Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)




 

¬ местных исполнительных комитетах, кроме сельских, по≠селковых и городских, городов районного подчинени€, создаютс€ отделы, управлени€ и структурные подразделени€ под иными на≠звани€ми. ѕотребность в них определ€етс€ необходимостью раз≠решени€ широкого круга вопросов в административно-террито≠риальных единицах. Ёто специализированные органы, которые непосредственно и конкретно занимаютс€ руководством отдель≠-

 

ными отрасл€ми или сферами управлени€, выполн€ют конкрет≠ные внутренние аппаратные функции.

¬  онституции Ѕ——– 1937 г. был дан перечень основных отде≠лов и управлений исполкомов областных, районных и городских —оветов народных депутатов с оговоркой о праве местных —оветов (с утверждени€ вышесто€щих органов государственной власти) на образование иных отделов и управлений в зависимости от особен≠ностей и объема их хоз€йства и социально-культурного строитель≠ства. ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 7 декабр€ 2001 г. є 723 Ђќ структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городахї определе≠на примерна€ структура областного, ћинского городского, город≠ского (городов районного подчинени€), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах.

ќни образуютс€ под разными названи€ми: отделы, управле≠ни€, главные управлени€, комитеты. ¬ законодательстве отсут≠ствуют критерии делени€ рассматриваемых органов на отделы и управлени€ и др. –азличие в названи€х этих органов объ€сн€етс€ объемом работы и кругом решаемых вопросов, внутренней струк≠турой, численностью работников. ќтделы наход€тс€ на более низком уровне. »з них могут состо€ть управлени€, из управле≠ний Ч главные управлени€, а из главных управлений, управле≠ний или отделов Ч комитеты.

—уществует немало отделов, €вл€ющихс€ самосто€тельными структурными единицами. ¬опрос о разграничении отделов и управлений можно считать несущественным. ¬месте с тем наиме≠нование каждого органа должно чем-то обосновыватьс€, как, на≠пример, в ”казе ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 11 €нвар€ 1997 г. є30 Ђќ системе республиканских органов государствен≠ного управлени€, подчиненных ѕравительству –еспублики Ѕела≠русьї давалось определение министерства, государственного ко≠митета и комитета. “акое обоснование имеетс€ и в ”казе ѕрези≠дента –еспублики Ѕеларусь от 24 сент€бр€ 2001 г. є 516 Ђќ со≠вершенствовании системы республиканских органов государствен≠ного управлени€ и иных государственных организаций, подчи≠ненных ѕравительству –еспублики Ѕеларусьї.

¬ ѕоложении об услови€х оплаты труда работников органов го≠сударственного управлени€, утвержденном постановлением ћинис≠терства труда –еспублики Ѕеларусь от 16 ма€ 2001 г. є 58 установ≠лено, что должность начальника управлени€ вводитс€ при наличии в штате не менее семи работников, включа€ начальника управлени€; начальника отдела Ч при наличии в штате не менее четырех работ≠

ников, включа€ начальника отдела; заведующего сектором Ч при на≠личии не менее трех работников, включа€ заведующего сектором.

¬ областных и ћинском городском исполнительных комите≠тах преобладают главные управлени€ и комитеты. Ќапример, в ћинском горисполкоме из 33 структурных подразделений насчи≠тывалось 23 управлени€ (главные управлени€), 6 комитетов и только 4 отдела (самосто€тельных). ¬ то же врем€ на районном (городском, городов областного подчинени€) уровне преобладают отделы. “ак, в местной јдминистрации ‘рунзенского района г. ћинска имелось всего два управлени€ Ч управление внутрен≠них дел и управление делами, все остальные Ч отделы, а в ƒокшицком районном исполнительном комитете кроме отделов было три управлени€ Ч управление делами, управление капитального строительства, управление сельского хоз€йства и продовольстви€, остальные Ч отделы.

