Правовой статус отделов, управлений и иных подразделений исполнительных комитетов (местных администраций)

 

В местных исполнительных комитетах, кроме сельских, по­селковых и городских, городов районного подчинения, создаются отделы, управления и структурные подразделения под иными на­званиями. Потребность в них определяется необходимостью раз­решения широкого круга вопросов в административно-террито­риальных единицах. Это специализированные органы, которые непосредственно и конкретно занимаются руководством отдель­-

 

ными отраслями или сферами управления, выполняют конкрет­ные внутренние аппаратные функции.

В Конституции БССР 1937 г. был дан перечень основных отде­лов и управлений исполкомов областных, районных и городских Советов народных депутатов с оговоркой о праве местных Советов (с утверждения вышестоящих органов государственной власти) на образование иных отделов и управлений в зависимости от особен­ностей и объема их хозяйства и социально-культурного строитель­ства. Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 «О структуре и численности работников исполнительных комитетов и местных администраций районов в городах» определе­на примерная структура областного, Минского городского, город­ского (городов районного подчинения), районного исполнительных комитетов, местных администраций районов в городах.

Они образуются под разными названиями: отделы, управле­ния, главные управления, комитеты. В законодательстве отсут­ствуют критерии деления рассматриваемых органов на отделы и управления и др. Различие в названиях этих органов объясняется объемом работы и кругом решаемых вопросов, внутренней струк­турой, численностью работников. Отделы находятся на более низком уровне. Из них могут состоять управления, из управле­ний — главные управления, а из главных управлений, управле­ний или отделов — комитеты.

Существует немало отделов, являющихся самостоятельными структурными единицами. Вопрос о разграничении отделов и управлений можно считать несущественным. Вместе с тем наиме­нование каждого органа должно чем-то обосновываться, как, на­пример, в Указе Президента Республики Беларусь от 11 января 1997 г. №30 «О системе республиканских органов государствен­ного управления, подчиненных Правительству Республики Бела­русь» давалось определение министерства, государственного ко­митета и комитета. Такое обоснование имеется и в Указе Прези­дента Республики Беларусь от 24 сентября 2001 г. № 516 «О со­вершенствовании системы республиканских органов государствен­ного управления и иных государственных организаций, подчи­ненных Правительству Республики Беларусь».

В Положении об условиях оплаты труда работников органов го­сударственного управления, утвержденном постановлением Минис­терства труда Республики Беларусь от 16 мая 2001 г. № 58 установ­лено, что должность начальника управления вводится при наличии в штате не менее семи работников, включая начальника управления; начальника отдела — при наличии в штате не менее четырех работ­

ников, включая начальника отдела; заведующего сектором — при на­личии не менее трех работников, включая заведующего сектором.

В областных и Минском городском исполнительных комите­тах преобладают главные управления и комитеты. Например, в Минском горисполкоме из 33 структурных подразделений насчи­тывалось 23 управления (главные управления), 6 комитетов и только 4 отдела (самостоятельных). В то же время на районном (городском, городов областного подчинения) уровне преобладают отделы. Так, в местной Администрации Фрунзенского района г. Минска имелось всего два управления — управление внутрен­них дел и управление делами, все остальные — отделы, а в Докшицком районном исполнительном комитете кроме отделов было три управления — управление делами, управление капитального строительства, управление сельского хозяйства и продовольствия, остальные — отделы.

Немаловажной формой органов управления исполнительных комитетов являются главные управления и комитеты. Появление их в облисполкомах и Минском горисполкоме, вероятно, можно объяснить прежде всего особенностями сложного многоотрасле­вого хозяйства и культуры. Нельзя исключать и чисто прагмати­ческий фактор — желание уменьшить количество самостоятель­ных структурных подразделений исполнительного комитета, по­скольку в рассматриваемых исполнительных комитетах их боль­ше 30. Каждое главное управление (их в Минском горисполко­ме — два, в Минском облисполкоме — одно) и комитет (в Мин­ском горисполкоме — шесть, в Минском облисполкоме — восемь) состоит из управлений, а управления — из отделов.

