Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘ормы работы —овета ћинистров




 

5 .1. ќрганизационно-правовые формы работы

 

—овет ћинистров Ч коллегиальный орган, поэтому основной формой его работы €вл€етс€ коллегиальность, выражающа€с€ в проведении заседаний. «аседани€ —овета ћинистров провод€тс€ по мере необходимости, но не реже одного раза в три мес€ца. «а≠седание считаетс€ правомочным, если в нем принимает участие не меньше половины (50%+ 1) членов ѕравительства. –ешени€ принимаютс€ большинством голосов членов ѕравительства, при-

 

 

сутствующих на заседании (ст. 25 «акона Ђќ —овете ћинистров и подчиненных ему государственных органахї). “аким образом, если за прин€тие того или иного решени€ проголосует меньше чем одна треть членов —овета ћинистров, то решение считаетс€ неприн€тым. ¬ случае равенства голосов считаетс€ прин€тым ре≠шение, за которое проголосовал председательствующий.

ѕредседательствующим на заседани€х €вл€етс€ ѕремьер-ми≠нистр. ѕри его отсутствии заседани€ проводит по поручению ѕремьер-министра и согласованию с ѕрезидентом один из замес≠тителей ѕремьер-министра. Ќа заседани€х имеет право председа≠тельствовать ѕрезидент.

ќтвета на вопрос, участвует ли ѕрезидент в голосовании, в законодательстве не существует. ћежду тем, имеютс€ правовые нормы, четко закрепл€ющие правила, что голос председательствую≠щего на заседании —овета ћинистров или его ѕрезидиума €вл€етс€ определ€ющим (решающим).  роме того, в голосовании могут участвовать только члены ѕравительства. ѕрезидент не €вл€етс€ членом ѕравительства. “аким образом, председательствование ѕре≠зидента на заседани€х —овета ћинистров превращаетс€ в опреде≠ленном смысле в формальность. ѕри этом он осуществл€ет руко≠водство заседанием. ќднако его правовой статус в подобном ка≠честве не определен, поэтому юридически ѕрезидент как председа≠тельствующий не обладает никакими другими полномочи€ми, кро≠ме полномочий по пор€дку ведени€ заседани€. Ќеобходимо устра≠нить существующие в законодательстве упущени€, определить ста≠тус ѕрезидента в качестве председательствующего на заседани€х —овета ћинистров. ѕравильным было бы также оговорить право ѕрезидента председательствовать на заседани€х ѕрезидиума —овета ћинистров. ¬ соответствии с пунктом 15 статьи 84  онституции и частью 3 статьи 25 «акона Ђќ —овете ћинистров –еспублики Ѕела≠русь и подчиненных ему государственных органахї ѕрезидент вправе председательствовать только на заседани€х —овета ћинис≠тров, а ѕрезидиум €вл€етс€ органом —овета ћинистров,

«аседани€ Ч основна€ форма де€тельности —овета ћинис≠тров, поскольку на них рассматриваютс€ и решаютс€ основные, наиболее важные вопросы, относ€щиес€ к его компетенции.

¬ упом€нутом выше «аконе определена исключительна€ компе≠тенци€ —овета ћинистров. ¬опросы, вход€щие в нее, рассматривают≠с€ только на его заседани€х. ¬ статье 26 данного «акона дан перечень таких вопросов.   ним относ€тс€: вопросы подготовки и исполнени€ республиканского бюджета, формировани€ и использовани€ государ-

 

ственных внебюджетных фондов; проекты и программы экономичес≠кого и социального развити€ –еспублики Ѕеларусь; основные на≠правлени€ внутренней и внешней политики –еспублики.

ќдной из форм де€тельности —овета ћинистров следует рас≠сматривать его ѕрезидиум.

ѕрезидиум также коллегиальный орган. ≈го работа строитс€ в форме заседаний, которые провод€тс€ по мере необходимости, но не реже одного раза в две недели (ч. 2 ст. 27 «акона). «аседа≠ни€ проход€т под председательством ѕремьер-министра или одно≠го из его заместителей, как и заседани€ —овета ћинистров. «асе≠дание считаетс€ правомочным, если на нем присутствует больше половины общей численности членов ѕрезидиума. –ешени€ при≠нимаютс€ большинством голосов от общей численности членов (ч. 3 ст. 27 «акона).

