Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕрохождение государственной службы




 

ѕрохождение государственной службы начинаетс€ с момента поступлени€ на нее и характеризуетс€ любыми изменени€ми, происход€щими в государственно-служебной де€тельности лица, вплоть до ее прекращени€.  ак правовое €вление прохождение государственной службы Ч это совокупность правовых отноше≠ний, возникающих в св€зи с изменени€ми в государственно-слу≠жебной де€тельности лица.

√осударственно-служебна€ де€тельность €вл€етс€ сложным, многообразным €влением. ¬ ходе ее осуществлени€ возникают различные служебные правоотношени€, ” каждого государствен≠ного служащего они свои, особые, а прохождение государственной службы у них Ч отличное от других. Ёто обусловлено различи€ми должностей государственной службы, а также особенност€ми, ко≠торые привнос€т в процесс осуществлени€ государственной служ≠бы и реализации полномочий по должности сами государственные служащие.

ќднако в государственной службе различных субъектов можно выделить общие виды правовых отношений, которые регламенти≠рованы правом и возникают независимо от каких-либо особен≠ностей службы и субъектов ее несени€. ќтношени€, обладающие общими признаками, цел€ми и задачами, объедин€ютс€ в группы

 

1 јрхив ћинистерства труда и социальной защиты.

 

и образуют этапы прохождени€ государственной службы. “аким образом, прохождение государственной службы Ч самосто€тель≠на€ часть института государственной службы, котора€ включает в себ€ различные этапы. ќбщими дл€ всех государственных слу≠жащих €вл€ютс€ следующие этапы ее прохождени€: стажировка, аттестаци€, повышение квалификации, поощрение и ответствен≠ность, перемещение по службе, прекращение.

“аким образом, прохождение государственной службы начи≠наетс€ с момента замещени€ должности в результате поступле≠ни€ на нее и заканчиваетс€ в св€зи с ее прекращением. ѕри этом поступление на государственную службу не включаетс€ нами в качестве этапа в прохождение государственной службы, а выде≠л€етс€ как ее самосто€тельный институт. ѕо нашему мнению, поступление на государственную службу €вл€етс€ не этапом, а основанием дл€ ее прохождени€, обладает особенност€ми, имеет свои правовые основани€ и услови€. ¬месте с тем, законодатель≠ство и большинство ученых прохождение государственной служ≠бы понимают широко и включают в него в качестве одного из этапов поступление на государственную службу.

¬ процессе осуществлени€ государственно-служебной де€тель≠ности служащие проход€т стажировку.

—тажировка дл€ государственных служащих проводитс€ в двух видах. ќна может осуществл€тьс€ с целью учебы, привити€ профессиональных навыков при назначении на должность (если така€ стажировка €вл€етс€ об€зательной). ѕри этом она €вл€етс€ условием поступлени€ на государственную службу. —тажировка также может представл€ть собой этап прохождени€ государствен≠ной службы, €вл€€сь одной из форм повышени€ квалификации после назначени€ на должность.

—тажировка как этап прохождени€ государственной службы осуществл€етс€ с целью углублени€ теоретической и специаль≠ной подготовки государственных служащих, совершенствовани€ их профессиональных и деловых качеств, проверки практических навыков и организаторских способностей дл€ более эффективной работы служащего на занимаемой должности или на предполагае≠мой должности более высокого уровн€.

¬иды стажировки: внутри республики и за рубежом; краткосроч≠на€ (до 1 мес€ца) и долгосрочна€ (от 1 мес€ца до 1 года).

¬ каждом конкретном случае стажировки устанавливаютс€ свои задачи. «адачами могут быть: обучение с целью воспри€ти€ лучшего опыта работы, новых методов организации и управле≠-

 

ни€; изучение опыта работы профильного структурного подразде≠лени€ государственного органа; получение новых практических навыков в результате непосредственного участи€ в работе госу≠дарственного органа на конкретных должност€х. ÷ели, конкрет≠ные задачи, сроки, услови€ стажировки определ€ютс€ руководи≠телем органа, направившего на стажировку. ќрганизаци€ и общее руководство ею осуществл€етс€ кадровыми службами направл€≠ющей организации.

¬ принимающей стажера организации приказом руководите≠л€ назначаетс€ руководитель-консультант из числа высококвали≠фицированных специалистов, который руководит, организует и контролирует работу стажера. ѕо окончании стажировки стажеру выдаютс€ все необходимые документы (характеристика-отзыв, сви≠детельство о прохождении стажировки и др. в соответствии с за≠конодательством), а также стажером представл€етс€ отчет об ито≠гах стажировки с приложением методических, практических и других материалов. –уководитель органа на основании представ≠ленных материалов выносит свое решение об успешности про≠хождени€ стажировки.

