Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕоступление на государственную службу




 

¬ основе поступлени€ на государственную службу лежит прин≠цип равенства всех перед законом (ст. 22  онституции). ¬ полном соответствии с этой конституционной нормой стать€ 39  онсти≠туции провозглашает принцип равного доступа граждан к любым должност€м в государственных органах –еспублики Ѕеларусь в соответствии со своими способност€ми и профессиональной под≠готовкой. ¬месте с тем, из этого правила есть исключени€, кото≠рые не противоречат ему, а наоборот, подтверждают его значи≠мость, поскольку государственна€ служба строитс€ и на других св€занных с ним принципах. ”станавливаемые ограничени€ дл€ зан€ти€ должностей государственной службы св€заны с предъ€в≠лением особых, повышенных, требований к ней. “аким образом, один из основных принципов, примен€емых при формировании государственной службы Ч привлечение на нее наиболее достой≠ных. √лавными критери€ми отбора €вл€ютс€ деловые, професси≠ональные и моральные качества претендентов.

ѕоступление на государственную службу сопр€жено с нали≠чием правовых оснований, соблюдением определенных условий,

требований и организационно-правовых способов замещени€ долж≠ностей.

”слови€ поступлени€ на государственную службу Ч это те фактические обсто€тельства, с наличием которых законодатель≠ство св€зывает возникновение государственно-служебных отноше≠ний, а у гражданина возникает право на зан€тие конкретной должности. ¬ законодательстве услови€ закрепл€ютс€ как требо≠вани€. ”слови€ дел€тс€ на объективные, предъ€вл€емые к любым должност€м и не завис€щие от особенностей конкретной должнос≠ти или личности: наличие предпри€ти€ (учреждени€, организа≠ции), структурной единицы и должности, наличие вакансии по должности, соблюдение иных общих требований законодательства при поступлении на должность; субъективные Ч св€занные с осо≠бенност€ми поступлени€ в отдельные сферы де€тельности госу≠дарства, конкретные должности или выдвигаемые конкретным пре≠тендентом на зан€тие должности или нанимателем. —убъективные услови€ дел€тс€ на общие и специальные.

—убъективные общие услови€ устанавливаютс€ дл€ всех лиц, поступающих на службу в особые сферы де€тельности государства или на особые должности (руководители, специалисты и т.д.). Ёти услови€ определ€ютс€ правовыми актами с учетом:

1) особенностей правового статуса государственного орга≠на (орган представительной, исполнительной, судебной ветви власти);

2) особенностей сфер и отраслей, к которым органы относ€т≠с€ (органы ћ¬ƒ, таможни, прокуратуры, образовани€, медицины, торговли);

3) особенностей должности, на которую принимаетс€ лицо в зависимости от их категорий (видов) (руководитель, специалист, технический исполнитель).

ƒл€ служащих государственного аппарата субъективные общие услови€ установлены в стать€х 7, 9 и 15 «акона, а также ѕоложе≠нием Ђќ пор€дке и услови€х заключени€ контрактов со служа≠щими государственного аппаратаї1. Ёти услови€ пр€мо не за≠креплены в указанных правовых нормах, а следуют из их анализа. “ак, стать€ 7 устанавливает, что право на службу в государствен-

 

[1] —обрание постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1994. є 4. —т. 41; —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 9. —т. 317; є 26Ч27. —т. 893; 1998. є 1. —т. 17; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 1.

ном аппарате имеют граждане –еспублики Ѕеларусь. “аким обра≠зом, основное требование дл€ зан€ти€ должности служащего го≠сударственного аппарата есть наличие гражданства. »ностранные граждане и лица без гражданства могут привлекатьс€ дл€ работы в государственном аппарате в качестве консультантов и экспер≠тов (ч. 2 ст. 7 «акона).

