Отличие правового акта управления от других действий администрации, иных актов и юридических документов

В процессе государственного управления наравне с изданием правовых актов управления совершаются другие разнообразные официальные действия, имеющие юридическое значение. К ним относятся такие, например, как доставление и задержание право­нарушителя, заключение договоров, представление отчетов, выда­ча справок и иных юридически значимых документов и т.д. Ука­занные действия имеют немало общих черт с правовыми актами управления. Большая часть из них является управленческими, официальными, властными и даже односторонними. Правда, за­ключение договоров, в том числе и административных, имеет дву­сторонний или многосторонний характер. Однако при заключе­нии административных договоров превалирует воля одной сторо­ны — управляющего над другой стороной — управляемым. Между тем названными действиями не устанавливаются, не изменяются и не отменяются нормы права, ими не творится право, не реша-

 

 

ются вопросы хозяйственного, социально-культурного значения, они не являются исполнительными актами.

Правовые акты управления отличаются от законов. Законы обладают большей юридической силой. Ими могут отменяться и изменяться акты управления. Последние издаются на основе и во исполнение законов. В иерархии правовых актов законы стоят на верхней ступени. На том же уровне находятся и декреты Прези­дента (ст.ст. 85, 101 Конституции). Указы и распоряжения Пре­зидент издает лишь в соответствии с Конституцией Республики Беларусь (ст. 85). «В случае расхождения декрета или указа с за­коном закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом» (ст.ст. 101, 137), т.е. можно сделать заключение, что акты Прези­дента Республики Беларусь находятся на втором месте после Конституции. На третьем — законы, исключая конституцион­ные, и на четвертом месте — акты Правительства Республики Беларусь. Подобная иерархия правовых актов обозначена и в По­ложении об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь. Поэтому, говоря о соответ­ствии актов управления законам, следует, в первую очередь, иметь в виду акты Президента, а потом собственно законы, при­нятые Национальным собранием Республики Беларусь. Такова логика, основанная на Конституции и других правовых актах. В За­коне «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах» акты Президента Республики Бе­ларусь поставлены на третье место (ст. 28). В Законе «О норма­тивных правовых актах Республики Беларусь» об актах Прези­дента речь идет в главе 2, а об актах Парламента — в главе 3. В то же время в статье 2, в которой речь идет о видах нормативных правовых актов, декреты и указы занимают место после кодексов и законов.

Издание новых декретов, указов, законов может повлечь отмену или изменение соответствующих актов управления, со­держащих нормы, вступившие в противоречие с нормами нового указанного акта. Нередко в таких актах предписывается органам управления привести свои акты в соответствие с новыми декрета­ми, указами, законами.

Подзаконность актов управления, кроме актов Президента, т.е. меньшая их юридическая сила по сравнению с законами не означает, что степень обязательности их исполнения различна. Степень исполнения законов и актов управления одинакова. При-

 

знание иного могло бы привести к невыполнению актов управле­ния.

Подзаконность актов управления определяется и тем, что они принимаются в основном органами государственного управления, а Правительство Республики Беларусь подотчетно Президенту и ответственно перед Парламентом.

Правовые акты управления отличаются от актов правосудия и прокурорского надзора. Отличие определяется целой совокуп­ностью факторов: содержанием, юридическим свойством, поряд­ком принятия, отмены, обжалования и исполнения.

Судебные акты (приговоры, решения, определения, постанов­ления) выносятся с учетом конституционного принципа незави­симости судей и подчинения их только закону. Какое-либо вме­шательство в деятельность судей по отправлению правосудия (при­нятию актов по результатам рассмотрения дел) недопустимо (ст. 110 Конституции). Правовые акты управления могут приниматься на основе указаний вышестоящих органов управления или по прямо­му их поручению. Так, в уже упоминавшемся Постановлении Со­вета Министров Республики Беларусь от 24 января 2000 г., прямо предписано Министерству архитектуры и строительства, Минис­терству финансов и другим органам принять соответствующие акты управления. Акты правосудия принимаются по конкретным делам, в том числе и по фактам правонарушений — уголовных, граждан­ских либо в целях защиты прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц. Акты управления в большинстве своем издаются в связи с необходимостью организации деятель­ности нижестоящих органов, обеспечения решения конкретных во­просов, возникающих в процессе государственного управления. Акта­ми управления могут устанавливаться нормы права, судебные же акты являются только правоприменительными. Ими не устанавли­ваются правовые нормы, они применяют правовую норму к кон­кретному случаю. Управленческие акты могут распространяться на значительное количество однородных общественных отноше­ний и действовать в течение длительного времени.