ѕрохождение стажировки служащими государственного аппа≠рата регламентируетс€ специальным нормативным актом Ч ѕо≠ложением Ђќ стажировке служащих государственного аппарата –еспублики Ѕеларусьї, утвержденного ѕостановлением √осудар≠ственного комитета по труду и социальной защите населени€ от 31 марта 1994 г. є42\

јттестаци€ государственных служащих €вл€етс€ самосто€≠тельным этапом прохождени€ государственной службы. ќбщей целью ее проведени€ €вл€етс€ совершенствование системы подбора и расстановки кадров дл€ успешного решени€ задач государствен≠ной службы.  онкретна€ цель проведени€ аттестации определ€етс€ законодательством. “ак, в соответствии со статьей 18 «акона Ђќб основах службы в государственном аппаратеї Ђслужащие госу≠дарственного аппарата проход€т аттестацию с целью оценки их практической де€тельности, уровн€ профессиональной подготов≠ки, правовой культуры, способности работать с людьмиї2. јттес≠таци€ должностных лиц таможенных органов проводитс€ также в св€зи с необходимостью оценки их служебной де€тельности, мо≠-

 

[1] Ѕюллетень нормативно-правовой информации. 1994. є 6.

2 ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1993. є 32. —т. 416; 1994. є 14. —т. 191; 1995. є 17. —т. 176.

 

рально-деловых качеств, повышени€ их персональной ответствен≠ности за результаты работы.

 онечной целью проведени€ аттестации €вл€етс€ определение соответстви€ государственных служащих предъ€вл€емым им тре≠бовани€м по замещаемым должност€м и перспективам их служеб≠ного роста. јттестаци€, таким образом, представл€ет своего рода оценку служебной де€тельности государственных служащих.

¬ рамках общей цели проведени€ аттестации можно выде≠лить ее конкретные задачи: установление соответстви€ занимае≠мой должности, вы€вление перспектив применени€ способностей государственных служащих, вы€вление кандидатур в резерв на выдвижение, определение необходимости повышени€ квалифика≠ции, подготовки и переподготовки государственных служащих.

ƒл€ обеспечени€ максимальной объективности оценки слу≠жебной де€тельности государственного служащего аттестаци€ осу≠ществл€етс€ не единолично должностным лицом органа государ≠ственного управлени€, а специально созданной аттестационной комиссией, в установленном пор€дке с соблюдением всех необхо≠димых процедурных форм.

ѕоскольку аттестаци€ Ч это трудный процесс как дл€ аттес≠туемого, так и дл€ комиссии, установлена определенна€ очеред≠ность ее проведени€.  ак правило, аттестаци€ в органах государ≠ственного управлени€ проводитс€ один раз в 5 лет. —окращенные сроки установлены дл€ руковод€щих работников Ч один раз в 2,5 года в виду особого характера замещаемых ими должностей и дл€ дипломатических работников Ч один раз в 3 года в виду осо≠бого характера дипломатической службы, св€занной, в том числе с ротаци€ми по ней. ќчередна€ аттестаци€ должностных лиц та≠моженных органов проводитс€ не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в три года. —удьи проход€т очередную аттеста≠цию как периодически Ч один раз в 5 лет, так и в исключительном пор€дке. ќн примен€етс€ в отношении судей, впервые назначенных на должность судьи и не имеющих квалификационного класса,Ч в течение первых шести мес€цев работы, а также при присвоении очередного квалификационного класса судьи Ч не позднее одного мес€ца со дн€ истечени€ срока его пребывани€ в присвоенном ква≠лификационном класс. »сключительные случаи аттестации преду≠смотрены дл€ таможенных работников. ѕо приказу начальника таможенного органа его должностные лица аттестуютс€ в св€зи с

 

 

упущени€ми и недостатками в служебной де€тельности. «аконодательством предусмотрены основани€ дл€ проведе≠ни€ внеочередной аттестации служащих. ќна возможна в св€зи с

возобновлением контракта, переводом на вышесто€щую работу или другую де€тельность, в цел€х присвоени€ более высокого разр€да оплаты труда. ƒл€ некоторых категорий государственных служащих предусмотрены дополнительные основани€ проведени€ внеочередной аттестации. “ак, например, согласно ”казу ѕрези≠дента –еспублики Ѕеларусь от 17 июл€ 1996 г. є 253 Ђќ со≠вершенствовании работы с руковод€щими кадрами в системе го≠сударственных органовї1 внеочередна€ аттестаци€ может прово≠дитьс€ дл€ руковод€щих работников, проработавших в должнос≠ти более одного года и не прошедших курсов повышени€ квали≠фикации; не достигших по истечении одного года положительных результатов в работе руководимой отрасли (предпри€ти€, органи≠зации, учреждени€).