В исполнительных комитетах (местных администрациях) соз­даются и структурные подразделения, которые называются по-ино­му, но по своему положению аналогичны отделам и управлениям, например главный врач района.

Основными признаками отделов и управлений исполнитель­ного комитета (местной администрации) являются:

1) организационная обособленность;

2) нахождение в штатном расписании исполкома (местной администрации); некоторые из них финансируются сверху, вы­шестоящими органами, например органы внутренних дел, финан­совые органы;

3) их создание исполнительным комитетом, как правило, по согласованию с вышестоящим органом; порядок их образования установлен законом;

 

 

4) отделы и управления предназначены: одни для внутриорганизационной работы, другие — для осуществления отраслевого управления в пределах административно-территориальной еди­ницы, третьи — для осуществления надведомственного (функцио­нального) управления в пределах той же единицы;

5) перечень отделов и управлений определяется самим исполко­мом, с учетом Указа Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001г. №723 «О структуре и численности работников исполнитель­ных комитетов и местных администраций районов в городах»;

6) отделы и управления подчинены исполнительному коми­тету, а также соответствующим вышестоящим органам государ­ственного управления, подотчетны тем и другим, т.е. находятся в двойном подчинении кроме внутриорганизационных, так называ­емого аппарата исполкома;

7) их правовой статус определяется самим исполкомом (по­ложения о них издаются исполкомом).

Отделы и управления являются органами местного управления. Они осуществляют специализированное управление, т.е. каждый отдел, управление осуществляют свою часть местного управления, связанную с его областью, сферой. Отделы и управления, кроме внутриорганизационных, управляют подведомственными исполкому предприятиями, учреждениями, организациями. Поэтому их систе­ма строится в основном применительно к основным отраслям и сферам деятельности исполнительного комитета. В исполнитель­ных комитетах преобладают отделы и управления.

Наиболее разветвленной является система отделов и уп­равлений облисполкомов и Минского горисполкома. Она вклю­чает: управления — главное управление кадров и организа­торской работы (Минский облисполком; в Минском гориспол­коме — управление организационно-кадровой работы); управле­ние делами; управление юстиции; главное управление (управле­ние) внутренних дел; управление информации; управление торговли, общественного питания и потребительских товаров; управление ценообразования; финансовое управление; управление бытового обслуживания населения; управление охраны здоровья; управление образования; управление социальной защиты; управ­ление по физической культуре, спорту и туризму; управление ре­гистрации и лицензирования; управление предприятиями комму­нального обслуживания; управление культуры; управление учета и распределения жилой площади и др.; отделы — юридический; топлива; коммунального хозяйства и благоустройства (г. Минск);

 

 

бухгалтерского учета и отчетности; писем и организации прие­ма граждан; хозяйственный; по архивам и делопроизводству и др.; комитеты — градостроительства, архитектуры и землеустройства; по делам молодежи; по экономическим и рыночным отношени­ям (г. Минск); по предпринимательству и инвестициям (г. Минск) и др.

Подобная структура городского управления существует в Гер­мании:¹

Руководитель управления: бургомистр отдел предпринимательства

(городской директор) ЗАГС

общий отдел служба страхования

финансовое управление гражданская оборона

правовое управление отдел образования

управление образования и культры отдел культуры

управление социального обеспечения служба социального

и здравоохранения обеспечения

строительное управление отдел молодежи

управление общественных учреждений отдел спорта

управление экономики и транспорта отдел здравоохранения

основной отдел строительный отдел

отдел кадров отдел кадастра

статистическая служба отдел строительного надзора

пресс-служба квартирный отдел

ревизионный отдел отдел зеленого хозяйства

городское казначейство коммунальная служба

городская касса бойня

налоговая служба отдел рынков

отдел недвижимости ломбард

правовой отдел бани

полиция отдел экономики

служба оповещения отдел транспорта

 

 

В исполкомах городов областного подчинения были образо­ваны, как правило, управления — по экономике и рыночным отношениям; капитального строительства; архитектуры, градос­троительства и землепользования; управление делами; отделы — по управлению коммунальной собственностью, разгосударствле­-

 

¹ Соколовский А.А. Указ. соч. С. 228.