Ќемаловажной формой органов управлени€ исполнительных комитетов €вл€ютс€ главные управлени€ и комитеты. ѕо€вление их в облисполкомах и ћинском горисполкоме, веро€тно, можно объ€снить прежде всего особенност€ми сложного многоотрасле≠вого хоз€йства и культуры. Ќельз€ исключать и чисто прагмати≠ческий фактор Ч желание уменьшить количество самосто€тель≠ных структурных подразделений исполнительного комитета, по≠скольку в рассматриваемых исполнительных комитетах их боль≠ше 30.  аждое главное управление (их в ћинском горисполко≠ме Ч два, в ћинском облисполкоме Ч одно) и комитет (в ћин≠ском горисполкоме Ч шесть, в ћинском облисполкоме Ч восемь) состоит из управлений, а управлени€ Ч из отделов.

¬ исполнительных комитетах (местных администраци€х) соз≠даютс€ и структурные подразделени€, которые называютс€ по-ино≠му, но по своему положению аналогичны отделам и управлени€м, например главный врач района.

ќсновными признаками отделов и управлений исполнитель≠ного комитета (местной администрации) €вл€ютс€:

1) организационна€ обособленность;

2) нахождение в штатном расписании исполкома (местной администрации); некоторые из них финансируютс€ сверху, вы≠шесто€щими органами, например органы внутренних дел, финан≠совые органы;

3) их создание исполнительным комитетом, как правило, по согласованию с вышесто€щим органом; пор€док их образовани€ установлен законом;

 

 

4) отделы и управлени€ предназначены: одни дл€ внутриорганизационной работы, другие Ч дл€ осуществлени€ отраслевого управлени€ в пределах административно-территориальной еди≠ницы, третьи Ч дл€ осуществлени€ надведомственного (функцио≠нального) управлени€ в пределах той же единицы;

5) перечень отделов и управлений определ€етс€ самим исполко≠мом, с учетом ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 7 декабр€ 2001г. є723 Ђќ структуре и численности работников исполнитель≠ных комитетов и местных администраций районов в городахї;

6) отделы и управлени€ подчинены исполнительному коми≠тету, а также соответствующим вышесто€щим органам государ≠ственного управлени€, подотчетны тем и другим, т.е. наход€тс€ в двойном подчинении кроме внутриорганизационных, так называ≠емого аппарата исполкома;

7) их правовой статус определ€етс€ самим исполкомом (по≠ложени€ о них издаютс€ исполкомом).

ќтделы и управлени€ €вл€ютс€ органами местного управлени€. ќни осуществл€ют специализированное управление, т.е. каждый отдел, управление осуществл€ют свою часть местного управлени€, св€занную с его областью, сферой. ќтделы и управлени€, кроме внутриорганизационных, управл€ют подведомственными исполкому предпри€ти€ми, учреждени€ми, организаци€ми. ѕоэтому их систе≠ма строитс€ в основном применительно к основным отрасл€м и сферам де€тельности исполнительного комитета. ¬ исполнитель≠ных комитетах преобладают отделы и управлени€.

Ќаиболее разветвленной €вл€етс€ система отделов и уп≠равлений облисполкомов и ћинского горисполкома. ќна вклю≠чает: управлени€ Ч главное управление кадров и организа≠торской работы (ћинский облисполком; в ћинском гориспол≠коме Ч управление организационно-кадровой работы); управле≠ние делами; управление юстиции; главное управление (управле≠ние) внутренних дел; управление информации; управление торговли, общественного питани€ и потребительских товаров; управление ценообразовани€; финансовое управление; управление бытового обслуживани€ населени€; управление охраны здоровь€; управление образовани€; управление социальной защиты; управ≠ление по физической культуре, спорту и туризму; управление ре≠гистрации и лицензировани€; управление предпри€ти€ми комму≠нального обслуживани€; управление культуры; управление учета и распределени€ жилой площади и др.; отделы Ч юридический; топлива; коммунального хоз€йства и благоустройства (г. ћинск);

 

 

бухгалтерского учета и отчетности; писем и организации прие≠ма граждан; хоз€йственный; по архивам и делопроизводству и др.; комитеты Ч градостроительства, архитектуры и землеустройства; по делам молодежи; по экономическим и рыночным отношени≠€м (г. ћинск); по предпринимательству и инвестици€м (г. ћинск) и др.