¬ —татье 9 «акона предусмотрены услови€, при наличии ко≠торых лица не имеют права занимать должности в государствен≠ном аппарате: несоответствие их профессиональной подготовки квалификационным требовани€м, ограничение дееспособности ли≠ца либо признание его недееспособным по решению суда, запрет суда на зан€тие должности в государственном аппарате, наличие заболевани€, преп€тствующего выполнению служебных об€зан≠ностей, наличие судимости, состо€ние в близком родстве или свойстве с лицами, с которыми кандидат на государственную службу будет состо€ть в отношени€х непосредственной подчи≠ненности (подконтрольности) в случае поступлени€ на государ≠ственную службу. ƒанные услови€ (требовани€) сформулирова≠ны с использованием метода Ђот противногої.

ƒл€ лиц, замещающих должности в государственном аппара≠те путем назначени€, условием поступлени€ €вл€етс€ заключение контракта (ч. 2 ст. 15 «акона). ќднако согласно пункту 5 ѕоложе≠ни€ о пор€дке и услови€х заключени€ контрактов со служащими государственного аппарата контракты не могут заключатьс€ с ли≠цами, не представившими декларацию о доходах и имуществе или указавшими в ней неполные (недостоверные) сведени€, или не подписавшими письменных об€зательств по выполнению мер по предупреждению коррупции, предусмотренных статьей 8 «а≠кона Ђќ мерах борьбы с организованной преступностью и кор≠рупциейї1. “аким образом, в отношении этой категории государ≠ственных служащих законодательством предусмотрено два допол≠нительных объективных специальных услови€.

¬ законодательстве о службе в государственном аппарате не содержитс€ статьи или правового акта, в котором был бы дан четкий перечень требований (условий) дл€ лиц, претендующих на зан€тие должности служащего государственного аппарата. ќни зафиксированы в разных правовых актах и при их изложении используютс€ различные способы законодательной техники и ме≠-

 

 

1 ¬едомости Ќационального —обрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 24. —т. 460.

 

тоды изложени€. ¬ы€вл€ть их необходимо путем анализа многих правовых норм.

ќсобые услови€ установлены законодательством дл€ зан€ти€ должностей в органах внутренних дел, финансовых расследований, таможенных органах, суда, прокуратуры и др. ќни регламентиру≠ютс€ 'специальным законодательством. ќсобенности поступлени€ на службу в качестве судьи закрепл€ютс€ в «аконе Ђќ судоустрой≠стве и статусе судейї, в качестве прокурорского работника Ч в ѕо≠ложении о прохождении службы в органах прокуратуры, в качес≠тве сотрудника милиции Ч в «аконе Ђќ милицииї и т.д.

  кандидатам на должность судьи согласно статье 62 «акона Ђќ судоустройстве и статусе судейї1 предъ€вл€ютс€ следующие требовани€:

1. наличие гражданства –еспублики Ѕеларусь;

2. достижение возраста 25 лет;

3. наличие высшего юридического образовани€ (за исключе≠нием судей судебной коллегии по патентным делам ¬ерховного —уда –еспублики Ѕеларусь, которые могут иметь как высшее юри≠дическое, так и высшее техническое или естественнонаучное обра≠зование);

4. не совершение порочащих его поступков;

5. наличие стажа работы по юридической специальности не менее двух лет или прохождение в установленном пор€дке ста≠жировки на прот€жении двух лет и сдача при этом квалификаци≠онного экзамена. “ребовани€ к кандидату на должность судьи, касающиес€ стажа работы по юридической специальности или прохождени€ стажировки и сдачи квалификационного экзамена, не распростран€ютс€ на судей судебной коллегии по патентным делам ¬ерховного —уда –еспублики Ѕеларусь, которые имеют высшее техническое или естественнонаучное образование.

—таж работы по юридической специальности увеличиваетс€ дл€ судей судов областного, ћинского городского судов, Ѕело≠русского военного суда и ¬ерховного —уда.

