Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ёридическа€ сила правовых актов управлени€




 

ѕравовые акты управлени€, вступившие в силу, обладают правовым свойством, получившим название юридическа€ сила. “акое свойство означает, что акт должен действовать, вли€ть на общественные процессы, исполн€тьс€. Ћюбой акт управлени€ имеет подобное качество, ибо на него распростран€етс€ презум≠пци€ правильности (действительности). ќн находитс€ в рассмат≠риваемом состо€нии до установленного срока его действи€ или отмены.

ёридическую силу актов можно установить при сопоставле≠нии с другими правовыми актами, существующими в государстве: законами, судебными решени€ми, актами прокурорского надзора, а также в их действии, исполнительстве.

«аконы имеют большую юридическую силу: во-первых потому, что они издаютс€ органами, наход€щими≠с€ на более высокой ступени по сравнению с органами государ≠ственного управлени€, принимающими правовые акты управле≠ни€;

во-вторых, акты управлени€ издаютс€ на основании законов, в соответствии с ними, т.е. они €вл€ютс€ подзаконными;

в-третьих, актами управлени€ невозможно ни изменить, ни дополнить, ни отменить закон.

ѕравовые акты управлени€ по юридической силе уступают судебным решени€м:

во-первых, по причине возможности их отмены; во-вторых, в св€зи с возможностью применени€ силы (при≠нуждени€) при их исполнении;

в-третьих потому, что актом управлени€ нельз€ отменить или изменить судебное решение.

—удебное решение не может быть отменено или изменено са≠мим судом (судьей), вынесшим его, ни при каких обсто€тель≠ствах (услови€х), даже если суд (судь€) признает свою ошибку в

 

прин€том акте. ”правленческий акт может быть отменен (изме≠нен) при наличии условий, указанных выше.

»сполнение судебного решени€ возможно с более широким применением силы (принуждени€) по сравнению с исполнением акта управлени€, дл€ которого существуют, как будет показано ниже, определенные ограничени€.

јкт управлени€ может €вл€тьс€ фактом дл€ прин€ти€ судеб≠ного решени€, равно как и судебное решение может служить осно≠ванием дл€ издани€ акта управлени€. ќднако актом управлени€ невозможно отменить или изменить судебное решение. Ќапротив, в предусмотренных законодательством случа€х возможна отмена судебными решени€ми актов управлени€ или признание их неза≠конными. Ќапример, суд вправе по жалобе или протесту отменить постановление административной комиссии (иного органа, долж≠ностного лица) о наложении административного взыскани€ и на≠править дело на новое рассмотрение или отменить постановление и прекратить дело (см. ст. 273  ојѕ).

јкты прокурорского надзора превалируют по юридической силе над актами управлени€. — помощью протестов оспариваютс€ акты управлени€. ѕринесение протеста приостанавливает испол≠нение акта до рассмотрени€ протеста.

ёридическа€ сила уставов, положений, инструкций, регла≠ментов и правил определ€етс€ юридической силой нормативного правового акта, которым они утверждены. ѕравовые акты управ≠лени€ вышесто€щего органа управлени€ (должностного лица) имеют большую юридическую силу по отношению к актам ни≠жесто€щих государственных органов (должностных лиц). Ќовые правовые акты управлени€ имеют большую юридическую силу по отношению к ранее прин€тым (изданным) по тому же вопросу и тем же государственным органом (должностным лицом). —ле≠дует обратить внимание и на тот факт, что правовой акт управле≠ни€, прин€тый (изданный) органом государственного управлени€ (должностным лицом), имеет большую юридическую силу по сравнению с актами государственных.органов (должностных лиц) одного уровн€, когда государственный орган (должностное лицо), который прин€л (издал) такой акт, специально уполномо≠чен на регулирование соответствующей области общественных отношений.

јкты управлени€ издаютс€ дл€ того, чтобы они действовали, исполн€лись. ќднако не все из них действуют в полную силу и вызывают те юридические последстви€, ради которых они изда-

 

вались. ѕричины здесь могут быть разные. ќдна из них нередко находитс€ в самих актах, их содержании, в возможност€х воздей≠ствовать на те или иные общественные процессы, €влени€, пове≠дение людей. Ѕольшинство актов принимаетс€ адресатами как должные, полезные и добровольно исполн€ютс€, другие Ч отвер≠гаютс€, т.е. не исполн€ютс€. ѕоэтому предусмотрены различные способы и средства, понуждающие субъектов к их исполнению.