ѕодобна€ структура городского управлени€ существует в √ер≠мании:1

–уководитель управлени€: бургомистр отдел предпринимательства

(городской директор) «ј√—

общий отдел служба страховани€

финансовое управление гражданска€ оборона

правовое управление отдел образовани€

управление образовани€ и культры отдел культуры

управление социального обеспечени€ служба социального

и здравоохранени€ обеспечени€

строительное управление отдел молодежи

управление общественных учреждений отдел спорта

управление экономики и транспорта отдел здравоохранени€

основной отдел строительный отдел

отдел кадров отдел кадастра

статистическа€ служба отдел строительного надзора

пресс-служба квартирный отдел

ревизионный отдел отдел зеленого хоз€йства

городское казначейство коммунальна€ служба

городска€ касса бойн€

налогова€ служба отдел рынков

отдел недвижимости ломбард

правовой отдел бани

полици€ отдел экономики

служба оповещени€ отдел транспорта

 

 

¬ исполкомах городов областного подчинени€ были образо≠ваны, как правило, управлени€ Ч по экономике и рыночным отношени€м; капитального строительства; архитектуры, градос≠троительства и землепользовани€; управление делами; отделы Ч по управлению коммунальной собственностью, разгосударствле≠-

 

1 —околовский ј.ј. ”каз. соч. —. 228.

 

нию и приватизации; торговли и сферы обслуживани€; по учету и распределению жилой площади; социальной защиты, культуры и образовани€; по физической культуре, спорту и туризму; фи≠нансовый; информации; внутренних дел; организаторской и кад≠ровой работы.

¬ районных исполнительных комитетах обычно имелись управ≠лени€ Ч управление делами; управление внутренних дел; управ≠ление сельского хоз€йства и продовольстви€; управление эконо≠мики и рыночных отношений; отделы Ч организаторской и кадро≠вой работы; главный архитектор; по учету и распределению жи≠лой площади, отделы Ч образовани€, культуры, физической куль≠туры, спорта и туризма, социальной защиты. ¬ них отсутствовал и отсутствует отдел здравоохранени€, его функции осуществл€≠лись администрацией головной районной больницы (главвра≠чом).

”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 7 декабр€ 2001 г. є 723 утверждена ѕримерна€ структура областного, ћинского городского, городского (городов областного подчинени€), район≠ного исполнительных комитетов, местных администраций рай≠онов в городах, котора€ несколько отличаетс€ от установившейс€ на практике структуры названных органов государственного управ≠лени€. ќна предусматривает значительно меньшее число струк≠турных подразделений. Ќапример, из 33 структурных подразде≠лений ћинского облисполкома и ћинского горисполкома предло≠жено образовать в облисполкомах 21 отдел, управление, комитет, а в ћинском горисполкоме Ч всего 17.  роме того, предписано сократить на 10% численность работников исполкомов и местной администрации, а также в ћинском облисполкоме должно быть не более 630 работников, не счита€ персонала по охране и обслу≠живанию зданий, в ћинском горисполкоме Ч 808 работников. Ќемаловажным €вл€етс€ предоставление права руководител€м местных исполнительных комитетов оставл€ть в 2002Ч2005 гг. в своем распор€жении средства от экономии фонда оплаты труда, образующейс€ при сокращении численности работников органов местного управлени€ сверх лимита, установленного названным ”казом ѕрезидента, направл€ть их на материальное стимулиро≠вание работников этих органов и в установленном пор€дке ру≠ководителей исполкомов и местных администраций районов в городах.

 

¬ соответствии с положени€ми вышеназванного ”каза ныне в ћинском облисполкоме образованы следующие структурные под≠разделени€.