Юрисдикционные акты, принимаемые органами государствен­ного управления и судьями по административным делам и испол­нительным производствам, схожи с актами правосудия. Однако эти акты имеют и различия:

во-первых, юрисдикционные акты имеют упрощенную процеду­ру принятия;

 

во-вторых, в предусмотренных законодательством случаях мо­жет не выноситься постановление с отражением в нем всех дан­ных, оговоренных в части 2 статьи 261 КоАП, а о мере взыскания производится соответствующая запись в протоколе об админис­тративном правонарушении либо постановление оформляется иным установленным способом (ч. 6 ст. 261 КоАП);

в-третьих, юрисдикционные акты имеют несколько иное со­держание;

в-четвертых, отличается и порядок обжалования (опротесто­вания) юрисдикционных актов;

в-пятых, юрисдикционные акты по целому ряду вопросов могут быть отменены и изменены по усмотрению самого органа (лица), их принявшего. Например, акты, принятые по дисципли­нарным делам, по результатам рассмотрения обращений граждан вправе отменить или изменить должностное лицо, их издавшее. Подобное относится и к большинству органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях (включая судей и начальников органов внутрен­них дел по делам, оговоренным в ст. 274 КоАП).

Указанные выше отличия актов управления от актов право­судия относятся и к актам прокурорского надзора: протестам, постановлениям, предписаниям, официальным предупреждениям. Актами прокурорского надзора не творится право. Они издаются, чтобы восстановить нарушенное право. Адресатами могут быть и органы государственного управления, совершившие отступления от закона. Акты прокурора ими могут быть отклонены.

Правовые акты управления отличаются от гражданско-пра­вовых актов. Акты управления — односторонние акты. Гражданс­ко-правовые сделки предполагают наличие двух и более сторон при условии, что стороны равны в правах. Здесь отсутствует субъ­ект, обладающий властными полномочиями по отношению к дру­гому. Так, руководитель организации, издавая акт управления, осуществляет руководство ею. Если же он участвует в граждан­ско-правовой сделке, то выступает в качестве равноправного с другой стороной субъекта, без проявления властных полномочий. Иначе говоря, акты управления отличаются от гражданско-пра­вовых актов как по своей юридической природе, так и по основани­ям издания, взаимоотношениям сторон.

Существенно отличаются правовые акты управления и от до­кументов, имеющих юридическое значение. Такими документами являются: паспорт гражданина Республики Беларусь, удостовере-

 

ние водителя автотранспортного средства, технический паспорт автомобиля, удостоверение личности, пропуск, трудовая книжка, диплом об окончании вуза, аттестат об окончании школы и т.д. Все названные документы удостоверяют те или иные факты, составляются по установленной законом форме, которая и прида­ет им юридическое значение. Однако указанные документы не порождают и не изменяют правоотношений, т.е. не влекут юриди­ческих последствий. Подобным образом правовые акты управле­ния отличаются и от служебных документов: справок, докладных (служебных) записок, письменных докладов, отчетов, актов реви­зий, информационных справок.

 

 

§ 3. Классификация правовых актов управления

Правовые акты управления многочисленны и разнообразны. Их особенности наиболее очевидны при классификации. Деление актов на виды возможно по различным основаниям. В научной литературе наиболее распространенной является классификация по следующим критериям:

по юридическим свойствам;

по органам, их издающим;

по времени действия;

по порядку издания.

