстве.

ѕрофессиональные об€занности Ч это те об€занности, которые возложены на государственного служащего в св€зи с особенност€ми его профессиональной де€тельности. ќни закрепл€ютс€ в специаль≠ных нормативных актах. Ќапример, дипломатические работники кроме основных об€занностей служащих государственного аппарата на основании пункта 7 ѕоложени€ о дипломатической службе, утвержденного ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь є 142 от 6 апрел€ 1995 г. с изменени€ми и дополнени€ми, об€заны:

1) проводить в жизнь внешнюю политику –еспублики Ѕела≠русь, содействовать повышению международного авторитета рес≠публики, представл€ть и отстаивать ее интересы за рубежом;

2) посто€нно работать над повышением профессионального уровн€, совершенствовать знание иностранных €зыков;

 

 

3) уважать законы, правила и традиции страны, в которой на≠ход€тс€ во врем€ работы за рубежом;

4) выполн€ть регламенты ћинистерства иностранных дел и зарубежных учреждений, соблюдать нормы служебной этики1.

ƒолжностные об€занности св€заны с занимаемыми государ≠ственными служащими должност€ми и отличаютс€ по каждой должности. ƒаже у лиц, наход€щихс€ на равных должност€х в одном органе, они могут быть различны. ќни определ€ютс€ поло≠жени€ми о структурных подразделени€х органа, служебными инструкци€ми, индивидуальными контрактами, приказами и распо≠р€жени€ми руководител€. ќднако дл€ некоторых групп государ≠ственных служащих, занимающих одинаковые должности, могут быть предусмотрены общие должностные об€занности. ќни прежде всего относ€тс€ к руководител€м (начальникам) органов государ≠ственного управлени€ и устанавливаютс€ в ѕоложени€х, ƒисцип≠линарных уставах и т.п. Ќапример, пунктом 10 ƒисциплинарного устава должностных лиц таможенных органов2 в цел€х поддержа≠ни€ служебной дисциплины на начальников возлагаютс€ следую≠щие специальные должностные об€занности:

1. правильно организовывать работу подчиненных, обеспечи≠вать повышение эффективности и качества государственного та≠моженного контрол€;

2.четко отдавать приказы подчиненным, провер€ть точность и своевременность их исполнени€;

3.принимать необходимые меры по укреплению пор€дка и служебной дисциплины, сокращению текучести кадров;

4.обеспечивать соблюдение должностными лицами режима секретности;

5.организовывать проведение воспитательных и профилак≠тических меропри€тий с подчиненными, вы€вл€ть и своевремен≠но пресекать дисциплинарные проступки;

6.своевременно доводить до сведени€ подчиненных норма≠тивные правовые акты по таможенному делу;

7.обеспечивать сохранность документов строгой отчетности, а также имущества, изъ€того, задержанного или конфискованно≠-

 

[1] —м.: —борник действующих нормативных актов ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь. ћн., 1998. —. 245Ч253; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 1999. є 33; 2002. є 1.

2 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 46, 1/2630.

 

го при осуществлении таможенного оформлени€ или таможенно≠го контрол€;

1) обеспечивать соблюдение подчиненными установленного пор€дка ношени€ форменной одежды и знаков различи€.

–азновидностью об€занностей государственных служащих, вы≠раженных в форме запретов совершать определенные действи€, €вл€ютс€ правоограничени€. ѕо мнению ƒ.Ќ. Ѕахраха, они не≠обходимы дл€ Ђобеспечени€ четкой работы государственных слу≠жащих, предотвращени€ злоупотреблени€ властью, повышени€ до≠вери€ к ним гражданї1. ¬ законодательстве –еспублики Ѕеларусь ограничени€ предусмотрены дл€ лиц, св€занных со службой в го≠сударственном аппарате, и закреплены в статье 12 «акона Ђќб основах службы в государственном аппаратеї.