управление делами с отделом контрол€ и делопроизводства, отделом писем и организации приема граждан;

главное управление организационно-кадровой работы с орга≠низационным отделом, отделом кадров и награждений; юридический отдел; финансово-хоз€йственный отдел; управление юстиции;

комитет по архитектуре, градостроительству и территориаль≠ному планированию;

управление по планированию, строительству и развитию строй- индустрии;

управление по чрезвычайным ситуаци€м, жилищно-правовым и коммунальным вопросам;

управление по земельным ресурсам и геодезии;

комитет по сельскому хоз€йству и продовольствию;

управление по физической культуре, спорту и туризму;

управление культуры;

управление образовани€;

управление охраны здоровь€;

комитет по труду и социальной защите;

управление бытового обслуживани€;

управление антимонопольной и ценовой политики;

управление внутренних дел;

комитет по управлению государственным имуществом;

комитет экономики;

управление информации;

отдел по делам религий и национальностей;

отдел топлива и некоторые другие.

—труктура ћинского горисполкома состоит из:

управлени€ торговли и услуг;

управлени€ энергетики и городского хоз€йства;

управлени€ регистрации и лицензировани€;

фонда государственного имущества;

управлени€ градостроительства;

главного управлени€ потребительского рынка;

управлени€ статистики;

управлени€ делами, в которое вход€т юридический отдел, отдел протокола и зарубежных св€зей, отдел писем и приема

 

граждан, отдел контрол€, отдел по подготовке заседаний исполко≠ма, отдел по архивам; управлени€ юстиции;

управлени€ организационно-кадровой работы;

финансового управлени€;

главного управлени€ внутренних дел;

комитета экономики;

комитета по здравоохранению;

комитета строительства и жилищной политики;

комитета архитектуры, градостроительства и землеустройства;

комитета по образованию и делам молодежи;

комитета по труду и социальной защите;

управлени€ культуры;

управлени€ информации;

управлени€ по физической культуре, спорту и туризму и не≠которых других.

—труктура ћинского районного исполнительного комитета по существу не изменилась. «десь наличествует: управление сельского хоз€йства; управление внутренних дел; " управление экономики; управление капитального строительства; отдел земельных ресурсов и землеустройства; отдел архитектуры;

отдел по труду и социальной защите;

отдел образовани€;

отдел культуры;

отдел по делам молодежи;

отдел физической культуры, спорта и туризма;

отдел информации;

отдел записи актов гражданского состо€ни€; финансовый отдел;

отдел организационно-кадровой работы; ревизор  –”.

ѕеречень отделов и управлений свидетельствует о том, что р€д из них существует как в облисполкомах и ћинском горис≠полкоме, так и в горисполкомах областного подчинени€ и райис≠полкомах (местных администраци€х), другие имеютс€ только в облисполкомах, ћинском горисполкоме.   первым относ€тс€ управлени€: внутренних дел; образовани€; культуры; физической культуры, спорта и туризма; управление делами; финансовое

 

 

управление; труда и социальной защиты; сельского хоз€йства и продовольстви€ (в сельских районах) и др.

 о вторым относ€тс€ управлени€: юстиции; бытового обслу≠живани€; регистрации и лицензий; по делам религий и нацио≠нальностей; энергетики и топливных ресурсов; внешнеэкономи≠ческой де€тельности; по ценообразованию; по архивам и делопро≠изводству.

¬се отделы и управлени€ отличаютс€ по направлению де€≠тельности, характеру решаемых задач и выполн€емым функци€м.

ѕо направлению де€тельности их можно разделить на следу≠ющие группы (виды):

1) отделы и управлени€ производственного характера: архи≠тектуры, градостроительства и землеустройства, капитального строительства, сельского хоз€йства и продовольстви€, энергетики и топливных ресурсов, торговли и общественного питани€, по экономике, рыночным отношени€м и приватизации, финансовым вопросам;

2) отделы и управлени€ социально-культурной направленности: образовани€, культуры, социальной защиты, здравоохранени€, по информационной работе, по физической культуре, спорту и ту≠ризму, по работе с молодежью и др.;

3) отделы и управлени€ по обслуживанию населени€: торгов≠ли и общественного питани€, бытового обслуживани€;

4) отделы и управлени€ по обеспечению законности, общес≠твенной безопасности и прав граждан: органы внутренних дел, юстиции, записей актов гражданского состо€ни€;

5) отделы и управлени€ организационно-технического назна≠чени€: организационно-кадровой работы, по работе с населением, управление делами Ч общий отдел, юрисконсульт (юридический отдел), бухгалтери€, приемна€ председател€ исполкома, хоз€й≠ственна€ группа.