 

нию и приватизации; торговли и сферы обслуживания; по учету и распределению жилой площади; социальной защиты, культуры и образования; по физической культуре, спорту и туризму; фи­нансовый; информации; внутренних дел; организаторской и кад­ровой работы.

В районных исполнительных комитетах обычно имелись управ­ления — управление делами; управление внутренних дел; управ­ление сельского хозяйства и продовольствия; управление эконо­мики и рыночных отношений; отделы — организаторской и кадро­вой работы; главный архитектор; по учету и распределению жи­лой площади, отделы — образования, культуры, физической куль­туры, спорта и туризма, социальной защиты. В них отсутствовал и отсутствует отдел здравоохранения, его функции осуществля­лись администрацией головной районной больницы (главвра­чом).

Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2001 г. № 723 утверждена Примерная структура областного, Минского городского, городского (городов областного подчинения), район­ного исполнительных комитетов, местных администраций рай­онов в городах, которая несколько отличается от установившейся на практике структуры названных органов государственного управ­ления. Она предусматривает значительно меньшее число струк­турных подразделений. Например, из 33 структурных подразде­лений Минского облисполкома и Минского горисполкома предло­жено образовать в облисполкомах 21 отдел, управление, комитет, а в Минском горисполкоме — всего 17. Кроме того, предписано сократить на 10% численность работников исполкомов и местной администрации, а также в Минском облисполкоме должно быть не более 630 работников, не считая персонала по охране и обслу­живанию зданий, в Минском горисполкоме — 808 работников. Немаловажным является предоставление права руководителям местных исполнительных комитетов оставлять в 2002—2005 гг. в своем распоряжении средства от экономии фонда оплаты труда, образующейся при сокращении численности работников органов местного управления сверх лимита, установленного названным Указом Президента, направлять их на материальное стимулиро­вание работников этих органов и в установленном порядке ру­ководителей исполкомов и местных администраций районов в городах.

 

В соответствии с положениями вышеназванного Указа ныне в Минском облисполкоме образованы следующие структурные под­разделения.

управление делами с отделом контроля и делопроизводства, отделом писем и организации приема граждан;

главное управление организационно-кадровой работы с орга­низационным отделом, отделом кадров и награждений; юридический отдел; финансово-хозяйственный отдел; управление юстиции;

комитет по архитектуре, градостроительству и территориаль­ному планированию;

управление по планированию, строительству и развитию строй- индустрии;

управление по чрезвычайным ситуациям, жилищно-правовым и коммунальным вопросам;

управление по земельным ресурсам и геодезии;

комитет по сельскому хозяйству и продовольствию;

управление по физической культуре, спорту и туризму;

управление культуры;

управление образования;

управление охраны здоровья;

комитет по труду и социальной защите;

управление бытового обслуживания;

управление антимонопольной и ценовой политики;

управление внутренних дел;

комитет по управлению государственным имуществом;

комитет экономики;

управление информации;

отдел по делам религий и национальностей;

отдел топлива и некоторые другие.

Структура Минского горисполкома состоит из:

управления торговли и услуг;

управления энергетики и городского хозяйства;

управления регистрации и лицензирования;

фонда государственного имущества;

управления градостроительства;

главного управления потребительского рынка;

управления статистики;

управления делами, в которое входят юридический отдел, отдел протокола и зарубежных связей, отдел писем и приема

 

граждан, отдел контроля, отдел по подготовке заседаний исполко­ма, отдел по архивам; управления юстиции;

управления организационно-кадровой работы;

финансового управления;

главного управления внутренних дел;

комитета экономики;

комитета по здравоохранению;

комитета строительства и жилищной политики;

комитета архитектуры, градостроительства и землеустройства;

комитета по образованию и делам молодежи;

комитета по труду и социальной защите;

управления культуры;

управления информации;

управления по физической культуре, спорту и туризму и не­которых других.