—лужащие государственного аппарата не имеют права:

1)принимать участие в забастовках;

2)выполн€ть имеющие отношение к службе в государствен≠ном аппарате указани€ и поручени€ политических партий, общес≠твенных объединений и субъектов хоз€йствовани€;

3)заниматьс€ предпринимательской де€тельностью лично или через посредников, а также быть поверенными у третьих лиц по вопросам, св€занным с де€тельностью государственного органа, в котором они наход€тс€ на службе;

4)принимать вознаграждени€, пользоватьс€ услугами и льго≠тами в личных цел€х за оказание гражданам и юридическим ли≠цам любого содействи€ с использованием своего служебного по≠ложени€;

5)выполн€ть иную оплачиваемую работу на услови€х штатно≠го совместительства, кроме работы в государственных предпри€≠ти€х, учреждени€х, организаци€х;

6)самосто€тельно или через посредника принимать участие в управлении субъектами хоз€йствовани€, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

7)использовать после прекращени€ службы в государствен≠ном аппарате в интересах юридических лиц и граждан в течение срока, определенного законодательством –еспублики Ѕеларусь, информацию по вопросам, которые €вл€ютс€ государственной или иной охран€емой законом тайной;

8)в св€зи с выполнением служебных об€занностей прини≠мать подарки, вознаграждени€ и пользоватьс€ в личных цел€х

 

 

услугами граждан и юридических лиц. ѕодарки стоимостью свы≠ше одной минимальной заработной платы, которые получены от иностранных юридических лиц или граждан, подлежат сдаче го≠сударству с последующей реализацией через аукционы и направ≠лением полученных средств на благотворительность.

¬ процессе осуществлени€ служебной де€тельности государ≠ственные служащие провод€т в жизнь государственную политику и реализуют государственные интересы. Ёто €вл€етс€ об€занностью государственных служащих, котора€ пр€мо не закреплена в норма≠тивных актах, но вытекает из самой сущности государственной службы как основного государственного и политического института и назначени€ государственных служащих. √осударственные служа≠щие необходимы дл€ реализации государственных функций. ¬ св€зи с занимаемой в государственных органах должностью служащие должны ориентироватьс€ на государственные интересы и претвор€ть их в жизнь, а не опиратьс€ на личные интересы или интересы поли≠тических партий, общественных объединений. ƒл€ реализации госу≠дарственной политики они надел€ютс€ полномочи€ми, в том числе несут об€занности, выполн€ют требовани€ руководства. “очное вы≠полнение своих об€занностей и подчинение руководителю Ч главна€ Хзадача де€тельности государственных служащих. ¬ыполн€ть об€зан≠ности служащий должен точно, добросовестно, профессионально. ƒл€ этого он должен быть профессионально подготовлен, обладать достаточной профессиональной компетенцией. „еткое знание своих об€занностей и прав, об€занностей и прав других лиц, представление об общем механизме де€тельности государственных органов позво≠лит эффективно осуществл€ть государственную службу. ѕоэтому, по мнению автора, целесообразно закрепить в законодательстве за госу≠дарственными служащими об€занность по претворению в жизнь госу≠дарственных интересов и политики государства.

√осударственные служащие в процессе своей де€тельности прежде всего должны руководствоватьс€ принципом законности и исполн€ть положени€ законов и иных подзаконных актов. Ёта об€занность Ч есть принцип работы всех государственных орга≠нов и государственных служащих. ѕоэтому она должна зан€ть главенствующее место в общем перечне об€занностей. √осудар≠ственные служащие должны исполн€ть не только законы и под≠законные акты, а прежде всего  онституцию. ќтсутствие требо≠вани€ соблюдени€  онституции государственными служащими, по мнению автора, есть большое упущение законодател€.

јктуальным в насто€щее врем€ €вл€етс€ вопрос обеспечени€ непосредственного действи€  онституции и законов в де€тельнос≠ти государственных служащих. Ёто правило должно примен€тьс€ в тех случа€х, когда специальные нормативные акты имеют пробе≠лы. —ледует согласитьс€ с мнением √.ј. ¬асилевича в том, что го≠сударственные служащие Ђ...могут примен€ть лишь те нормы под конституционно го акта, которые не противоречат  онститу≠ции. ќднако при неустранении противоречий в самом акте путем внесени€ в него изменений, принципиальное значение имеют ре≠шени€ специально уполномоченных на то органов по признанию таких актов или их отдельных положений недействительными. “а≠ким правом обычно надел€ютс€ органы конституционного контро≠л€ (в –еспублике Ѕеларусь Ч  онституционный —уд)ї1.