Юридические свойства являются главным критерием класси­фикации актов управления. Этот критерий дает возможность определить связь актов с нормами права и их место в механизме правового регулирования. По юридическим свойствам правовые акты управления делятся на нормативные (регламентарные) и индивидуальные (нерегламентарные)¹. Нормативные акты обла­дают как общими признаками, присущих для любых правовых актов управления, так и специальными, отличающими их от дру­гих правовых актов управления.

Закон Республики Беларусь «О нормативных правовых актах в Республике Беларусь» к общим признакам правомерно относит то, что нормативные правовые акты:

1. являются официальными документами установленной фор­мы;

 

^[1] Ведель Ж. Указ. соч. С. 140.

 

 

2. издаются в пределах компетенции уполномоченного госу­дарственного органа (должностного лица);

3. издаются с соблюдением предусмотренной процедуры.

Специальными признаками является то, что они:

1. содержат общеобязательные нормы права;

2. рассчитаны на неопределенный круг лиц;

3. рассчитаны на неоднократное применение;

4. регулируют определенный, как правило, вид обществен­ных отношений.

Нормативные правовые акты содержат нормы права. Это означает, что они устанавливают, изменяют или отменяют право­вые нормы (правила поведения). Правовые нормы заключают в себе общие обязательные правила поведения. Они не имеют конкретного (персонифицированного) адресата, т.е. не обращены к конкретным лицам, рассчитаны на неопределенный круг лиц. Ими регулируется определенный вид общественных отношений. Так, Правила дорожного движения распространяются на всех, кто действует в урегулированной данным нормативным актом области, т.е. участвует в дорожном движении. Нормативные акты рассчитаны на неоднократное, непрерывное применение. Напри­мер, в положении о государственном комитете или о министер­стве содержатся нормы, определяющие его права и обязанности, порядок образования, компетенцию, сферу деятельности, полно­мочия председателя (министра) и т.п. Положение применяется ежедневно, без перерывов, пока не будет изменено или отменено.

Нормативные акты являются важнейшими источниками пра­ва. Они могут содержать нормы не только административного, но и других отраслей права: гражданского, трудового, экологическо­го, финансового и т.д. Однако в таких актах не может быть норм уголовного и уголовно-процессуального права, которые содержат­ся лишь в законах.

В Республике Беларусь отсутствует правовой акт, в котором бы назывались государственные органы, а тем более должностные лица, уполномоченные издавать нормативные акты. Конкретно та­кие полномочия определяются в актах, устанавливающих их пра­вовой статус. Это положения, уставы и т.д. В Законе «О норматив­ных правовых актах Республики Беларусь» дан перечень лишь наиболее важных органов, уполномоченных издавать правовые акты. К ним относятся: Президент, Совет Министров Республики Беларусь, республиканские органы государственного управления, включая и Национальный банк Республики Беларусь

 

Впервые определение нормативного акта в правовом доку­менте было дано в Положении о порядке осуществления право­вой экспертизы правовых актов Национального банка, минис­терств и иных республиканских органов государственного управ­ления. В нем указывалось, что: «Под нормативным актом (выд. нами.— Авт.), который подлежит правовой экспертизе в соответ­ствии с данным Положением, необходимо понимать официаль­ный письменный документ, независимо от времени его действия (постоянный или временный) и характера помещенных в нем сведений, принятый Национальным банком, министерством либо иным республиканским органом государственного управления или их должностным лицом с сохранением установленной законода­тельством Республики Беларусь процедуры и в рамках компетен­ции этих органов, который устанавливает, дополняет, изменяет либо отменяет правовые нормы, это означает общеобязательные предписания постоянного либо временного характера, рассчитан­ные на неопределенное количество лиц и многократное примене­ние, и не носит внутриведомственного (выд. нами.— Авт.) харак­тера»¹.