ѕо характеру решаемых задач и выполн€емым функци€м отде≠лы и управлени€ раздел€ютс€ на следующие группы (виды): внутри- организационные (вспомогательные), функциональные и отраслевые.

  первому виду относитс€ так называемый аппарат исполни≠тельных комитетов (местных администраций). »х называют еще вспомогательными структурами (звень€ми), вспомогательным аппа≠ратом. Ќазвание Ђвнутриорганизационные структурыї, Ђвнутриорганизационный аппаратї €вл€етс€ более приемлемым, в большей мере отражающим сущность вход€щих в эту группу отделов и управлений. ¬едь основным их назначением €вл€етс€ внутриорга-

 

низационна€ работа, работа по обслуживанию исполнительного ко≠митета, оказанию ему помощи в подготовке и решении тех или иных вопросов, организации де€тельности, информационному и юридическому обслуживанию исполнительного комитета, обеспече≠нию контрол€ и проверки исполнени€ решений исполкома и вы≠шесто€щих органов, материально-техническое обслуживание.

”спешна€ работа исполнительного комитета (местной адми≠нистрации) в немалой степени зависит от уровн€ организации, четкости и слаженности функционировани€ внутриорганизаци≠онных подразделений. ќни в полном смысле €вл€ютс€ аппаратом исполкома, подобно јппарату —овета ћинистров, его структур≠ными звень€ми, подобно большинству структурных подразделе≠ний республиканских органов государственного управлени€.

—труктура (система) рассматриваемых внутриорганизацион≠ных подразделений зависит от уровн€ исполнительного комитета. Ёти различи€ состо€т как в разном количестве подобных струк≠турных подразделений (в райисполкомах, местных администра≠ци€х их меньше), так и в их штатах. Ќапример, если в управле≠нии делами как главном внутриорганизационном подразделении исполкома района работают 16 человек, то в управлении делами ћинского горисполкома Ч в триЧчетыре раза больше.  роме того, в районных, городских (городов областного подчинени€) исполнительных комитетах (местных администраци€х) этот аппа≠рат имеет более простую структуру.

ƒл€ внутриорганизационного аппарата характерны следую≠щие особенности;

1) у него отсутствуют какие-либо подчиненные объекты в отличие от функциональных и отраслевых отделов и управлений;

2) он не имеет двойного подчинени€, которое присутствует у других видов отделов и управлений, т.е. внутриорганизационные структуры подчин€ютс€ только руководству исполкома, в систе≠ме которого наход€тс€,Ч это подчинение по горизонтали; верти≠кальное подчинение отсутствует, т.е. аналогичным структурам вышесто€щих органов, в частности облисполкомов, ћинского го≠рисполкома или соответствующего республиканского органа го≠сударственного управлени€;

3) он не наделен правами издавать какие-либо правовые акты, т.е. не имеет властных полномочий;

4) у него нет полномочий на самосто€тельную внешнюю де€≠тельность, вступать в правоотношени€ с другими организаци€ми за пределами исполнительного комитета.

  функциональным отделам и управлени€м относ€тс€ такие структурные подразделени€, которые предназначены дл€ выпол≠нени€ какой-то одной функции (например финансовый отдел, отдел цен, управление юстиции, отдел по труду и социальной за≠щите, управление по экономике и др.).