 

 

[1] ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1995. є11. —т. 120; —обрание ”казов ѕрезидента и постановлений  абинета ћи≠нистров –еспублики Ѕеларусь. 1995. є25. —т. 610; ¬едомости ¬ерхов≠ного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1996. є 21. —т.ст. 377, 380; ¬едомос≠ти Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 1998. є 28. —т. 463; є 35. —т. 514; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕела≠русь. 2000. є 59.

 

—удьи областного, ћинского городского судов, Ѕелорусского военного суда должны иметь стаж работы в качестве судьи не ме≠нее трех лет, а судьи ¬ерховного —уда –еспублики Ѕеларусь Ч не менее п€ти лет. —удьи судебной коллегии по патентным делам ¬ерховного —уда –еспублики Ѕеларусь, не имеющие высшего юри≠дического образовани€, должны иметь стаж работы в области па≠тентоведени€ не менее трех лет.

ƒл€ судей военных судов –еспублики Ѕеларусь и ¬оенной коллегии ¬ерховного —уда –еспублики Ѕеларусь устанавливает≠с€ дополнительное требование. ќни назначаютс€ на должность из числа военнослужащих, имеющих воинские звани€ офицер≠ского состава.

ќблегченные услови€ предъ€вл€ютс€ к кандидатам на долж≠ности судей по административным делам и исполнительным про≠изводствам. ќни включают наличие гражданства –еспублики Ѕе≠ларусь, достижение возраста 23 лет, наличие высшего юридическо≠го образовани€ и не совершение порочащих его поступков.

¬ соответствии со статьей 66 «акона об€зательным условием при назначении на должность €вл€етс€ принесение прис€ги.

»меютс€ особенности при поступлении на государственную службу в органы внутренних дел, которые регламентируютс€ ѕо≠ложением Ђќ прохождении службы в органах внутренних дел –еспублики Ѕеларусьї.

¬ эти органы принимаютс€ дееспособные граждане –еспубли≠ки Ѕеларусь старше восемнадцати лет, способные по своим лич≠ным, моральным, деловым качествам, состо€нию здоровь€ и уров≠ню образовани€ выполн€ть возложенные на органы внутренних дел об€занности, не совершившие умышленное преступление.

ѕредъ€вл€ютс€ особые требовани€ к возрасту поступающих на службу. Ќа должности р€дового и младшего начальствующего состава органов внутренних дел принимаютс€ граждане, как пра≠вило, не старше 25 лет, а на должности среднего и старшего на≠чальствующего состава органов внутренних дел Ч не старше 30 лет. Ќа указанные должности могут быть прин€ты граждане старше соответственно 25 и 30 лет, если к моменту достижени€ предельного возраста состо€ни€ на службе они будут иметь право на пенсию за выслугу лет.

ѕри приеме на службу в органы внутренних дел граждане об€заны представить декларации о доходах и имуществе в отно≠-

 

шении себ€ и членов своей семьи, совместно с ними проживаю≠щих и ведущих совместное хоз€йство.

ќб€зательным условием при приеме в органы внутренних дел €вл€етс€ проведение специальной проверки в отношении претендента. ≈сли претендент отказалс€ от прохождени€ специ≠альной проверки или процедуры оформлени€ допуска к сведени≠€м, составл€ющим государственные секреты, то он не может быть прин€т в эти органы. ¬ случае установлени€ в процессе специаль≠ной проверки обсто€тельств, преп€тствующих поступлению граж≠данина на службу в органы внутренних дел, он информируетс€ о причинах отказа в прин€тии его на службу.