Закон «О нормативных правовых актах Республики Бела­русь», давая подобное определение нормативного акта, справед­ливо не подчеркивает, что такими актами не могут быть внутри­ведомственные акты. Внутриведомственные акты, конечно, могут также быть нормативными, если обладают указанными выше при­знаками. Например, приказом ректора Белгосуниверситета и Го­сударственного высшего аттестационного комитета Республики Беларусь от 10 декабря 1999 г. утвержден «Порядок присвоения ученых званий профессора и доцента Ученым советом Белорус­ского государственного университета»². Названный правовой акт управления является нормативным и действует лишь в рамках Белгосуниверситета, т.е. имеет исключительно внутренний характер.

Общими требованиями, предъявляемыми к нормативным пра­вовым актам по Закону «О нормативных правовых актах Респуб­лики Беларусь», являются:

1) соответствие их принципам нормотворческой деятельнос­ти (конституционности);

 

 

^[1] Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 1. Ст. 26.

² Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2000. № 24, 8/2798.

 

2) соответствие актов нижестоящих государственных органов (должностных лиц) актам Главы государства и вышестоящих го­сударственных органов;

3) приоритет общепризнанных принципов Международного права;

4) защита прав и свобод, законных интересов граждан и со­циальной справедливости, научности, согласованности норматив­ного правового акта с иными нормативными правовыми актами;

5) их принятие уполномоченным на то органом (должност­ным лицом) в пределах своей компетенции, в порядке и форме, установленных законодательством Республики Беларусь, и соответ­ствие акта нормотворческой технике.

Нормативные акты занимают важнейшее место в системе правовых актов управления. Они представляют собой админис­тративные законы, но, несмотря на это, не теряют качества под- законности. Рассматриваемые акты издаются в силу того, что за­конами детально не урегулированы все стороны общественной жизни, а потребность в таком регулировании существует. Кроме того, административное нормотворчество вызвано и оправдано не­обходимостью оперативного реагирования на потребности жизни. По названным причинам административные законы являются настоящими помощниками представительных законов. В то же время законами могут регулироваться отношения, возникающие на основе административного нормотворчества. Административ­ными законами конкретизируются, детализируются, развиваются положения законов, но законы ими не дополняются, не подменя­ются xi не заменяются. Законы остаются на верхней ступени в иерархии правовых актов и имеют высшую юридическую силу. Нормативные акты управления, несмотря на их важность и зна­чимость, выполняют свое основное назначение — исполнение, про­ведение в жизнь законов. Нормативными актами управления ре­шаются наиболее значимые вопросы управленческого характера.

Нормативные акты управления многосторонни. Их можно клас­сифицировать по различным основаниям. В зависимости от изда­ющего органа акты неодинаковы по юридической силе. Акты вы­шестоящих органов имеют большую юридическую силу, нежели акты нижестоящих. По этой причине акты нижестоящих должны соответствовать актам вышестоящих органов. Вышестоящие мо­гут отменять и изменять акты нижестоящих органов. Акты орга­нов общей компетенции (Совета Министров Республики Бела-

 

 

русь, местных исполнительных комитетов) возвышаются над актами отраслевой и межотраслевой компетенции и т.п.

По виду (форме) акты могут быть всегда нормативными или иметь смешанный характер. К первой группе относятся декреты Президента Республики Беларусь, методические указания, разъ­яснения, ко второй — Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, прика­зы, решения.

Классификация по адресатам позволяет разделить акты на относящиеся к гражданам Республики Беларусь, к иностранным гражданам и лицам без гражданства или к государственным орга­низациям и общественным объединениям.

На основании нормативных актов управления издаются инди­видуальные акты.

Индивидуальные (нерегламентарные) акты не содержат норм права, принимаются по конкретным вопросам и имеют четко опре­деленного адресата, т.е. персонифицированы. Они вызывают воз­никновение, изменение или прекращение конкретных админис­тративно-правовых отношений. С их помощью осуществляется применение требований законов и нормативных управленческих актов к конкретным случаям (обстоятельствам), оперативно ре­шаются текущие управленческие задачи. В большинстве своем это правоприменительные, правонаделительные, распорядительные акты, например, приказ о зачислении в число студентов, на долж­ность, о назначении пенсии.

