Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


‘ормы и методы государственного управлени€




ѕо общему признанию, государственное управление реализуетс€ в различных формах. ѕод формой следует понимать внешнее выражение управленческих действие, содержани€ управле≠ни€. ‘орма Ч это не сами управленческие действи€, не само управление, не его часть и не часть управленческой де€тельности* а его наружный вид, то, что очерчивает управленческие действи€, придает им определенный вид. ‘орма объедин€ет однородные управленческие действи€, она не оторвана от содержани€, а слу≠жит дл€ него,. выражает, оформл€ет его внешне.

¬ науке административного права различают правовые и не- правовые формы. Ќекоторые ученые полагают, что правовые формы влекут за собой юридические последстви€. ‘орма, конечно', не только придает управленческим действи€м определенное очер≠тание, но и вли€ет на их содержание. ќднако форма не может повлечь каких-либо юридических последствий; такие последстви€ наступают в результате совершени€ соответствующих действий по управлению, выраженных в определенных формах.

ѕравовые и неправовые формы государственного управлени€ различаютс€ по характеру вызываемых последствий управленческими действи€ми, вход€щими в них. ”правленческие действи€ правовых форм имеют юридические последстви€, неправовые не обладают подобным качеством. ѕравовые формы св€заны с реализацией государственно властных полномочий, неправовые не св€заны с такими полномочи€ми, а следовательно, осущес≠твление с помощью их управленческих полномочий не образует новых и не преобразует старых управленческих отношений.

»так, по существу все ученые однозначно за€вл€ют, что правовые формы св€заны с управленческими действи€ми, влекущи≠ми соответствующие юридические последстви€.

[1] —м. иное мнение: —тарилов ё.Ќ. јдминистративное право. „. 2.  н. 2. ‘ормы и методы управленческих действий. ѕравовые акты управлени€! јдминистративный договор. јдминистративна€ юстици€.

¬ научной литературе высказываютс€ различные мнени€ о видах правовых форм. ќдни ученые к правовым формам относ€т јкты управлени€ (нормативные и индивидуальные), администра≠тивные договоры, иные юридически значимые действи€, другие Ч Ќеоднозначно относ€тс€ к административным договорам и юри≠дически значимым действи€м, третьи Ч исключают последнее как правовую форму.

јкты Ч Ёто формы выражени€, закреплени€ волеизъ€влений —убъектов управлени€, т.е. их управленческих действий. ѕраво≠вую форму составл€ет не издание правового акта (издание Ч это ѕроцесс, де€тельность), а сам акт со всеми его внешними атрибу≠ции и представл€ет форму (ниже об этом будет сказано более под≠обно). ѕравовые акты(*по своему содержанию различны: могут быть нормативными и индивидуальными. ¬ актах управлени€ вы≠ражаетс€ и закрепл€етс€ волеизъ€вление, решение соответствую≠щего органа, должностного лица, представител€ власти. Ќапри≠мер, “ребование работника милиции об остановке транспортного средства, отстранение от управлени€ лица, имеющего признаки опь€нени€, и т.п.

Ќекоторые ученые полагают, что правовой формой управлени€ —читаетс€ лишь та, котора€ устанавливаетс€ нормативным право≠вым актом. ≈сли управленческие действи€ не закрепл€ютс€ нормативно, то их нельз€ считать правовыми формами управлени€.

¬торым видом правовой формы государственного управле≠ни€ считают административные договоры. ¬ научной литерату≠ра давно ведетс€ дискусси€ об административных договорах как правовой форме государственного управлени€, однако до насто€≠щего времени нет единого мнени€ ученых по этому вопросу. ƒействительно, могут ли административные договоры вписывать- —и 1ї систему исполнительной власти (государственного управле≠нии), соотноситьс€ с ее реализацией? ¬едь государственное

 

 

управление предполагает Ђоперативность юридически-властных волеизъ€вленийї. ƒоговорные же св€зи исход€т из юридического равенства их участников. Ќельз€ отвергнуть или усомнитьс€ в правильности последних двух положений.