 андидаты, впервые поступающие на службу в органы внут≠ренних дел, проход€т испытательный срок до одного года, в про≠цессе которого оцениваетс€ их пригодность дл€ работы в органах. “акже они проход€т начальную правовую, физическую, техничес≠кую и боевую подготовку. ѕредварительное испытание не уста≠навливаетс€ дл€ лиц, назначаемых на должности высшего на≠чальствующего состава органов внутренних дел; военнослужащих (кроме военнослужащих срочной службы), лиц р€дового и на≠чальствующего состава органов финансовых расследований, орга≠нов и подразделений по чрезвычайным ситуаци€м, переведенных дл€ дальнейшего прохождени€ службы в органы внутренних дел; курсантов и выпускников образовательных учреждений ћ¬ƒ, других образовательных учреждений; лиц, назначаемых на долж≠ность по конкурсу; выпускников высших и средних специальных образовательных учреждений, поступающих на службу в органы внутренних дел по распределению. ѕо решению начальника, ко≠торому предоставлено право приема на службу в органы внутрен≠них дел, без предварительного испытани€ могут приниматьс€ офицеры, а также лица среднего, старшего и высшего начальству≠ющего состава, прокурорские работники, уволенные соответствен≠но с военной службы, службы в органах внутренних дел, органах финансовых расследований, органах и подразделени€х по чрезвы≠чайным ситуаци€м, органах прокуратуры по собственному жела≠нию, по сокращению численности или штатов, по ограниченному состо€нию здоровь€ и имеющие соответствующую квалификацию по специальност€м, предусматриваемым дл€ замещени€ должнос≠тей, на которые они назначаютс€.

ѕри поступлении на службу в органы внутренних дел прино≠ситс€ прис€га.

 

 

ƒл€ большинства государственных служащих в качестве усло≠ви€ поступлени€ на службу предусмотрена стажировка, назначе≠ние которой состоит в изучении стажером специфики работы, приобретении необходимых практических навыков дл€ выполне≠ни€ об€занностей по должности, углублении профессиональных знаний и умений, ознакомлении с имеющейс€ практикой в со≠ответствующей сфере де€тельности.

Ќар€ду с этим врем€ прохождени€ стажировки используетс€ дл€ изучени€ деловых, профессиональных и моральных качеств стажера в цел€х определени€ перспектив его дальнейшей работы в данной системе органов или по конкретной должности.

”слови€ прохождени€ такого вида стажировки утверждаютс€ специальными нормативными актами. Ќапример, пор€док и усло≠ви€ прохождени€ стажировки в государственной нотариальной конторе устанавливаютс€ ѕоложением Ђќ пор€дке прохождени€ стажировки в государственной нотариальной контореї (ѕоста≠новление ћинистерства юстиции –еспублики Ѕеларусь є 11 от 14 июл€ 2000 г.1), а прохождение стажировки молодыми специа≠листами в органах юстиции Ч »нструкцией о стажировке моло≠дых специалистов, окончивших высшие учебные заведени€, в органах, учреждени€х юстиции и судах, утвержденной ћинис≠тром юстиции 5 апрел€ 1993 г2.

ќбщие квалификационные требовани€ (услови€), при нали≠чии которых возможно замещение должностей руководителей или специалистов государственной службы, за исключением спе≠циальных видов государственной службы Ч в суде, прокуратуре, таможне, ћинистерстве иностранных дел, закрепл€ютс€ в  вали≠фикационном справочнике должностей государственных служа≠щих.   примеру, согласно справочнику основные квалификаци≠онные характеристики по должности главного специалиста орга≠нов государственного управлени€ включают требовани€ по нали≠чию высшего профильного (по специальности) образовани€ либо, при наличии непрофильного Ч прохождению переподготовки, а также наличие стажа работы по специальности на производстве или в органах государственного управлени€ не менее 6 лет.

¬ каждом конкретном случае зан€ти€ той или иной должнос≠ти устанавливаютс€ субъективные специальные услови€. »х соблю≠-

 

 

1 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є75.

2 јрхив ћинистерства юстиции.

 

 

дение важно дл€ конкретного лица, зависит от него или от нани≠мател€. ќни закрепл€ютс€ в индивидуальных правовых актах (приказах, контрактах).   ним относ€тс€ подача личного за€вле≠ни€ кандидатом на должность, установление испытательного сро≠ка, стажировки, если она не €вл€етс€ об€зательной, об€зательное распределение молодого специалиста, особые услови€ труда (ре≠жим труда и отдыха, отлична€ от общей заработна€ плата и т.п.).