Среди индивидуальных актов выделяют правоохранительные и юрисдикционные акты. Они принимаются в целях обеспечения охраны прав личности от их нарушения либо восстановления на­рушенного права, например, постановление о наложении адми­нистративного взыскания, приказ о привлечении к дисциплинар­ной ответственности. В таких актах дается правовая оценка пове­дению субъектов управленческих правоотношений. Издаются они специально уполномоченными органами государственного управ­ления (должностными лицами), в ряде случаев — судьями по адми­нистративным делам и исполнительным производствам. Перечень указанных субъектов и их компетенция даны в КоАП. Основани­ем для издания таких актов является противоправность поступ­ков граждан, служащих (должностных лиц), других работников организаций. Установлен определенный официальный порядок их принятия. Нередко требуется проведение предварительного рас­следования, получение объяснения от соответствующего лица (пра-

 

вонарушителя). Некоторые юрисдикционные акты, например, про­токолы об административных правонарушениях, могут служить основанием для издания другого юрисдикционного акта — поста­новления о наложении административного взыскания; принятие постановления о привлечении работника к административной от­ветственности за мелкое хищение, появление на рабочем месте в нетрезвом виде вызывает необходимость издания приказа о пере­воде его на другую работу или об увольнении. Рассматриваемые акты обособляются своим содержанием, структурой.

В Законе Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» не указывается, что в индивиду­альных актах отсутствуют нормы права, но подчеркивается одно- разовость их применения и цель издания — осуществление орга­низационных, контрольных и распорядительных мероприятий.

Четкое уяснение сущности нормативных и индивидуальных правовых актов управления имеет не только теоретическое, но и важное практическое значение. Так, в статье 116 Конституции Республики Беларусь записано, что Конституционный Суд осу­ществляет контроль за конституционностью лишь нормативных актов. Он не вправе принимать к своему рассмотрению ненорма­тивные правовые акты управления, т.е. индивидуальные акты.

Индивидуальные акты управления должны соответствовать нормативным актам. Это положение также имеет существенное практическое значение.

По одному названию правового акта далеко не всегда можно определить, является он нормативным или индивидуальным. Все зависит от его свойств, признаков. Например, Указом Президента Республики Беларусь от 24 февраля 1999 г. «О некоторых мерах по совершенствованию организации и деятельности Белорусско­го государственного университета» было установлено, что ректор Белорусского государственного университета назначается на долж­ность и освобождается от должности Президентом Республики Беларусь, является по должности Министром Республики Бела­русь и входит в состав Совета Министров Республики Беларусь¹. Данный правовой акт является нормативным, поскольку он име­ет общий характер и обезличен. В нем не оговаривается конкрет­ная личность, а речь идет о наиболее общем свойстве, о безлич­ностных, неперсонифицированных отношениях. Указ Президента Республики Беларусь от 1 октября 2001 г. №557 «О награждении

 

^[1] Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 1999. № 7. Ст. 172.

 

многодетных матерей орденом Матери», которым награждено 26 матерей, является индивидуальным актом, поскольку в нем инди­видуализируется каждая награжденная в отдельности¹.

Нормативные акты доводятся до всеобщего сведения путем опубликования. Об индивидуальных актах делается сообщение, но извещение об их издании возможно и путем опубликования. Опубликование нормативного акта связано, как правило, с вступ­лением его в действие.

Нормативные акты некоторых органов государственного управ­ления (Национальный банк, министерства и иные республикан­ские органы) подлежат правовой экспертизе (исключая акты внутриведомственного характера). В отношении индивидуальных актов этих органов осуществление правовой экспертизы не требу­ется.

Нормативные акты не порождают приобретенных прав. Такие права возникают лишь на основании индивидуальных актов, на­пример, права по должности, на получение персональной надбавки к заработной плате, осуществление студенческих прав могут быть получены лишь после издания соответствующего приказа.