ѕервое относитс€ к одному из главных признаков государственного управлени€, вто≠рое Ч гражданского договора. ћежду тем не следует забывать и о том, что государственное управление Ч это не сплошное односто≠роннее властвование. “ам, где это происходит, государственное управление превращаетс€ в искаженное управление, бюрократи≠ческое управление, голое администрирование. ¬ государственном управлении используютс€ разнообразные формы, в том числе и заключение административных договоров.

ёридически значимые действи€, или, как их еще называют в литературе, Ђиные юридически значимые действи€ї, признаютс€ одним из видов, правовых форм.

  рассматриваемым действи€м обычно относ€т постановку граждан на регистрационный учет (прописку), составление протоколов об административных правонарушени€х, досмотр пасса≠жиров в аэропортах, выдачу разрешений гражданам и другим"" участникам управленческих отношений на совершение опреде≠ленных действий, осуществление регистрации, выдачу официальных документов (прав на управление транспортными средствами, на охоту), осуществление контрольных действий, совершение но≠тариальных действий, предоставление об€зательных отчетов, вы≠писку врачом листка временной нетрудоспособности, выставлениепреподавател€ми оценок по результатам экзаменов, выдачу граж≠данам государственными организаци€ми установленных законода≠тельством справок, удостовер€ющих личность, семейное имущес≠твенное положение, о доходах, об уплаченных налогах и т.д.

јнализ указанных так называемых юридически значимых действий свидетельствует о том, что здесь нет юридических дей≠ствий. ‘актически имеют место лишь властные действи€, совер≠шение которых не влечет за собой преобразовани€ правоотноше≠ний, т.е. юридических последствий. ѕоследние наступают (могут наступить), если рассматриваемые действи€, обретут форму пра≠вового акта. Ќапример, прописка граждан, осуществление регис≠трации, совершение нотариальных действий сопровождаетс€ из≠данием правового акта.

 

 

ƒосмотр пассажиров, осуществление контрольных действий Ч это не более чем про€вление властных полномочий, не имеющих никаких юридических последствий. ƒругое дело, что по результа≠там контрол€ такие последстви€ могут возникнуть, но только пос≠ле издани€ соответствующего правового акта.

—оставление протоколов об административных правонаруше≠ни€х также €вл€етс€ специфическим действием. —ам факт его составлени€ €вл€етс€ про€влением властных полномочий. ¬ нем фиксируетс€ факт совершени€ административного правонаруше≠ни€. ѕоэтому протоколы схожи с документами-отчетами, врачеб≠ным листком временной нетрудоспособности, экзаменационной ведомостью, содержащей оценки, и т.д. ¬ них лишь фиксируютс€ определенные факты, даетс€ им оценка, но не преобразуютс€, не измен€ютс€ правоотношени€, не возникает юридических послед≠ствий, если на основании их не будет издан правовой акт. —ка≠занное относитс€ и к выдаче официальных документов, в т.ч. справок. ќни выдаютс€ на основании предварительно прин€того правового акта или просто удостовер€ют какие-либо факты.

—ледовательно, в приведенных примерах присутствуют не юридически значимые действи€, а про€влени€ властных полно≠мочий, которые могут получить закрепление в форме правовых актов или документов, имеющих юридическое значение. Ѕез изда≠ни€ правового акта, заключени€ договора невозможно установле≠ние новых правовых норм, изменение или отмена старых, форми≠рование новых правоотношений, изменение, прекращение ранее действовавших. ёридические последстви€ €вл€ютс€ следствием издани€ правовых актов.

“аким образом, форма управленческой де€тельности может быть признана правовой только в случае, когда действи€:

1.совершаютс€ носителем исполнительной власти (государ≠ственного управлени€);

2.€вл€ютс€ управленческими;

3.имеют властный характер, т.е. в процессе их совершени€ реализуютс€ властные полномочи€;

4.влекут или имеют юридические последстви€.