ѕрава государственных служащих дел€тс€ на две большие группы. ¬ первую группу включаютс€ права, непосредственно св€≠занные с осуществлением ими государственной службы и предос≠тавленные им дл€ успешной реализации служебных об€заннос≠тей. ¬тора€ группа прав предоставл€етс€ государственным слу≠жащим дл€ того, чтобы заинтересовать их в эффективном осу≠ществлении службы. ќни св€заны с их материальным обеспече≠нием, отдыхом, защитой, чаще нос€т социально-экономический характер и называютс€ личными. ќсновные права государствен≠ных служащих закреплены в статье 11 “ .

ѕрава, также как и об€занности, могут быть общими и спе≠циальными (профессиональными и должностными).   общим пра≠вам относ€тс€ следующие:

1)ѕраво на реализацию об€занностей от имени государства. Ёто право, несмотр€ на отсутствие его правового закреплени€, существует, так как государственные служащие наделены госу≠дарственно-властными полномочи€ми при исполнении своих слу≠жебных об€занностей, т.е. они выступают не от своего имени, а от имени государства.

2)”частие в служебных меропри€ти€х, разработке и прин€≠тии служебных решений (реализаци€ этих полномочий возможна только в пределах должностных инструкций по занимаемой долж≠ности). Ёто право не закреплено в общем нормативном акте (на≠пример, «аконах, положени€х о прохождении государственной службы), но оно закрепл€етс€ в должностных инструкци€х и реа≠

 

лизуетс€, ведь без его реализации невозможно добровольное исполнение служебных об€занностей.

√осударственные служащие имеют право требовать от долж≠ностного лица, наделенного правом приема и увольнени€, письмен≠ного закреплени€ своих служебных об€занностей и создани€ надле≠жащих условий дл€ их исполнени€; запрашивать и получать в установленном пор€дке от государственных органов, общественных объединений, предпри€тий, учреждений и организаций информа≠цию, необходимую дл€ исполнени€ служебных об€занностей и др. ƒва последних права нормативно закреплены в статье 11 «акона Ђќб основах службы в государственном аппаратеї.

—пециальные права предоставлены государственным служа≠щим дл€ успешной реализации специальных об€занностей. —пе≠циальные профессиональные права предоставлены, в частности, сотрудникам милиции, таможни, министерства по чрезвычайным ситуаци€м и т.п. в св€зи с особенност€ми их административ≠но-правового статуса. Ќапример, в соответствии с «аконом Ђќ ми≠лицииї сотрудники милиции надел€ютс€ дополнительными пра≠вами по применению в отношении граждан принудительных пре≠дупредительных и пресекательных мер. ¬ частности, они имеют право на ношение и использование огнестрельного оружи€, при≠менение специальных средств, физической силы и др. —пециаль≠ные права милиции предусмотрены статьей 16, а услови€ и пре≠делы их реализации Ч стать€ми 18Ч21 «акона1.

—пециальными должностными полномочи€ми по осуществле≠нию процесса управлени€ людьми надел€ютс€ все руководители органов государственного управлени€. ќни закрепл€ютс€ как “ру≠довым кодексом (ст. 12), специальными нормативными актами, так и индивидуальными трудовыми договорами. ¬ частности, ѕоложе≠нием о прохождении службы в органах прокуратуры (пп. 28Ч30)2 закреплены полномочи€ прокуроров различного уровн€ по при≠менению мер дисциплинарного воздействи€ в отношении нижес≠то€щих прокурорских работников.

Ћичные права государственных служащих также могут быть общими и специальными.   общим дл€ всех государственных

 

 

[1] ¬едомости ¬ерховного —овета Ѕ——–. 1991. є 13; ¬едомости ¬ерховно≠го —овета –еспублики Ѕеларусь. 1992. є 15. —т. 254; є 32. —т. 520; 1995. є 17. —т. 182; 1996. є 21. —т. 380; ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1998. є 28. —т. 458; Ќациональный реестр право≠вых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. N∞ 50.