—пецифика отдельных функций исполнительных комитетов требует наличи€ специальных органов, осуществл€ющих эти функ≠ции не в какой-либо одной отрасли, а в отношении всех отрасле≠вых и неотраслевых, других функциональных органов, организа≠ций, на всей территории административно-территориальной еди≠ницы. «начение функциональных органов в системе местного управлени€ посто€нно возрастает в св€зи с повышением регули≠рующей и контрольно-координирующей роли местных исполни≠тельных комитетов.

ќсобенность рассматриваемых органов определ€етс€ предме≠том их ведени€. ‘ункциональный орган, в отличие от отраслево≠го, несет ответственность не за всю работу, состо€ние дел на подведомственном объекте, а только за одну выполн€емую им функцию, но в отношении всех подведомственных данному испол≠нительному комитету органов и организаций. Ёто позвол€ет функ≠циональному органу в своей области де€тельности давать об€за≠тельные дл€ исполнени€ указани€ и контролировать де€тельность как подчиненных исполкому органов, так и не подчиненных, но расположенных на его территории.

’арактерным дл€ отраслевых отделов и управлений €вл€етс€ то, что они непосредственно или через соответствующие органы нижесто€щих исполкомов руковод€т всеми сторонами де€тель≠ности подведомственных им предпри€тий, учреждений и органи≠заций и несут ответственность за их работу.   рассматриваемому виду относ€тс€ отделы и управлени€ здравоохранени€, образова≠ни€, культуры, торговли и общественного питани€, коммунально≠го хоз€йства, сельского хоз€йства и продовольстви€, внутренних дел и др. ќтраслевые отделы и управлени€ непосредственно управ≠л€ют сетью предпри€тий сельского хоз€йства, торговли и общес≠твенного питани€, коммунального хоз€йства и бытового обслу≠живани€, учреждени€ми культуры, образовани€ и др.

ќтраслевые отделы и управлени€ создаютс€ лишь в тех слу≠ча€х, когда исполком сам не может обеспечить руководство су≠ществующими на территории его ведени€ предпри€ти€ми, учреж≠дени€ми, организаци€ми, которые имеют территориальное значе≠ние (районный или областной уровень). Ќапример, управление

 

сельского хоз€йства и продовольстви€ райисполкома может осу≠ществл€ть руководство только сельскохоз€йственными организа≠ци€ми районного значени€. Ќа территории же района могут на≠ходитьс€ сельскохоз€йственные организации областного и даже республиканского значени€. ≈сли на территории района подоб≠ных организаций не имеетс€ или их слишком мало, то исполком сам может ими руководить и нет необходимости в соответствую≠щих отраслевых структурах. ¬ поселковых и сельских исполко≠мах отделы и управлени€ не создаютс€, поскольку руководство имеющимис€ в их ведении объектами могут осуществл€ть сами исполкомы.

‘ункциональные и отраслевые отделы и управлени€ подчи≠н€ютс€ не только соответствующим исполнительным комитетам (местным администраци€м), но и вышесто€щим органам функци≠онального и отраслевого управлени€, т.е. наход€тс€ в двойном подчинении. ƒвойное подчинение отделов и управлений, с одной стороны, дает возможность сочетать интересы центра и мест, сба≠лансировать отраслевые, территориальные и функциональные на≠чала в общей системе государственного руководства, с другой Ч превращает отделы и управлени€ в' органы не только исполни≠тельного комитета, но и в органы вышесто€щих органов.

‘ункциональные и отраслевые отделы и управлени€ имеют свою компетенцию и более самосто€тельны в своей де€тельности по сравнению с внутриорганизационными подразделени€ми. ќни вправе издавать правовые акты Ч приказы, а некоторые из них Ч даже привлекать к административной ответственности, примен€ть иные меры административного принуждени€. “акими полномочи≠€ми не располагает исполнительный комитет, структурными под≠разделени€ми которого €вл€ютс€ подобные органы, например отде≠лы, управлени€, главные управлени€ внутренних дел. √осударствен≠на€ санитарна€ инспекци€, возглавл€ема€ главным санитарным врачом, €вл€ющимс€ заместителем заведующего отделом здраво≠охранени€, или заместителем главного врача района.