“акие последстви€ могут наступить в том случае, если дей≠ствие выражаетс€ (закрепл€етс€) в правовом акте. ќднако в пунк≠те 3 части 4 статьи 4 ”  –еспублики Ѕеларусь предусмотрено су≠ществование рассматриваемых действий. ѕодобное утверждение €вл€етс€ серьезной ошибкой законодател€. “ем более ошибочно рассматривать указанные действи€ в качестве признака должност≠ного лица.

 

 

ћногочисленные повседневные управленческие действи€, осу≠ществл€емые носител€ми исполнительной власти, не обладаю≠щие перечисленными выше признаками и не закрепл€емые в пра≠вовых актах, относ€тс€ к неправовым формам (организационной, материально-технической).

  неправовым формам относ€т организационную работу и материально-технические действи€. ѕолагаем, что такие названи€ €вно не могут быть применимы к формам государственного управлени€. Ёто скорее виды управленческой де€тельности. ѕравильнее было бы их назвать так: организационна€ и материально- техническа€ формы.

¬ организационной форме совершаютс€ такие действи€, как инструктирование, оказание практической помощи, изучение, обобщение и распространение передового опыта, разработка меропри€тий по внедрению достижений науки, научно обоснован≠ных рекомендаций, организационное планирование, проведение семинаров, совещаний и т.д.

¬ материально-технической форме выражаютс€ действи€ по делопроизводству, стенографические, машинописные работы, учЄтно-статистическа€ работа, подготовка отчетных и информацион≠ных данных, пересылка, отправка корреспонденции и т.п.

Ђ¬ западноевропейской административно-правовой литерату≠ре рассматриваютс€ несколько видов форм публичного управле≠ни€ (форм осуществлени€ управленческих действий). Ќапример- германскими учеными выдел€ютс€ следующие формы управле≠ни€:

1.правотворчество (постановлени€, уставы, административ≠ные предписани€);

2.административные акты;

3.публично-правовые договоры;

4.простое административное действие;

5.частно-правова€ административна€ де€тельность (напри≠мер предоставление субсидий.

√ерманскими учеными анализируютс€ при этом многочис≠ленные типы управленческих решений и особо указываетс€ на высокую значимость планировани€ в процессе осуществлени€ публичного управлени€ї1.

 

[1] —тарилов ё.Ќ. јдминистративное право. 4.2.  н. 2. ‘ормы и методы управленческих действий. ѕравовые акты управлени€. јдминистративный договор. јдминистративна€ юстици€.

‘ормы государственного управлени€ регламентируютс€ нормами права, содержащимис€ как в законах, актах ѕрезидента –еспублики Ѕеларусь, так и в актах ѕравительства и других органов государственного управлени€. Ёто акты, определ€ющие правовой статус органов управлени€,Ч положени€, уставы, инструкции, а также регламенты и акты по организации делопроизводства.

Ќаиболее полно регламентируетс€ правова€ форма государственного управлени€, менее Ч организационна€ и материально-тех≠ническа€. Ќапример, в «аконе –еспублики Ѕеларусь Ђќ норматив≠ных правовых актах –еспублики Ѕеларусьї регламентируютс€ общие ¬опросы о таких актах, как вопросы нормотворческой техники, про≠цесса, действи€ и их реализации1.   подобным актам следует отнести ѕоложение Ђќб официальном опубликовании и вступле≠нии в силу правовых актов –еспублики Ѕеларусьї и др.

¬ правовой форме реализуютс€ только властные полномочи€ управл€ющего. ќни четко определ€ютс€ в положении, уставе или ином правовом акте, регламентирующем статус соответствующе≠го органа государственного управлени€ (должностного лица).

ѕравова€ форма €вл€етс€ основной в деле реализации »сполнительной власти. ќрганизационна€ и материально-техни≠ческа€ формы не св€заны с властью, с возможностью принужде≠нии.