 

служащих можно отнести следующие (ст. 11 «акона Ђќб основах службы в государственном аппаратеї и ст. » “ ):

1) право претендовать на повышение в должности или увели≠чение размера заработной платы с учетом квалификации и отно≠шени€ к исполнению служебных об€занностей;

2) повышение квалификации по профессии и занимаемой должности;

3) знакомитьс€ со своим личным делом и другими материа≠лами перед внесением их в личное дело, а также требовать приоб≠щени€ к нему своих объ€снений;

4) защиту своих экономических и социальных прав, включа€ право на вступление в профсоюзы;

5) оплату труда в соответствии с занимаемой должностью и ка≠чеством выполн€емой работы, включа€ должностной оклад, надбав≠ки за выслугу лет, напр€женность и сложность выполн€емых функ≠ций, за класс служащего государственного аппарата и др.;

6) право на дополнительные льготы в св€зи с осуществлени≠ем государственной службы: получение льготных кредитов дл€ строительства жиль€, бесплатное лечение, приобретение со скид≠ками путевок дл€ оздоровлени€, дополнительный отпуск;

7) социальное страхование и пенсионное обеспечение в со≠ответствии с законодательством;

8) право на отставку в установленном законодательством по≠р€дке и др.

—отрудникам некоторых органов государственного управлени€ предоставлены дополнительные личные права и гарантии в св€зи со сложност€ми и особенност€ми их профессиональной де€тельности, которые призваны заинтересовать их в ее осуществлении. Ќапример, сотрудники милиции имеют право на об€зательное государственное страхование и возмещение ущерба в случае их гибели или увечь€, обеспечение жилой площадью не позднее шести мес€цев с момента вступлени€ в должность, постановку телефона в течение года со дн€ подачи за€влени€ и предоставление дет€м мест в детских дошколь≠ных учреждени€х в течение трех мес€цев со дн€ подачи за€влени€ (ст.ст. 27, 28, 30 «акона Ђќ милицииї)1 и др. √осударственным слу≠жащим могут быть предоставлены дополнительные права и льготы в

 

[1] ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1991. є32. —т. 581; изм. и доп.: ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕела≠русь. 1992. є 15. —т. 254; є 32. —т. 520; 1995. є 17. —т. 182; 1996. є 21. —т. 380; ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1998. є 28. —т. 458; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 50.

индивидуальном пор€дке по согласованию с нанимателем, что уста≠навливаетс€ индивидуальным трудовым договором (контрактом).

√осударственные служащие за успехи по службе и добросо≠вестное выполнение служебных об€занностей представл€ютс€ к поощрени€м. ѕоощрение Ч это важное средство стимулировани€ эффективной работы государственных служащих. ѕод ним пони≠маетс€ Ђпубличное признание заслуг, награждение, оказание обще≠ственного почета лицу в св€зи с достигнутыми успехами в вы≠полнении правовых об€занностей или общественного долгаї1.

ѕоощрени€ разнообразны и неоднородны. ќни могут быть разделены на две группы: материальные (награждение ценным подарком, выдача денежной премии, повышение в должности, до≠срочное присвоение специального звани€, чина, класса и т.п.) и моральные (объ€вление благодарности, награждение орденом, ме≠далью, грамотой, присвоение почетных званий, занесение на доску почета и др.). Ќекоторые поощрени€ нос€т комплексный харак≠тер, объедин€ют в себе признаки моральных и материальных средств положительного воздействи€, например, присуждение го≠сударственной премии, звани€ лауреата специальной премии или фонда. ћоральные поощрени€ по сравнению с материальными более многообразны и широко применимы.

ƒл€ некоторых категорий государственных служащих, имею≠щих особенности правого статуса, предусмотрены специфические виды поощрений. Ќапример, виды поощрений, примен€емых в отношении сотрудников органов внутренних дел, предусмотрены статьей 12 ƒисциплинарного устава органов внутренних дел.   ним могут быть применены такие специфические виды поощрений как сн€тие ранее наложенного дисциплинарного взыскани€, награждение личной фотографической карточкой при развернутом знамени органа внутренних дел, учебного заведени€, сообщение родител€м или по прежнему месту работы (учебы) об образцовой службе и о получен≠ных поощрени€х, награждение нагрудным знаком органов внутрен≠них дел, досрочное присвоение очередного специального звани€ и др.

ѕоощрени€ примен€ютс€ в каждом случае индивидуально, по решению администрации с учетом личного вклада служащего в решение общих задач государственной службы. ќднако по≠ощрение, €вл€€сь положительной оценкой работы государствен≠ного служащего, вр€д ли может быть признано принадлежащим

1√авриленко ƒ.ј., ѕодупейко ј.ј. —лужебна€ дисциплина в органах внутренних дел: —ущность, значение и способы укреплени€. ћн., 2000. —.52.