ѕодобное Ђверховенствої некоторых отделов и управлений над исполнительным комитетом не снижает его статуса по отно≠шению к этим отделам и управлени€м. »сполкомы в большин≠стве случаев обладают правом контрол€, а также правом отмены незаконных правовых актов, изданных отделами и управлени€ми и св€занных с функциональным или отраслевым руководством.

ќрганизаци€ работы отделов и управлений, формы их де€тель≠ности во многом схожи с организацией работы и формами де€тель≠-

 

 

ности исполнительных комитетов. ¬ них осуществл€етс€ распреде≠ление об€занностей, составление планов работы, ведетс€ работа по подготовке проектов правовых актов, исполнению актов исполкома и вышесто€щих органов, относ€щихс€ к их сфере (отрасли), и т.п.

Ќесмотр€ на многообразие отделов и управлений, разное пра≠вовое положение, у них немало общего с точки зрени€ организа≠ции работы. ќтделы и управлени€ имеют разное количество слу≠жащих. ¬ тех из них, которые состо€т из нескольких человек, дл€ лучшей организации работы, ее большей эффективности об€зан≠ности распредел€ютс€ между руководител€ми отдела, управле≠ни€ и другими ответственными работниками этого органа управ≠лени€.

–уководители отдела, управлени€, их заместители, начальни≠ки подразделений и другие лица, ведающие соответствующим участком работы, в определенной мере решают вопрос о распре≠делении об€занностей между остальными сотрудниками этих органов. ¬ положени€х об отделе, управлении определ€етс€ круг вопросов, подлежащих их ведению, очерчиваетс€ основна€ сфера де€тельности руководител€ этого органа управлени€. ¬ осталь≠ном осуществл€етс€ внутреннее распределение об€занностей меж≠ду руководителем, его заместител€ми и работниками отдела, управ≠лени€ с учетом знаний, опыта и образовани€ работников. –аспре≠деление об€занностей оформл€етс€ приказом за подписью руко≠водител€ отдела, управлени€.

ќдним из важнейших элементов в организационной де€тель≠ности отделов и управлений местных исполнительных комитетов €вл€етс€ планирование работы, которое осуществл€етс€ всеми отделами и управлени€ми.

ѕланы подраздел€ют на перспективные и текущие. ѕерспек≠тивные планы составл€ютс€ обычно на полугодие. ¬ них включа≠ютс€ наиболее важные, основные вопросы, решение которых не≠обходимо дл€ успешного выполнени€ задач, сто€щих перед отде≠лом, управлением, на данный период времени, с указанием мес€≠ца их решени€. “екущее планирование реализуетс€ в мес€чных планах, которые нос€т более детальный характер. ¬ них намеча≠етс€ проведение меропри€тий, решение вопросов даже по дн€м. Ќекоторые отделы и управлени€ составл€ют один подробный план на полугодие.

ѕерспективные и текущие планы составл€ютс€ в соответ≠ствии с действующим законодательством. ѕри их разработке учи≠-

 

 

тываетс€ план работы исполнительного комитета, указани€ вы≠шесто€щих органов государственного управлени€.

ѕланы обычно состо€т из нескольких разделов: вопросы, вы≠носимые на заседани€ исполнительного комитета; вопросы дл€ рассмотрени€ на совещани€х в отделе, управлении; вопросы конт≠рол€ и организационно-практические меропри€ти€; вопросы, тре≠бующие разрешени€ нижесто€щими исполнительными комитета≠ми. Ќапример, в плане работы отдела социальной защиты ƒокшицкого райисполкома на первое полугодие 2001 г. выделены во≠просы, выносимые на рассмотрение Ѕегомльского поселкового и сельских исполнительных комитетов.

¬ перспективные и текущие планы работы отдела, управлени€ в процессе их выполнени€ в зависимости от конкретных условий могут вноситьс€ дополнени€ и изменени€. ѕо отдельным меропри≠€ти€м (вопросам) могут пересматриватьс€ сроки их проведени€.