¬неочередна€ аттестаци€ судей проводитс€ при назначении на должность судьи бессрочно, если судь€ был назначен (избран) на определенный срок полномочий; при назначении судьи на долж≠ность председател€, заместител€ председател€ соответствующего суда; при назначении судьи на должность судьи в вышесто€щий суд; при досрочном присвоении квалификационного класса или понижении в квалификационном классе.

¬ практике не исключаютс€ случаи, когда имеют место два и более оснований дл€ проведени€ очередной, исключительной и (или) внеочередной аттестации. ѕри наличии нескольких основа≠ний дл€ проведени€ аттестаций проводитс€ одна аттестаци€.

ѕор€док проведени€ аттестации определ€етс€ законодатель≠ством –еспублики Ѕеларусь. ƒл€ различных видов государствен≠ных служащих разработаны с учетом особенностей государствен≠ной службы и замещаемых ими должностей свои нормативные акты о пор€дке проведени€ аттестации. “ак, например, правовым основанием дл€ проведени€ аттестации служащих государствен≠ного аппарата €вл€етс€ Ђѕоложение об аттестации служащих го≠сударственного аппаратаї (постановление ћинистерства труда –еспублики Ѕеларусь от 31 €нвар€ 1994 г. є 182). –уковод€щие кадры системы государственных органов проход€т аттестацию в

[1] —обрание указов ѕрезидента и постановлений  абинета ћинистров –еспублики Ѕеларусь. 1996. є 21; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 1999. є 33; —обрание декретов, указов ѕре≠зидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь, 1999. є 20, —т. 561; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕела≠русь. 2000. є 4.

соответствии с нормами ”каза ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь Ђќ совершенствовании работы с руковод€щими кадрами в систе≠ме государственных органовї. —удьи проход€т аттестацию в со≠ответствии с ѕоложением о квалификационной аттестации и ква≠лификационных классах судей судов –еспублики Ѕеларусь (утв. ”казом ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь от 4 декабр€ 1997 г. є 62 б1). ƒолжностные лица таможенных органов аттестуютс€ в соответствии с ѕоложением Ђќ пор€дке проведени€ аттестации должностных лиц таможенных органов –еспублики Ѕеларусьї2.

¬о всех органах государственного управлени€ на основании общих нормативных актов принимаютс€ свои акты о пор€дке и услови€х проведени€ в них аттестации. Ќапример, решением ћи≠нского горисполкома от 13 марта 1997 г. є 195 утверждено ѕоло≠жение Ђќб аттестации государственных служащих аппарата го≠рисполкома, районных администраций, их подразделений, руково≠дителей и заместителей руководителей городских служб, пред≠при€тий и организаций, основанных на коммунальной собствен≠ностиї3, а решением ћинского областного исполнительного коми≠тета от 29 апрел€ 1996 г. утверждено ѕоложение Ђќ пор€дке про≠ведени€ аттестации председателей райгорисполкомов и их замес≠тителей, руководителей структурных подразделений облисполко≠ма, областных служб, предпри€тий и организаций коммунальной собственностиї4.

јттестаци€ в органах государственного управлени€ прово≠дитс€ на основании приказа руководител€. ѕриказ об аттестации утверждает сроки и график проведени€ аттестации, список аттес≠туемых, председател€, секретар€ и членов аттестационной комис≠сии, перечень необходимых материалов на аттестуемых и пор€≠док их представлени€ и доводитс€ до сведени€ работников не менее чем за мес€ц до начала аттестации.

јттестационна€ комисси€ назначаетс€ из числа руковод€щих работников органа и его структурных подразделений, высококва≠лифицированных специалистов. ¬ состав комиссии вход€т также

 

 

[1] —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 35; 1998. є 29. —т. 737; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 51.

2 Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 73.

3 јрхив ћингорисполкома.

4 јрхив ћиноблисполкома.

 

 

представители работников и (или) общественных организаций Ч участников коллективных договоров (соглашений). ѕри необхо≠димости создаютс€ несколько аттестационных комиссий, специа≠лизаци€ которых зависит от особенностей профессионально-ква≠лификационного состава работников, подлежащих аттестации.