Структура Минского районного исполнительного комитета по существу не изменилась. Здесь наличествует: управление сельского хозяйства; управление внутренних дел; " управление экономики; управление капитального строительства; отдел земельных ресурсов и землеустройства; отдел архитектуры;

отдел по труду и социальной защите;

отдел образования;

отдел культуры;

отдел по делам молодежи;

отдел физической культуры, спорта и туризма;

отдел информации;

отдел записи актов гражданского состояния; финансовый отдел;

отдел организационно-кадровой работы; ревизор КРУ.

Перечень отделов и управлений свидетельствует о том, что ряд из них существует как в облисполкомах и Минском горис­полкоме, так и в горисполкомах областного подчинения и райис­полкомах (местных администрациях), другие имеются только в облисполкомах, Минском горисполкоме. К первым относятся управления: внутренних дел; образования; культуры; физической культуры, спорта и туризма; управление делами; финансовое

 

 

управление; труда и социальной защиты; сельского хозяйства и продовольствия (в сельских районах) и др.

Ко вторым относятся управления: юстиции; бытового обслу­живания; регистрации и лицензий; по делам религий и нацио­нальностей; энергетики и топливных ресурсов; внешнеэкономи­ческой деятельности; по ценообразованию; по архивам и делопро­изводству.

Все отделы и управления отличаются по направлению дея­тельности, характеру решаемых задач и выполняемым функциям.

По направлению деятельности их можно разделить на следу­ющие группы (виды):

1) отделы и управления производственного характера: архи­тектуры, градостроительства и землеустройства, капитального строительства, сельского хозяйства и продовольствия, энергетики и топливных ресурсов, торговли и общественного питания, по экономике, рыночным отношениям и приватизации, финансовым вопросам;

2) отделы и управления социально-культурной направленности: образования, культуры, социальной защиты, здравоохранения, по информационной работе, по физической культуре, спорту и ту­ризму, по работе с молодежью и др.;

3) отделы и управления по обслуживанию населения: торгов­ли и общественного питания, бытового обслуживания;

4) отделы и управления по обеспечению законности, общес­твенной безопасности и прав граждан: органы внутренних дел, юстиции, записей актов гражданского состояния;

5) отделы и управления организационно-технического назна­чения: организационно-кадровой работы, по работе с населением, управление делами — общий отдел, юрисконсульт (юридический отдел), бухгалтерия, приемная председателя исполкома, хозяй­ственная группа.

По характеру решаемых задач и выполняемым функциям отде­лы и управления разделяются на следующие группы (виды): внутри- организационные (вспомогательные), функциональные и отраслевые.

К первому виду относится так называемый аппарат исполни­тельных комитетов (местных администраций). Их называют еще вспомогательными структурами (звеньями), вспомогательным аппа­ратом. Название «внутриорганизационные структуры», «внутриорганизационный аппарат» является более приемлемым, в большей мере отражающим сущность входящих в эту группу отделов и управлений. Ведь основным их назначением является внутриорга-

 

низационная работа, работа по обслуживанию исполнительного ко­митета, оказанию ему помощи в подготовке и решении тех или иных вопросов, организации деятельности, информационному и юридическому обслуживанию исполнительного комитета, обеспече­нию контроля и проверки исполнения решений исполкома и вы­шестоящих органов, материально-техническое обслуживание.

Успешная работа исполнительного комитета (местной адми­нистрации) в немалой степени зависит от уровня организации, четкости и слаженности функционирования внутриорганизаци­онных подразделений. Они в полном смысле являются аппаратом исполкома, подобно Аппарату Совета Министров, его структур­ными звеньями, подобно большинству структурных подразделе­ний республиканских органов государственного управления.