 аждый правовой акт управлени€ содержит в себе об€затель≠ную силу, так как в нем выражаетс€ односторонн€€ вол€, повеле≠ние (предписание) государственного органа (должностного лица) и необходимость его исполнени€. ¬еро€тно, основыва€сь на этом, административно-правова€ литература обычно подчеркивает факт не только неукоснительности, беспрекословности исполнени€ акта управлени€, но и применени€ силы (принуждени€, ответственнос≠ти) в случае его неисполнени€. ќднако правовые акты управлени€ не все одинаковы. —реди них есть и рекомендательные. Ѕолее того, некоторые из них создают полномочи€, и юридический ре≠зультат наступает независимо от принудительного исполнени€ акта. Ќапример, приказ о зачислении в число студентов или на должность государственного служащего не об€зывает этих лиц приступать к реализации созданных дл€ них прав и выполнению об€занностей. —тудент и служащий могут выполн€ть этот акт, а могут и не выполн€ть, и к ним невозможно применить силу дл€ беспрекословного исполнени€ указанного акта. ≈сть и такие пра≠вовые акты, которые не предусматривают иного результата, кро≠ме предписани€. ƒл€ примера можно привести приказ о присвое≠нии прокурорскому работнику очередного классного чина или награждение государственного служащего почетной грамотой, цен≠ным подарком. —ледовательно, каждый правовой акт управлени€ имеет об€зательную силу, но это совершенно не означает, что лю≠бой рассматриваемый акт может исполн€тьс€ принудительно.

ѕринудительное исполнение св€зано с применением опреде≠ленных силовых мер воздействи€, правовых санкций. ќно должно быть законным, т.е. примен€тьс€ в соответствии с действующим законодательством и лишь в том случае, если очевидно неисполне≠ние акта управлени€ или его отдельных предписаний при возмож≠ности исполнени€. Ќаличие самого факта неисполнени€ не влечет за собой автоматического применени€ принуждени€. ѕервоначаль≠но должны быть вы€снены причины сознательного неисполнени€, целесообразность и возможность принудительного исполнени€. Ќе≠редко принудительное исполнение сопр€жено с изданием акта управ-

 

лени€, исполнение которого также потребует применени€ иных мер воздействи€.

ѕринудительное исполнение осуществл€етс€ различными спо≠собами:

1.по иерархии;

2.в судебном пор€дке;

3.в административном пор€дке.

«начительное количество правовых актов управлени€ испол≠н€етс€ по иерархии. »сполнение по иерархии Ч это исполнение по подчиненности нижесто€щими органами (должностными ли≠цами) актов вышесто€щих органов (должностных лиц). “акое исполнение обеспечено дисциплинарными санкци€ми, мерами, при≠мен€емыми по подчиненности.

—удебное исполнение осуществл€етс€ в пор€дке, определ€е≠мом уголовным или административным процессом. ”головно-про≠цессуальный пор€док предусмотрен при разрешении общими су≠дами дел, указанных в ”головном кодексе –еспублики Ѕеларусь. Ќапример, статьи 303Ч306 предусматривают уголовную ответ≠ственность за нарушение правил безопасности горных или строи≠тельных работ, нарушение правил пожарной безопасности, нару≠шение проектов, норм и стандартов при производстве строитель≠но-монтажных работ, нарушение правил охраны труда. ¬ главе 28 ”головного кодекса Ђѕреступлени€ против безопасности движе≠ни€ и эксплуатации транспортаї предусмотрена уголовна€ ответ≠ственность за нарушение норм, большинство из которых €вл€ют≠с€ административно-правовыми. ќни наход€тс€ в управленческих актах.