«аконодательством предусмотрены основани€ дл€ освобож≠дени€ от аттестации. ќт аттестации освобождаютс€: лица, прора≠ботавшие в должности менее одного года; выпускники учебных заведений, направленные в государственные органы по договорам (за€вкам) в течение одного года работы после окончани€ учебно≠го заведени€; беременные женщины. ∆енщины, находившиес€ в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, подлежат аттестации не ранее чем через год после выхода их на работу.

¬ажным направлением в работе с государственными служа≠щими в сфере государственного управлени€ €вл€етс€ повышение квалификации. ќсновна€ цель повышени€ квалификации госу≠дарственных служащих Ч обеспечение посто€нного соответстви€ уровн€ их профессиональной подготовки задачам социально-эко≠номического и политического развити€ республики, совершен≠ствование управленческих знаний, умений и навыков, позвол€ю≠щих успешно выполн€ть свои служебные об€занности.

ѕовышение квалификации строитс€ на принципах систем≠ности и периодичности, об€зательности, дифференцированного подхода, перспективности.

‘ормы повышени€ квалификации: должностное Ч с отры≠вом от работы сроком до одного мес€ца; целевое Ч с отрывом от работы по мере необходимости по индивидуальной программе; обучение в виде стажировки, в форме ежемес€чных семинаров, которые провод€тс€ по индивидуальной групповой программе, самообразование. ѕовышение квалификации может осуществл€ть≠с€ в структуре органа государственного управлени€ и за его пре≠делами, внутри республики и за рубежом.

ќдной из форм повышени€ квалификации €вл€етс€ самооб≠разование. —амообразование по индивидуальным планам осущес≠твл€етс€ между периодами систематической учебы путем участи€ служащих в проблемных семинарах и конференци€х, а также че≠рез решение актуальных управленческих задач.

ѕроцесс любого вида обучени€, кроме самообразовани€, за≠вершаетс€ одной из форм итогового контрол€ знаний: сдачей экза≠менов, зачетов, защитой реферата (выпускной работы). ѕри орга≠низованной форме повышени€ квалификации в учебных группах

 

по итогам положительного завершени€ процесса обучени€ выдает≠с€ соответствующий сертификат установленного образца.

ќрганизаци€ повышени€ квалификации государственных слу≠жащих осуществл€етс€ руководством государственного органа.

ќбщие основы повышени€ квалификации, целевые учебные программы разрабатываютс€ јкадемией управлени€ при ѕрези≠денте –еспублики. Ёто учебное заведение €вл€етс€ ведущим ву≠зом республики в общей системе повышени€ квалификации и не≠посредственно обеспечивает повышение квалификации руковод€≠щих работников органов государственного управлени€. ѕовыше≠ние квалификации на его базе обеспечиваетс€ ведущими учены≠ми республики, профессорско-преподавательским составом јкаде≠мии управлени€ при ѕрезиденте –еспублики Ѕеларусь, другими учебными и научно-исследовательскими организаци€ми. ¬ цел€х повышени€ эффективности учебного процесса, его практической направленности провод€тс€ встречи со слушател€ми и организу≠ютс€ выступлени€ перед ними руководителей органов исполни≠тельной власти, опытных специалистов предпри€тий, организа≠ций, учреждений.

–уковод€щие кадры органов государственного управлени€ об€зательно не реже одного раза в год повышают квалификацию. ƒл€ обеспечени€ непрерывного роста профессионального уровн€ руковод€щих кадров устанавливаетс€ пор€док, который предус≠матривает при назначении работника на новую должность об€за≠тельное повышение его квалификации по одной из существую≠щих форм обучени€.

ƒл€ обеспечени€ надлежащей реализации важного этапа про≠хождени€ государственной службы Ч повышени€ квалификации государственных служащих, в отраслевых системах управлени€ создаютс€ самосто€тельные отраслевые институты повышени€ ква≠лификации.

–аботники правоохранительных органов (суда и прокурату≠ры) и учреждений юстиции повышают квалификацию в »нститу≠те переподготовки и повышени€ квалификации судей, работников прокуратуры и учреждений юстиции при Ѕелгосуниверситете.

ѕрохождение государственной службы св€зано с процессом перемещени€ по должност€м и продвижением по государствен≠ной службе.

ѕеремещени€ Ч это любые изменени€, затрагивающие изме≠нени€ должностей государственного служащего, т.е. любое дви≠жение по служебной лестнице. “аким образом, пон€тие и сущность

 

перемещени€ по административному праву отличаютс€ от его по≠н€ти€ и сущности по трудовому праву. —огласно “рудовому ко≠дексу перемещением признаетс€ любое существенное изменение условий труда, зан€тие иной, не идентичной занимаемой ранее должности.