ќрганизационно-правовые формы работы отделов и управле≠ний несколько иные, чем исполнительных комитетов. ќни стро€т свою де€тельность на основе единоначали€. ¬о главе отделов и управлений сто€т руководители (заведующие отделами и началь≠ники управлений), которые несут единоличную ответственность за де€тельность данных органов.

«аведующие отделами и начальники управлений наделены немалыми правами дл€ обеспечени€ правильного функциониро≠вани€ этих органов. ¬ пределах предоставленных прав они изда≠ют приказы.

¬нутриорганизационные отделы не могут самосто€тельно всту≠пать в правовые отношени€ с государственными организаци€ми и издавать правовые акты.

¬ работе отделов и управлений значительное место занимает организаци€ исполнени€ актов вышесто€щих органов государствен≠ного управлени€, решений исполнительных комитетов, относ€≠щихс€ к их отрасли, сфере де€тельности.

¬ цел€х исполнени€ актов вышесто€щих органов отделы и управлени€ могут издавать свои приказы, которые устанавливают конкретные задани€ и точные сроки исполнени€ дл€ работников аппарата, руководителей подчиненных ему учреждений и органи≠заций и нижесто€щих органов. √лавной стадией в организации исполнени€ €вл€етс€ организаторска€ работа. ќна про€вл€етс€ в своевременном доведении до каждого работника-исполнител€ ука≠занных в приказе меропри€тий, их материально-техническом

 

 

обеспечении, оказании практической помощи местным работни≠кам, осуществлении контрол€ и проверки исполнени€.

«начительное место в организаторской работе занимают про≠ведение совещаний, семинаров, индивидуальных бесед, ознакомле≠ние с деловыми бумагами, работа с письмами, прием посетителей. ¬ажным участком де€тельности €вл€етс€ изучение, обобщение и распространение передового опыта работы нижесто€щих звеньев, подчиненных предпри€тий, учреждений, организаций.

ќтделы и управлени€ выполн€ют различные задани€, исхо≠д€щие от исполкомов. Ќа них возлагаетс€ подготовка к заседани≠€м исполнительных комитетов проектов решений по вопросам их ведени€. “ака€ работа вызывает необходимость изучать практику, проводить соответствующие обследовани€, проверку с выездом на место.

≈диноначалие не означает, что вс€ работа осуществл€етс€ ру≠ководителем отдела, учреждени€. Ќа нем лежит ответственность за успешное осуществление задач, сто€щих перед органом управле≠ни€. ¬ де€тельности отделов и управлений единоначалие сочетает≠с€ с коллегиальностью. —уществуют разнообразные формы, обеспе≠чивающие коллегиальное обсуждение наиболее важных вопросов. ќдной из них €вл€ютс€ посто€нно действующие советы при отде≠лах и управлени€х. ќни образуютс€ при отделах образовани€, культуры, здравоохранени€, жилищно-коммунального хоз€йства, физической культуры, спорта и туризма.

—оветы отделов и управлений Ч это совещательные органы, в состав которых вход€т лица, обладающие специальными знани€≠ми, работающие в различных учреждени€х, расположенных на территории ведени€ отдела, управлени€. ќни выступают в роли коллегий отделов и управлений.

¬ отделах и управлени€х облисполкомов и ћинского горис≠полкома образуютс€ коллегии. ¬ их состав входит руководитель органа, его заместители, руководители наиболее значимых струк≠турных подразделений, подчиненных предпри€тий, учреждений, организаций, специалисты. ¬ этих же органах действуют и различ≠ные советы. Ќе наруша€ принципа единоначали€, коллегии, сове≠ты как совещательные органы помогают руководител€м отделов и управлений в решении важных вопросов их компетенции, в том числе вопросов по руководству нижесто€щими отраслевыми (функ≠циональными) органами.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 4074 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—воим успехом € об€зана тому, что никогда не оправдывалась и не принимала оправданий от других. © ‘лоренс Ќайтингейл
==> читать все изречени€...

576 - | 522 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.086 с.