Структура (система) рассматриваемых внутриорганизацион­ных подразделений зависит от уровня исполнительного комитета. Эти различия состоят как в разном количестве подобных струк­турных подразделений (в райисполкомах, местных администра­циях их меньше), так и в их штатах. Например, если в управле­нии делами как главном внутриорганизационном подразделении исполкома района работают 16 человек, то в управлении делами Минского горисполкома — в три—четыре раза больше. Кроме того, в районных, городских (городов областного подчинения) исполнительных комитетах (местных администрациях) этот аппа­рат имеет более простую структуру.

Для внутриорганизационного аппарата характерны следую­щие особенности;

1) у него отсутствуют какие-либо подчиненные объекты в отличие от функциональных и отраслевых отделов и управлений;

2) он не имеет двойного подчинения, которое присутствует у других видов отделов и управлений, т.е. внутриорганизационные структуры подчиняются только руководству исполкома, в систе­ме которого находятся,— это подчинение по горизонтали; верти­кальное подчинение отсутствует, т.е. аналогичным структурам вышестоящих органов, в частности облисполкомов, Минского го­рисполкома или соответствующего республиканского органа го­сударственного управления;

3) он не наделен правами издавать какие-либо правовые акты, т.е. не имеет властных полномочий;

4) у него нет полномочий на самостоятельную внешнюю дея­тельность, вступать в правоотношения с другими организациями за пределами исполнительного комитета.

К функциональным отделам и управлениям относятся такие структурные подразделения, которые предназначены для выпол­нения какой-то одной функции (например финансовый отдел, отдел цен, управление юстиции, отдел по труду и социальной за­щите, управление по экономике и др.).

Специфика отдельных функций исполнительных комитетов требует наличия специальных органов, осуществляющих эти функ­ции не в какой-либо одной отрасли, а в отношении всех отрасле­вых и неотраслевых, других функциональных органов, организа­ций, на всей территории административно-территориальной еди­ницы. Значение функциональных органов в системе местного управления постоянно возрастает в связи с повышением регули­рующей и контрольно-координирующей роли местных исполни­тельных комитетов.

Особенность рассматриваемых органов определяется предме­том их ведения. Функциональный орган, в отличие от отраслево­го, несет ответственность не за всю работу, состояние дел на подведомственном объекте, а только за одну выполняемую им функцию, но в отношении всех подведомственных данному испол­нительному комитету органов и организаций. Это позволяет функ­циональному органу в своей области деятельности давать обяза­тельные для исполнения указания и контролировать деятельность как подчиненных исполкому органов, так и не подчиненных, но расположенных на его территории.

Характерным для отраслевых отделов и управлений является то, что они непосредственно или через соответствующие органы нижестоящих исполкомов руководят всеми сторонами деятель­ности подведомственных им предприятий, учреждений и органи­заций и несут ответственность за их работу. К рассматриваемому виду относятся отделы и управления здравоохранения, образова­ния, культуры, торговли и общественного питания, коммунально­го хозяйства, сельского хозяйства и продовольствия, внутренних дел и др. Отраслевые отделы и управления непосредственно управ­ляют сетью предприятий сельского хозяйства, торговли и общес­твенного питания, коммунального хозяйства и бытового обслу­живания, учреждениями культуры, образования и др.

Отраслевые отделы и управления создаются лишь в тех слу­чаях, когда исполком сам не может обеспечить руководство су­ществующими на территории его ведения предприятиями, учреж­дениями, организациями, которые имеют территориальное значе­ние (районный или областной уровень). Например, управление

 

сельского хозяйства и продовольствия райисполкома может осу­ществлять руководство только сельскохозяйственными организа­циями районного значения. На территории же района могут на­ходиться сельскохозяйственные организации областного и даже республиканского значения. Если на территории района подоб­ных организаций не имеется или их слишком мало, то исполком сам может ими руководить и нет необходимости в соответствую­щих отраслевых структурах. В поселковых и сельских исполко­мах отделы и управления не создаются, поскольку руководство имеющимися в их ведении объектами могут осуществлять сами исполкомы.