‘ормой работы —овета ћинистров €вл€етс€ и опросный пор€≠док прин€ти€ постановлений. ќн предусмотрен частью 4 статьи 27 «акона и состоит в том, что в кулуарах вы€сн€етс€ мнение членов ѕрезидиума по тем или иным вопросам, вынесенным на рассмотре≠ние —овета ћинистров или его ѕрезидиума, без рассмотрени€ их на заседани€х. “акими могут быть неотложные или не требующие обсуждени€ вопросы. ѕосле опроса принимаетс€ постановление от имени —овета ћинистров. ќпрос выражаетс€, как правило, в форме визировани€ проекта постановлени€.  оличество членов ѕрезидиу≠ма, необходимое дл€ того, чтобы его можно было считать достаточ≠ным дл€ прин€ти€ постановлени€, в законодательстве пр€мо не установлено, как не установлен и пор€док опроса.

Ќа практике следует руководствоватьс€ правилом, закреп≠ленным в части 3 статьи 27 «акона. “аким образом, если ѕрези≠диум состоит из 11 членов, то постановление будет считатьс€ прин€тым в случае его визировани€ 6 членами и €вл€етс€ актом —овета ћинистров, состо€щего из 38 человек.

¬ научной литературе опросный пор€док работы —овета ћи≠нистров подвергаетс€ резкой критике. «аконодатель и практика не отказались от него. Ёто объ€сн€етс€ наличием множества во≠просов, по которым —овету ћинистров и его ѕрезидиуму необхо≠димо принимать постановлени€, что вынуждает проводить еже≠дневные заседани€. –азумеетс€, это не только нежелательно, но и невозможно. ≈сли судить только по опубликованным постановле≠ни€м (большинство из них €вл€етс€ протокольными решени€ми и не публикуетс€), то получаетс€, что постановлени€ принимают≠с€ каждый день. Ќапример, 15 августа 2001 г. прин€то два поста-

 

 

новлени€, 16 августа Ч четыре,17 августа Ч шесть, 18 августа 2001 г.Ч четыре и т.д. ѕон€тно, что они принимались не на засе≠дани€х, а опросным пор€дком.

≈сли проанализировать характер вопросов, по которым при≠н€ты данные постановлени€, то большинство из них действитель≠но не требует обсуждени€, не нуждаетс€ в проведении дискуссии и вы€влении мнени€ многих членов ѕравительства. Ѕ св€зи с этим было бы правильным предоставить право ѕремьер-минис≠тру решать такие вопросы путем издани€ распор€жений с после≠дующим сообщением на очередном заседании —овета ћинистров или его ѕрезидиума. —овет ћинистров, его ѕрезидиум должны обладать правом согласитьс€ или не согласитьс€ с решением ѕремьер-министра, утвердить или не утвердить прин€тые им акты. Ёто стимулировало бы оперативность в решении вопросов и сви≠детельствовало бы об определ€ющей роли коллегиального органа. Ќе исключаетс€, чтобы ѕремьер-министр обладал полномочи€ми окончательного решени€ указанных выше вопросов.

¬  онституции (ст. 108) закреплено правило о приоритете, пре≠обладании коллегиальности в де€тельности —овета ћинистров. ћежду тем, в  онституции не учтено, что коллегиально на заседа≠ни€х —овета ћинистров невозможно решать все вопросы, вход€щие в компетенцию —овета ћинистров. —ледовательно, необходимо или изменить статью 108  онституции, или сузить компетенцию —овета ћинистров.

ќпросный пор€док прин€ти€ постановлений —овета ћинист≠ров может порождать формализм и безответственность. ќн снижа≠ет роль коллегиального органа Ч —овета ћинистров, его ѕрезиди≠ума и €вл€етс€ нарушением  онституции, в частности статьи 108, в которой записано, что постановлени€ принимаютс€ ѕравитель≠ством, т.е. на его заседани€х.