Нередко принимаются акты об изменении отдельных норм (положений), находящихся в других актах, или иные акты при­знаются утратившими силу и утверждаются другие акты (поло­жения, уставы, инструкции и т.п.). Например, могут излагаться отдельные нормы (статьи, положения) в новой редакции, де­латься лишь некоторые их уточнения (дополнения, изменения) или заменяться, исключаться отдельные положения норм (статей, пунктов), признаваться утратившими силу другие правовые акты управления. При отнесении таких актов к нормативным или индивидуальным, следует руководствоваться правилом: если этими актами вносятся соответствующие коррективы в другие норма­тивные акты, то они являются нормативными. Индивидуальными актами могут вноситься изменения только в им подобные акты.

Правовые акты управления, утверждающие или одобряю­щие другие акты управления — положения, уставы, инструк­ции, программы,— в научной литературе рассматриваются как

 

^[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 93, 1/3088.

² См., например: Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 6. Ст. 154, № 3. Ст. 70, 81, № 4. Ст. 97

 

нормативные акты, так как они действуют длительный срок, а не однократно¹. Между тем не все они обладают полнотой призна­ков, присущих нормативным актам: в них по существу отсутству­ют правила, нормы права, и они имеют конкретный характер. Например, Постановлением Совета Министров Республики Бе­ларусь от 31 января 2000 г. утвержден «Перечень оздоровитель­ных учреждений, обороты по реализации путевок, в которых освобождаются от обложения налогом на добавленную стои­мость»². В постановлении нет никаких иных предписаний (см. ст.ст. 82, 83). Подобные акты, вероятно, будет правильным рас­сматривать как отдельный вид правовых актов под условным на­званием «санкционирующие акты», «акты-санкции», так как ими санкционируются, одобряются, утверждаются другие правовые акты. Не все они могут выступать источниками права в силу отсутствия правовых норм, правил поведения. В свою очередь регламенты, инструкции, правила, уставы, программы, различные перечни являются самостоятельными правовыми актами управ­ления и не могут рассматриваться в качестве части указа, поста­новления и т.д., которым они утверждены (одобрены).

Индивидуальные акты управления не одинаковы. В научной литературе их делят на оперативно-исполнительные и правоохра­нительные (юрисдикционные).

К оперативно-исполнительным относятся акты применения права. Ими реализуется диспозиция нормы права.

Правоохранительными актами управления обеспечивается в сфере управления охрана прав от нарушения. Например, приказ о наложении дисциплинарного взыскания, постановление о при­влечении к административной ответственности³.

Важное значение имеет деление актов управления по орга­нам, их издающим. Согласно действующему законодательству каждый тип органов государственного управления вправе изда­вать предписанные ему правовые акты управления.

Президент Республики Беларусь уполномочен Конституцией Республики Беларусь издавать декреты, указы и распоряжения.

 

^[1] См.: Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства. М„ 1967. С. 24.

² Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. 2000. № 3. Ст. 80.

³ Юсупов В.А. Правоприменительная деятельность органов управления. М„ 1979. С. 100-118.

 

Это акты, издание которых присуще только главе государства. С помощью их могут решаться и управленческие вопросы, а сле­довательно, такие акты являются правовыми актами управления. В Конституции не определено, когда должен издаваться тот или другой вид актов. Статьей 101 Конституции предусмотрено два вида декретов. Палата представителей и Совет Республики зако­ном, принятым большинством голосов от полного состава палат, по предложению Президента вправе делегировать ему законода­тельные полномочия на издание декретов, имеющих силу закона. До настоящего времени от Президента подобного предложения не поступало. Следовательно, ему не предоставлено право изда­вать указанные декреты. Второй вид декретов Президент может издавать в силу особой необходимости по своей инициативе либо по предложению Правительства. Эти декреты имеют силу закона и являются временными до рассмотрения их палатами Националь­ного собрания. Если они не отменены не менее чем двумя треть­ими голосов от полного состава каждой из палат, то сохраняют силу и продолжают действовать. Декреты всегда нормативны, и ими регулируются самые разнообразные вопросы государственной и общественной жизни. Издание декретов предусмотрено Консти­туцией Республики Беларусь 1994 г. с изменениями и дополнения­ми, внесенными на республиканском референдуме 24 ноября 1996 г. За пять лет издан 141 декрет: в 1997 г.— 23, в 1998 г.— 24, в 1999 г.- 43, в 2000 г.- 24, в 2001г.- 27.