 

ему правом. —корее это право, предоставленное руководителю (администрации) организации на применение мер поощрени€ к подчиненным. ¬месте с тем, основани€ и пор€док применение поощрений имеют строго правовую основу, не нос€т произволь≠ного характера. ѕоощрени€ могут примен€тьс€ только уполномо≠ченными должностными лицами при наличии оснований, в уста≠новленном законодательством пор€дке. »м предоставлено право на применение лишь видов поощрений, предусмотренных норма≠тивными актами и в пределах предоставленной им компетенции.

√осударственные служащие могут привлекатьс€ ко всем ви≠дам юридической ответственности: уголовной, административной, дисциплинарной, материальной.

«а совершение уголовных преступлений и административ≠ных правонарушений они привлекаютс€, соответственно, к уго≠ловной и административной ответственности на общих основани≠€х в соответствии с нормами соответствующих кодексов (”  и  ојѕ) в пор€дке, предусмотренном нормами процессуального уго≠ловного или административного права.

ћатериальна€ ответственность государственных служащих наступает за нанесение ими имущественного ущерба органам го≠сударственного управлени€ при исполнении служебных об€зан≠ностей. ќна реализуетс€ путем возмещени€ причиненного иму≠щественного ущерба в добровольном или судебном пор€дке на основании решени€ суда. Ќормативно-правовой базой, регламен≠тирующей этот вид юридической ответственности государствен≠ных служащих, €вл€ютс€ нормы трудового законодательства.

ќсобенности или специфические черты дисциплинарной ответ≠ственности св€заны с тем, что она возникает в сфере трудовых отношений субъекта и св€зана с выполнением им служебных функ≠ций; основанием €вл€етс€, как правило, дисциплинарный (долж≠ностной) проступок; конкретный перечень оснований дисципли≠нарных правонарушений не установлен (исключение составл€ют составы хищени€ и прогула); ее субъектом €вл€етс€ член трудово≠го коллектива, к которому предъ€вл€ютс€ требовани€ по соблюде≠нию трудовой дисциплины (при этом пон€тие трудовой дисципли≠ны и трудовых об€занностей отличаетс€ в разных организаци€х и по различным должност€м); примен€ютс€ особые дисциплинар≠ные взыскани€, в том числе морально-правового характера (заме≠чание, выговор, лишение нагрудного значка и т.п.); индивидуали≠зированный, а не только персонифицированный характер примен€≠емых санкций (к каждой из групп лиц Ч военнослужащие, проку-

роры, служащие государственного аппарата и др. Ч примен€ютс€ индивидуальные санкции в особом пор€дке по своим основани€м); √ дисциплинарна€ ответственность примен€етс€ в пор€дке служебного подчинени€, во внесудебном пор€дке.

ќснованием дисциплинарной ответственности €вл€етс€ дис≠циплинарный (должностной) проступок Ч вредное, антиобществен≠ное, виновное, противоправное де€ние, совершенное членом устой≠чивого коллектива и состо€щее в нарушении об€занностей и пра≠вил (невыполнение, ненадлежащее выполнение, упущени€ по служ≠бе, нарушение служебной дисциплины), св€занных с пребыванием его в данном коллективе. Ќарушаемые правила и об€занности за≠креплены в “рудовом кодексе, «аконах (например, Ђќб основах службы в государственном аппаратеї), ”ставах (ƒисциплинарный ”став работников органов внутренних дел), ѕоложени€х (например, ѕоложение Ђќ прохождении службы в органах прокуратуры), ѕравилах внутреннего трудового распор€дка, индивидуальном j | контракте, приказе (распор€жении) руководител€. «а один дисциплинарный проступок налагаетс€ одно дисциплинарное взыскание.

ѕри этом учитываетс€ его т€жесть, обсто€тельства совершени€, предшествующа€ работа и поведение служащего. –ешение о при≠влечении к дисциплинарной ответственности выноситс€ в пись≠менном виде (приказе руководител€), объ€вл€етс€ под расписку, | не заноситс€ в трудовую книжку.