¬ р€де случаев исполнение обеспечиваетс€ хоз€йственными судами или общими судами, но с помощью административных санкций. Ќапример, судь€ по административным делам и испол≠нительным производствам участвует в обеспечении исполнени€ правил дорожного движени€, изготовлени€ и использовани€ ра≠диопередающих устройств, торговли, проведени€ валютных опе≠раций, предпринимательской де€тельности и т.д. путем рассмот≠рени€ дел об административных правонарушени€х и наложени€ административных взысканий (см. ст.ст. 115, 136, 148, 1511, 154  ојѕ).

Ќемалое количество правовых актов управлени€ исполн€ет≠с€ в административном пор€дке (по долгу службы), т.е. с приме≠нением административного воздействи€ за пределами служебных отношений, не по подчиненности.   таким мерам воздействи€

 

 

относ€тс€ административно-предупредительные, пресекательные, восстановительные, меры административной ответственности, а также многочисленные финансовые и экономические меры, приме≠н€емые в административном пор€дке. ”казанные меры примен€ют многочисленные органы государственного управлени€: органы внутренних дел, таможенные органы, налоговые органы, органы  омитета государственного контрол€, государственные инспекции.

Ќа практике не исключаютс€ случаи принудительного испол≠нени€ незаконного акта.  онечно, такое исполнение €вл€етс€ не≠законным. »м грубо нарушаютс€ права и законные интересы граждан и юридических лиц.  то должен нести ответственность за подобные незаконные действи€? «аконодательство не дает пр€≠мого ответа на поставленный вопрос. Ќа практике подобные на≠рушени€ не единичны. Ќапример, ћинский городской исполни≠тельный комитет 28 декабр€ 1995 г. прин€л решение, которым утвердил ѕоложение о пор€дке и услови€х отбуксировки, хране≠ни€ и реализации транспортных средств, загромождающих внутридворовые территории, мешающих уборке улиц и дорог. ѕрин€тие та≠кого решени€ выходило за рамки компетенции исполкома. ќднако оно продолжало действовать до 23 июл€ 1999 г., а отдельные его пункты в соответствии с заключением  онституционного —уда –еспублики Ѕеларусь Ч до 30 но€бр€ 1999 г. –ассматриваемый незаконный акт исполн€ли работники √ј», осуществл€лась отбук≠сировка транспортных средств, Ђвиновные лицаї вносили плату за услуги по транспортировке и т.д. Ётот акт признан не соответ≠ствующим  онституции –еспублики Ѕеларусь со дн€ прин€ти€ заключени€  онституционного —уда –еспублики Ѕеларусь. Ќа самом деле он €вл€лс€ недействительным с момента прин€ти€. Ќикто не понес ответственность за очевидно незаконные дей≠стви€. ¬ цел€х недопущени€ подобных случаев в будущем жела≠тельно было бы в законодательстве предусмотреть норму, в со≠ответствии с которой Ђпострадавшимї лицам следовало бы выпла≠чивать возмещение за причиненный ущерб независимо от срока признани€ акта (или его определенных частей) незаконным (не≠действительным).

ѕодобные акты должны не просто отмен€тьс€ и прекращать свое действие, а аннулироватьс€ Ч признаватьс€ недействитель≠ными с момента по€влени€, устран€€ тем самым как будущие, так и наступившие юридические последстви€1. ѕодтверждением

 

 

1 ¬едель ∆. ”каз. соч. —. 148.

этого €вл€ютс€ положени€ частей 2Ч3 статьи 7  онституции –ес≠публики Ѕеларусь,

¬озможны случаи незаконного исполнени€ правового акта управ≠лени€. “акое нарушение может рассматриватьс€ как самоуправ≠ство (ст. 167  ојѕ, ст. 383 ” ) или незаконное привлечение к дисциплинарной, административной ответственности.   лицам, виновным в совершении подобных незаконных действий, могут быть применены определенные меры воздействи€. ¬ случае отме≠ны постановлени€ или прекращени€ дела об административном правонарушении это влечет за собой возврат взысканных денеж≠ных сумм и т.п. (ст. 276  ојѕ).

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1535 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

ѕобеда - это еще не все, все - это посто€нное желание побеждать. © ¬инс Ћомбарди
==> читать все изречени€...

510 - | 533 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.