Указы по юридической силе находятся ниже декретов. Ими регулируются вопросы, не требующие вмешательства Парламен­та, следовательно, менее значимые. Указы могут быть норматив­ными и ненормативными (индивидуальными). В 1999 г. издано около 800 указов, в 2001г.— 751, большая часть из них — акты индивидуального характера: о назначении на должность или осво­бождении от нее, награждениях, присвоении званий.

Распоряжения по юридической силе ниже указов. Они, как правило, имеют индивидуальный характер и издаются преиму­щественно по вопросам внутриорганизационного характера.

Совет Министров Республики Беларусь принимает поста­новления. Это единственная форма правового акта, который вправе принимать Правительство. Постановления — акты коллегиальные, так как они принимаются на заседаниях Правительства или его Президиума (малого Совета Министров). По особым неотложным вопросам либо вопросам, которые не требуют обсуждения, поста­новления Совета Министров могут приниматься и путем опроса

членов Президиума Совета Министров, т.е. без рассмотрения на заседаниях (см. ч. 4 ст. 27 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»). Поста­новления бывают как нормативные, так и индивидуальные. Они принимаются на основании Конституции, законов, актов Прези­дента и в целях их исполнения (см. ч. 1 ст. 28 указанного Закона).

Председатель Совета Министров издает распоряжения. Эти акты индивидуального характера. По результатам заседаний, со­вещаний у Премьер-министра или его заместителей решения мо­гут оформляться в виде протоколов, указаний, поручений. Такие правовые акты являются только индивидуальными. Все они име­ют меньшую юридическую силу по сравнению с постановления­ми, должны им соответствовать и не противоречить. Это акты единоначального руководства и принимаются по вопросам ком­петенции премьер-министра, не имеющим столь значимого харак­тера, но требующим оперативного разрешения.

В 1999 г. принято более 2000 постановлений и издано 328 распоряжений, в 2001 г. — 1810 постановлений.

Министерства, государственные комитеты и комитеты при Совете Министров издают приказы и инструкции, многие из них вправе давать указания. Органы надведомственного характера, кроме того, могут издавать государственные (отраслевые) стандар­ты,.методические указания, рекомендации, нормы, правила.

Местные исполнительные комитеты и местные администра­ции принимают решения. Председатель исполнительного комите­та (руководитель местной администрации) издает распоряжения.

Руководители предприятий, учреждений и организаций изда­ют приказы и распоряжения. Подобные акты издают отделы, управления и другие структурные подразделения местных испол­нительных комитетов и администраций.

По времени действия правовые акты управления бывают постоянного и временного действия. Акты постоянного действия не ограничены временными рамками, они действуют до их отме­ны. К ним относятся, в первую очередь, нормативные акты. Одна­ко такими актами могут быть и индивидуальные, например, при­казы о зачислении на должность, назначении пенсии, зачислении в число студентов. Поэтому вряд ли можно согласиться с нормой Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» о том, что ненормативные акты имеют одноразовое применение (ч. 1 ст. 3). По порядку издания акты делятся на коллегиальные и единоначальные (единоличные). Коллегиальные акты принимаются на

заседаниях Совета Министров Республики Беларусь, его Прези­диума, местных исполнительных комитетов, местных админис­траций, административных комиссий, комиссий по делам несо­вершеннолетних и других коллегиальных органов. Принятие их зависит от наличия кворума, простого или квалифицированного большинства голосов от общего числа членов коллегиального органа или от числа присутствующих на заседании. Так, решения местного исполнительного комитета принимаются простым боль­шинством голосов от установленного состава исполкома (см. ч. 7 ст. 9 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Респуб­лике Беларусь»). Решения Правительства Республики Беларусь принимаются большинством голосов его членов, присутствую­щих на заседании. Заседание является правомочным, если на нем присутствует не менее половины членов Правительства (см. ст. 25 Закона «О Совете Министров Республики Беларусь и подчиненных ему государственных органах»).