ѕри наличии правовых оснований и соблюдении всех усло≠вий происходит зан€тие должности, что сопр€жено с актом ее за≠мещени€, имеющим юридическое значение. «амещение должнос≠тей может происходить различными пут€ми.

—амым простым способом замещени€ должности государ≠ственного служащего €вл€етс€ зачисление (прием) на нее. Ётот способ примен€етс€ в отношении всех лиц, де€тельность которых не св€зана с применением государственно-властных полномочий, т.е. зачисление возможно на все виды государственной службы. “аким способом замещаютс€ должности служащих государствен≠ных предпри€тий, учреждений (врачи, учител€, инженеры и т.п.), а также должности технического персонала аппарата государствен≠ного управлени€.

ƒл€ замещени€ должностей в государственном аппарате исполь≠зуютс€ такие организационно-правовые способы, как назначение, утверждение, избрание (выборы или конкурс). ƒл€ замещени€ должностей служащих государственного аппарата могут быть использованы любые из перечисленных способов. ќни закрепле≠ны в статье 15 «акона Ђќб основах службы в государственном аппаратеї.

Ќазначение осуществл€етс€ на те должности, зан€тие кото≠рых требует организационной работы, издани€ актов распор€ди≠тельного или юридически властного характера. ¬ пор€дке назна≠чени€ осуществл€етс€ замещение большинства должностей в госу≠дарственном аппарате. јкт назначени€ также неоднороден. —у≠ществует несколько его видов. „аще всего назначение происхо≠дит органом государственного управлени€ или его должностным лицом самосто€тельно. ќднако замещение некоторых должнос≠тей, включенных в  адровые реестры ѕравительства –еспублики Ѕеларусь, облисполкомов и ћинского горисполкома, возможно только с использованием процедуры предварительного согласова≠ни€, представлени€ или сочетани€ того и другого.

Ќапример, по согласованию с ѕрезидентом –еспублики Ѕела≠русь происходит назначение председателем ћинского гориспол-

 

 

кома своих заместителей и членов (–ешение ћингорисполкома є 12 от 18 €нвар€ 1996 г. Ђќ создании кадрового реестра город≠ского исполнительного комитетаї1).

 андидатуры на должности руковод€щих работников и спе≠циалистов јппарата —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь Ч заместители руководителей структурных подразделений јппара≠та —овета ћинистров, члены коллегии министерств, заместители руководителей структурных подразделений с правами юридичес≠кого лица министерств и государственных комитетов назначают≠с€ постановлением либо распор€жением —овета ћинистров по представлению руководител€ јппарата —овета ћинистров (по≠становление —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь є 1869 от 27 декабр€ 2001 г. Ђќб утверждении перечн€ должностей руково≠д€щих работников республиканских органов государственного управлени€ и иных государственных организаций, подчиненных правительству –еспублики Ѕеларусь, включаемых в кадровый ре≠естр —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь, и пор€дка назна≠чени€ (утверждени€ освобождени€) и согласовани€ назначени€ (освобождени€) на должности, включенные в кадровый реестр —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусьї2).

–уководители управлений, отделов и других подразделений ћинского горисполкома назначаютс€ на должности по представ≠лению заместителей председател€, управл€ющего делами испол≠кома и по согласованию с соответствующими министерствами (–е≠шение ћингорисполкома є 12 от 18 €нвар€ 1996 г. Ђќ создании кадрового реестра городского исполнительного комитетаї).

—уществует разновидность назначени€, котора€ осуществл€≠етс€ в отношении должностей отдельных служащих государ≠ственного аппарата, зан€тых руковод€щей работой в органе госу≠дарственного управлени€ или его структурном подразделении и зан€тие которой возможно только после представлени€ кандида≠туры на должность другим органом (должностным лицом). “ака€ разновидность назначени€ имеет свое название Ч утверждение. ”тверждение об€зательно требуетс€ при назначении на должнос≠ти председателей исполнительных комитетов всех уровней. —о≠гласно «акону Ђќ местном управлении и самоуправлении в –ес≠публике Ѕеларусьї, положени€м Ђќ председателе районного, го≠родского исполнительного комитетаї (утв. ”казом ѕрезидента

 

1 јрхив ћингорисполкома.