ƒл€ отдельных категорий государственных служащих (сотрудников ћ¬ƒ,  √Ѕ, военнослужащих, работников органов транспор≠та, прокуратуры) дисциплинарна€ ответственность устанавлива≠етс€, в том числе, за нарушени€, не св€занные с исполнением служебных об€занностей и нарушением трудовой дисциплины, а в св€зи с особым характером службы Ч также за административ≠ные и аморальные проступки.

ƒисциплинарна€ ответственность различаетс€ по субъектному составу и источнику правового регулировани€. —огласно этому кри≠терию она может быть общей (регламентируетс€ “рудовым кодек≠сом и ѕравилами внутреннего трудового распор€дка) Ч распростра≠н€етс€ на всех служащих, за исключением тех, дл€ которых введена специальна€ дисциплинарна€ ответственность. ƒисциплинарна€ ответственность может быть специальной. ќна распростран€етс€ только на особых субъектов. ѕравом ее применени€ наделены осо≠бые должностные лица. ќна регламентируетс€ специальными нор≠мативными актами, имеет особый пор€док и сроки применени€, специальные меры дисциплинарных взысканий.

 

 

—пециальна€ ответственность в свою очередь делитс€ на ответ≠ственность государственных служащих, осуществл€ющих управ≠ленческие функции; ответственность по уставам о дисциплине; ответ≠ственность судей, прокуроров, следователей по специальным положе≠ни€м; ответственность учащихс€, студентов за нарушени€ учебной дисциплины и правил общежити€; ответственность лиц, зан€тых в во≠инской внутренней и военизированной службах; ответственность лиц, отбывающих наказание в исправительных учреждени€х.

Ќа некоторых государственных служащих могут налагатьс€ меры как общей, так и специальной дисциплинарной ответствен≠ности.   ним, в частности, относ€тс€ служащие государственного аппарата и судьи.

  служащим государственного аппарата, помимо предусмот≠ренных трудовым законодательством, могут примен€тьс€ следую≠щие дисциплинарные взыскани€: понижение в классе на срок до шести мес€цев; понижение в классе; понижение в должности на срок до шести мес€цев (ст. 17 «акона Ђќб основах службы в госу≠дарственном аппаратеї). ѕонижение в классе возможно не более чем на один класс.

—удьи привлекаютс€ к общей дисциплинарной ответствен≠ности за несоблюдение правил внутреннего трудового распор€дка руководителем соответствующего суда в соответствии с законода≠тельством о труде (и.2 ѕоложени€ Ђќ дисциплинарной ответ≠ственности судей судов –еспублики Ѕеларусьї1), к специальной дисциплинарной ответственности Ч за нарушение законности при рассмотрении дел или совершение другого служебного проступка в пор€дке, предусмотренным названным ѕоложением. ¬идами дисциплинарных взысканий дл€ судей €вл€ютс€ замечание, выго≠вор, строгий выговор. ƒела о специальных дисциплинарных про≠ступках судей рассматриваютс€ квалификационными коллеги€ми судей судов –еспублики Ѕеларусь.

≈сть группы государственных служащих, которые несут исклю≠чительно специальную дисциплинарную ответственность.   ним относ€тс€ прокурорские работники, военнослужащие, сотрудни≠ки органов внутренних дел, таможни и др.

ѕрокурорские работники несут ее в соответствии с ѕоложением о прохождении службы в органах прокуратуры за нарушение слу≠жебных об€занностей, трудовой дисциплины, совершение действий

1 —обрание декретов и указов ѕрезидента и постановлений ѕравитель≠ства –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 35. —т. 1089; 1998. є 29. —т. 737; Ќа≠циональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 51.

 

дискредитирующих звание прокурорского работника. ƒисциплинар≠ными взыскани€ми дл€ них €вл€ютс€: замечание; выговор; строгий выговор; понижение в классном чине; лишение нагрудного знака Ђѕочетный работник ѕрокуратуры –еспублики Ѕеларусьї; объ€вле≠ние неполного служебного соответстви€; понижение в должности; увольнение; увольнение с лишением классного чина1.

“аким образом, специальными нормативными актами пре≠дусмотрены специальные виды дисциплинарной ответственности, ее основани€, особый пор€док применени€.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1764 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

∆изнь - это то, что с тобой происходит, пока ты строишь планы. © ƒжон Ћеннон
==> читать все изречени€...

2062 - | 1865 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.081 с.