Функциональные и отраслевые отделы и управления подчи­няются не только соответствующим исполнительным комитетам (местным администрациям), но и вышестоящим органам функци­онального и отраслевого управления, т.е. находятся в двойном подчинении. Двойное подчинение отделов и управлений, с одной стороны, дает возможность сочетать интересы центра и мест, сба­лансировать отраслевые, территориальные и функциональные на­чала в общей системе государственного руководства, с другой — превращает отделы и управления в' органы не только исполни­тельного комитета, но и в органы вышестоящих органов.

Функциональные и отраслевые отделы и управления имеют свою компетенцию и более самостоятельны в своей деятельности по сравнению с внутриорганизационными подразделениями. Они вправе издавать правовые акты — приказы, а некоторые из них — даже привлекать к административной ответственности, применять иные меры административного принуждения. Такими полномочи­ями не располагает исполнительный комитет, структурными под­разделениями которого являются подобные органы, например отде­лы, управления, главные управления внутренних дел. Государствен­ная санитарная инспекция, возглавляемая главным санитарным врачом, являющимся заместителем заведующего отделом здраво­охранения, или заместителем главного врача района.

Подобное «верховенство» некоторых отделов и управлений над исполнительным комитетом не снижает его статуса по отно­шению к этим отделам и управлениям. Исполкомы в большин­стве случаев обладают правом контроля, а также правом отмены незаконных правовых актов, изданных отделами и управлениями и связанных с функциональным или отраслевым руководством.

Организация работы отделов и управлений, формы их деятель­ности во многом схожи с организацией работы и формами деятель­-

 

 

ности исполнительных комитетов. В них осуществляется распреде­ление обязанностей, составление планов работы, ведется работа по подготовке проектов правовых актов, исполнению актов исполкома и вышестоящих органов, относящихся к их сфере (отрасли), и т.п.

Несмотря на многообразие отделов и управлений, разное пра­вовое положение, у них немало общего с точки зрения организа­ции работы. Отделы и управления имеют разное количество слу­жащих. В тех из них, которые состоят из нескольких человек, для лучшей организации работы, ее большей эффективности обязан­ности распределяются между руководителями отдела, управле­ния и другими ответственными работниками этого органа управ­ления.

Руководители отдела, управления, их заместители, начальни­ки подразделений и другие лица, ведающие соответствующим участком работы, в определенной мере решают вопрос о распре­делении обязанностей между остальными сотрудниками этих органов. В положениях об отделе, управлении определяется круг вопросов, подлежащих их ведению, очерчивается основная сфера деятельности руководителя этого органа управления. В осталь­ном осуществляется внутреннее распределение обязанностей меж­ду руководителем, его заместителями и работниками отдела, управ­ления с учетом знаний, опыта и образования работников. Распре­деление обязанностей оформляется приказом за подписью руко­водителя отдела, управления.

Одним из важнейших элементов в организационной деятель­ности отделов и управлений местных исполнительных комитетов является планирование работы, которое осуществляется всеми отделами и управлениями.

Планы подразделяют на перспективные и текущие. Перспек­тивные планы составляются обычно на полугодие. В них включа­ются наиболее важные, основные вопросы, решение которых не­обходимо для успешного выполнения задач, стоящих перед отде­лом, управлением, на данный период времени, с указанием меся­ца их решения. Текущее планирование реализуется в месячных планах, которые носят более детальный характер. В них намеча­ется проведение мероприятий, решение вопросов даже по дням. Некоторые отделы и управления составляют один подробный план на полугодие.

Перспективные и текущие планы составляются в соответ­ствии с действующим законодательством. При их разработке учи­-

 

 

тывается план работы исполнительного комитета, указания вы­шестоящих органов государственного управления.