 оллегиальность работы —овета ћинистров тесно сочетаетс€ с единоначалием, которое реализуетс€ посредством работы ѕремьер- министра, его заместителей и членов ѕравительства. ≈динонача≠лие в коллегиальных органах необходимо дл€ персональной ответ≠ственности за их работу, организации работы, решени€ менее важ≠ных и сложных, не требующих вы€влени€ коллегиального мне≠ни€ (мнени€ многих членов коллегии) вопросов, способствует оперативному решению вопросов. ≈диноначалие не противоречит и не противопоставл€етс€ коллегиальности, а способствует лучше≠му ее выражению.

 

 

¬ «аконе лишь частично оговариваетс€, какие вопросы могут решатьс€ только на заседани€х и какиеЧ единоначально (ст.ст. 20, 21 и 26 «акона).  омпетенци€ —овета ћинистров в главе 2, части 1 статьи 12 и статье 14 «акона определ€етс€ в целом неза≠висимо от форм его работы. ≈диноначально ѕремьер-министр и его заместители решают, какой вопрос следует выносить на засе≠дание —овета ћинистров или ѕрезидиума —овета ћинистров, а какой может быть решен единоначально. ≈диноначально решает≠с€ немало вопросов, направл€етс€, координируетс€ де€тельность подчиненных. ≈диноначалие в де€тельности —овета ћинистров как коллегиального органа сводитс€ не только к организаторской работе, но и к совершению юридически важных действий.

¬ разных странах неодинаковы подходы к рассматриваемому вопросу1.

¬ –оссийской ‘едерации ѕредседатель ѕравительства наде≠лен правом определ€ть основные направлени€ де€тельности ѕра≠вительства в рамках предоставленных ѕравительству полномочий (ст. 114  онституции –‘) и организовывать его работу (ст. 113  онституции –‘). ¬ –умынии ѕремьер-министр руководит ѕра≠вительством и координирует де€тельность его членов, соблюда€ принадлежащие им полномочи€ (ст. 106  онституции –умынии),

ѕодобные полномочи€ имеютс€ у ћинистра-председател€ ¬енгерской –еспублики и ѕредседател€ ѕравительства „ешской –еспублики. ¬ ¬енгерской –еспублике он руководит заседани€≠ми ѕравительства и обеспечивает исполнение его постановлений и решений (І 36  онституции ¬енгрии), в „ешской –еспубли≠ке Ч организует де€тельность правительства, руководит его засе≠дани€ми (ст. 77  онституции „ехии).

јналогичный статус имеет ѕредседатель —овета ћинистров в »талии. ќн руководит общей политикой ѕравительства и несет за нее ответственность (ст. 95  онституции »талии).

¬ ѕольской –еспублике ѕредседатель —овета ћинистров вправе издавать распор€жени€, обеспечивать осуществление по≠литики —овета ћинистров и определ€ть способы ее осуществле≠ни€, осуществл€ть надзор за территориальным самоуправлением в пределах и формах, определенных в  онституции и законах (ст. 148  онституции).

¬о ‘ранции ѕремьер-министр наделен еще более широкими полномочи€ми. ¬ частности, он не только руководит де€тель≠-

 

[1] —м.:  онституции государств ÷ентральной и ¬осточной ≈вропы;  он≠ституции зарубежных государств.

 

ностью ѕравительства, но и несет ответственность за националь≠ную оборону, обеспечивает исполнение законов, осуществл€ет регламентарные полномочи€, назначает на гражданские и военные должности (ч. 1 ст. 21  онституции). ѕремьер-министром в р€де случаев контрассигнуютс€ акты ѕрезидента –еспублики (ст. 19  онституции). ¬ его распор€жении наход€тс€ административные органы1.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 801 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„то разум человека может постигнуть и во что он может поверить, того он способен достичь © Ќаполеон ’илл
==> читать все изречени€...

2273 - | 2087 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.013 с.