2 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2002. є 4.

 

–еспублики Ѕеларусь є 105 от 18 марта 1996 г.) и Ђќ председа≠теле областного ћинского городского исполнительного комитетаї (утв. ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь є 476 от 20 но≠€бр€ 1995 г.) назначение на должности председателей исполко≠мов возможно только после утверждени€ представленных канди≠датур на сессии соответствующего —овета депутатов1.

«амещение должностей в государственных органах возможно в пор€дке избрани€. »збрание на должности в государственных органах может осуществл€тьс€ путем проведени€ выборов или конкурса. ќсобенностью этого вида замещени€ должностей €вл€≠етс€ определенный период нахождени€ на ней, т.е. избрание осу≠ществл€етс€ на определенный срок.

Ќесмотр€ на то, что такой способ замещени€ должностей, как выборы, предусмотрен в «аконе Ђќб основах службы в госу≠дарственном аппаратеї, он не получил широкого применени€ на практике. ¬ насто€щее врем€ выборы примен€ютс€ лишь при избрании на должность ѕрезидента.

 онкурс Ч наиболее распространенный способ замещени€ должностей. ќн проводитс€ с целью привлечени€ высокопрофесси≠онального кадрового состава на работу в органы государственного управлени€ и по правилам делового соперничества, обеспечивающе≠го равные возможности дл€ всех претендентов. ¬ пор€дке конкурса замещаютс€ только вакантные должности. ƒл€ обсуждени€ канди≠датур, претендующих на должность, создаетс€ конкурсна€ комис≠си€, котора€ из числа претендентов выбирает наиболее достойного. ќбсуждение кандидатур в комиссии Ч гласное. ¬ыноситс€ реше≠ние на основе голосовани€ (тайного или открытого). ѕо итогам проведенного конкурса выноситс€ решение органа или его долж≠ностного о зачислении на должность. ѕо конкурсу могут заме≠щатьс€ должности во всех государственных органах, в том числе государственном аппарате, органах внутренних дел, органах и подразделени€х по чрезвычайным ситуаци€м, государственного контрол€ и др.

”слови€, пор€док организации и проведени€ конкурса в го≠сударственном аппарате регламентируетс€ “иповым положением

 

 

[1] —м.: Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 8; є 100; 2001. є 50; —обрание указов ѕрезидента и постановлений  абинета ћинистров –еспублики Ѕеларусь. 1996. є 14. —т. 347; Ќацио≠нальный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 1; —обрание указов ѕрезидента и постановлений  абинета ћинистров –еспублики Ѕеларусь, 1995. є 33. —т. 804; Ќациональный реестр право≠вых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 1.

Ђќ конкурсе на замещение должностей в государственном аппа≠рате –еспублики Ѕеларусьї, утвержденным ѕостановлением ћи≠нистерства труда –еспублики Ѕеларусь от 25 феврал€ 1994 г. є30'. ¬ каждом органе государственного управлени€ приказом руководител€ может быть утверждено свое положение о пор€дке проведени€ конкурса на замещение должностей в нем.

ѕо формам участи€ претендентов в конкурсе различают кон≠курс претендентов (непосредственное деловое соперничество кон≠курентов) и конкурс документов, поданных ими. ќни могут быть совмещены.

ѕо виду лиц, имеющих право принимать участие в конкурсе, он может быть открытый и закрытый. ¬ открытом конкурсе мо≠гут принимать участие все желающие, а в закрытом Ч только ра≠ботники органа, провод€щего конкурс.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2067 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

≈сли президенты не могут делать этого со своими женами, они делают это со своими странами © »осиф Ѕродский
==> читать все изречени€...

738 - | 678 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.044 с.