Планы обычно состоят из нескольких разделов: вопросы, вы­носимые на заседания исполнительного комитета; вопросы для рассмотрения на совещаниях в отделе, управлении; вопросы конт­роля и организационно-практические мероприятия; вопросы, тре­бующие разрешения нижестоящими исполнительными комитета­ми. Например, в плане работы отдела социальной защиты Докшицкого райисполкома на первое полугодие 2001 г. выделены во­просы, выносимые на рассмотрение Бегомльского поселкового и сельских исполнительных комитетов.

В перспективные и текущие планы работы отдела, управления в процессе их выполнения в зависимости от конкретных условий могут вноситься дополнения и изменения. По отдельным меропри­ятиям (вопросам) могут пересматриваться сроки их проведения.

Организационно-правовые формы работы отделов и управле­ний несколько иные, чем исполнительных комитетов. Они строят свою деятельность на основе единоначалия. Во главе отделов и управлений стоят руководители (заведующие отделами и началь­ники управлений), которые несут единоличную ответственность за деятельность данных органов.

Заведующие отделами и начальники управлений наделены немалыми правами для обеспечения правильного функциониро­вания этих органов. В пределах предоставленных прав они изда­ют приказы.

Внутриорганизационные отделы не могут самостоятельно всту­пать в правовые отношения с государственными организациями и издавать правовые акты.

В работе отделов и управлений значительное место занимает организация исполнения актов вышестоящих органов государствен­ного управления, решений исполнительных комитетов, относя­щихся к их отрасли, сфере деятельности.

В целях исполнения актов вышестоящих органов отделы и управления могут издавать свои приказы, которые устанавливают конкретные задания и точные сроки исполнения для работников аппарата, руководителей подчиненных ему учреждений и органи­заций и нижестоящих органов. Главной стадией в организации исполнения является организаторская работа. Она проявляется в своевременном доведении до каждого работника-исполнителя ука­занных в приказе мероприятий, их материально-техническом

 

 

обеспечении, оказании практической помощи местным работни­кам, осуществлении контроля и проверки исполнения.

Значительное место в организаторской работе занимают про­ведение совещаний, семинаров, индивидуальных бесед, ознакомле­ние с деловыми бумагами, работа с письмами, прием посетителей. Важным участком деятельности является изучение, обобщение и распространение передового опыта работы нижестоящих звеньев, подчиненных предприятий, учреждений, организаций.

Отделы и управления выполняют различные задания, исхо­дящие от исполкомов. На них возлагается подготовка к заседани­ям исполнительных комитетов проектов решений по вопросам их ведения. Такая работа вызывает необходимость изучать практику, проводить соответствующие обследования, проверку с выездом на место.

Единоначалие не означает, что вся работа осуществляется ру­ководителем отдела, учреждения. На нем лежит ответственность за успешное осуществление задач, стоящих перед органом управле­ния. В деятельности отделов и управлений единоначалие сочетает­ся с коллегиальностью. Существуют разнообразные формы, обеспе­чивающие коллегиальное обсуждение наиболее важных вопросов. Одной из них являются постоянно действующие советы при отде­лах и управлениях. Они образуются при отделах образования, культуры, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, физической культуры, спорта и туризма.

Советы отделов и управлений — это совещательные органы, в состав которых входят лица, обладающие специальными знания­ми, работающие в различных учреждениях, расположенных на территории ведения отдела, управления. Они выступают в роли коллегий отделов и управлений.

В отделах и управлениях облисполкомов и Минского горис­полкома образуются коллегии. В их состав входит руководитель органа, его заместители, руководители наиболее значимых струк­турных подразделений, подчиненных предприятий, учреждений, организаций, специалисты. В этих же органах действуют и различ­ные советы. Не нарушая принципа единоначалия, коллегии, сове­ты как совещательные органы помогают руководителям отделов и управлений в решении важных вопросов их компетенции, в том числе вопросов по руководству нижестоящими отраслевыми (функ­циональными) органами.