ѕеремещение в процессе прохождени€ государственной служ≠бы может осуществл€тьс€ на вышесто€щую должность, равноз≠начную должность, нижесто€щую должность. ¬се названные виды перемещени€ возможны не только в пределах данного органа, но и при переходе (переводе) на службу в другой орган.

ѕеремещени€ могут осуществл€тьс€ по личной инициативе служащего, с его согласи€ и принудительно. ѕо личной инициати≠ве служащего возможны перемещени€ на нижесто€щую и равноз≠начную должность, в том числе по состо€нию здоровь€ и по се≠мейным обсто€тельствам. — согласи€ государственного служащего осуществл€ютс€ перемещени€ в случае его перехода на вышесто€≠щую или равнозначную должность по инициативе нанимател€ при отсутствии причин дл€ принудительного перемещени€. ѕринуди≠тельное перемещение без согласи€ служащего может быть: на равнозначную должность Ч при необходимости замещени€ других должностей, дл€ более целесообразного использовани€ служащего с учетом его профессиональных, деловых и личных качеств или на нижесто€щую должность Ч при сокращении штатов или занимае≠мой должности и невозможности перемещени€ на равнозначную должность, по состо€нию здоровь€, по итогам аттестации, в пор€д≠ке дисциплинарной ответственности.

¬ процессе прохождени€ государственной службы осущес≠твл€етс€ продвижение государственных служащих по служебной лестнице. ѕродвижение Ч это этап служебного роста государ≠ственного служащего. ќно может быть св€зано с перемещением на вышесто€щую должность. ¬ этом случае происходит пр€мой карьерный рост государственного служащего. ќн осуществл€етс€ в форме вертикального продвижени€.

ƒругие формы положительных изменений в карьере государ≠ственного служащего не св€заны с ростом по должности. ќни осуществл€ютс€ в виде горизонтального продвижени€ по службе и про€вл€ютс€ в присвоении более высокого квалификационного или тарифного разр€да, категории, повышении в классе, звании, чине, ранге, увеличении денежного содержани€.

¬ процессе прохождени€ государственной службы широко примен€ютс€ все виды продвижени€ государственных служащих,

 

так как они имеют большое значение и позвол€ют достичь двух важных целей: Ђгосорган комплектуетс€ компетентными, наибо≠лее достойными кадрами, а сам служащий реализует свою естес≠твенную потребность в раскрытии своих способностейї1.

ѕрохождение государственной службы завершаетс€ ее пре≠кращением. ќна может прекращатьс€ по основани€м, предусмот≠ренным “рудовым кодексом (ст. 35), а также по основани€м, пре≠дусмотренным в специальном законодательстве. “ак, например, основанием дл€ прекращени€ службы в государственном аппара≠те в соответствии со статьей 21 «акона Ђќб основах службы в го≠сударственном аппаратеї может быть отставка служащего госу≠дарственного аппарата. ѕраво на отставку возникает при наличии совокупности указанных в «аконе условий: достижение опреде≠ленного возраста, наличие установленного общего и специально≠го (в качестве служащего государственного аппарата) стажа рабо≠ты. “аким образом, выход в отставку с назначением пенсии в определенном размере возможен до достижени€ служащим пенси≠онного возраста.

ѕрекращение государственной службы возможно в св€зи с расторжением контракта по основани€м, предусмотренным в нем.   ним, в частности, могут относитьс€: истечение срока контракта, не предоставление декларации о доходах и имуществе или указа≠ние в ней неполных (недостоверных) сведений и др. основани€ дл€ его досрочного прекращени€ по инициативе нанимател€ или по требованию служащего. ¬се возможные основани€ дл€ прекра≠щени€ контракта со служащими государственного аппарат пре≠дусмотрены в ѕоложении Ђќ пор€дке и услови€х заключени€ контрактов со служащими государственного аппаратаї2.

 

 

[1] ѕанова ».¬. ѕродвижение по службе по ‘едеральному закону Ђќб основах государственной службы –оссийской ‘едерацииї // √осудар≠ство и право. 1998. є 2. —. 13.

2 —обрание постановлений ѕравительства –еспублики Ѕеларусь. 1994. є 4. —т. 41; —обрание декретов, указов ѕрезидента и постановлений ѕра≠вительства –еспублики Ѕеларусь. 1997. є 9. —т. 317; є 26Ч27. —т. 893; 1998. є 1. —т. 17; Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕе≠ларусь. 2000. є 1.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2732 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тудент может не знать в двух случа€х: не знал, или забыл. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

1043 - | 672 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.034 с.