√осударственное управление осуществл€етс€ с помощью метода. ѕод методом государственного управлени€ понимаетс€ прием, способ реализации, осуществлени€ управленческой де€тельности. ќбразно говор€, метод отвечает на вопросы, как, каким образом, с помощью каких средств осуществл€етс€ управление. ћетоды не €вл€ютс€ фактической управленческой де€тельностью,ї“о возможные способы ее осуществлени€. — помощью методов осуществл€етс€ определенное воздействие управл€ющих на управ≠л€емых с целью достижени€ каких-либо намеченных результатов.

ћетоды государственного управлени€ регламентируютс€ правом. ¬ методах в наибольшей мере наход€т свое непосредственн ое про€вление юридически властные полномочи€ субъектов государственного управлени€. «начительна€ часть методов отражаетс€ в правовой форме, последн€€ дл€ них €вл€етс€ об€зательной. ќдни методы закрепл€ютс€ в правовых актах в виде ќбщеоб€зательных правил поведени€, другие Ч в индивидуальных предписани€х.

 

[1] ¬едомости Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь. 2000. є 5. —т. 40.

 

 

¬ыбор конкретных методов не всегда зависит от усмотрени€ субъекта управлени€, а чаще определ€етс€ правом и видом объек≠та управлени€, его особенност€ми.

Ќекоторые ученые полагают, что метод управлени€ следует рассматривать в качестве функции субъекта административного права1.

ћетоды многочисленны и разнообразны. –азличают эконо≠мические, административные и социально-психологические мето≠ды. Ќе отрица€ наличи€ таких методов государственного управлени€, некоторые ученые высказывают мнение о существовании универсальных методов ѕрименительно к любой де€тельности Ч убеждени€ и принуждени€2.

Ёкономические методы Ч это комплекс материальных Дсредств, рычагов воздействи€ на объекты управлени€ субъектами управлени€. ќтдельными их. видами €вл€ютс€: прибыль, цена, кредит, налоги, ма≠териальное стимулирование. Ёкономические методы косвенно воздействуют на поведение объектов управлени€. ќни воздейству≠ют на объекты управлени€, достига€ желаемого поведени€ через их интересы, потребности, материальную заинтересованность.

јдминистративные методы представл€ют собой способы пр€мого, непосредственного воздействи€ на поведение управл€емых, выражающиес€ в издании нормативных предписаний и индиви≠дуальных повелени€х. –ассматриваемый вид методов св€зан с властными полномочи€ми органа (субъекта) государственного управлени€. “акие методы уместны там, где требуетс€ быстрое достижение целей при отсутствии материальных средств. „астое их использование свидетельствует о повышении роли государ≠ства в регулировании экономики и св€занных с ней отношений.

»нтересным и важным дл€ понимани€ административно-пра≠вовых методов €вл€етс€ следующий перечень наиболее часто при≠мен€емых в практике государственно-управленческой де€тельности методов: а) установление правил поведени€ общеоб€зательного или частного характера, т.е. определенного режима в сфере реализа≠ции исполнительной власти; б) предписание об об€зательном совер≠шении определенных действий (например, об устранении вы€влен≠ных нарушений законности); в) утверждение конкретных (адресных) заданий; г) назначение или освобождение от должности; д)запреще-

 

 

1—м.: јдминистративное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова.

 

ние определенных действий; е) удовлетворение законных прит€заний участников управленческих отношений; ж) разрешение определен≠ных действий (например, выдача лицензий, включа€ их приостанов≠ление или аннулирование); з) регистраци€ определенных действий; и) установление стандартов, квот pi т.п.; к) ограничение опреде≠ленных действий; л) проведение, контрол€ и надзора; м) осущест≠вление, внесудебной юрисдикции; н) разрешение споров между участниками управленческих отношений; о) применение мер адми≠нистративного принуждени€; п) материальное и моральное по≠ощрение; р) применение материальных санкций; с) оформление государственных заказов; т) распор€жение объектами государ≠ственной собственности; у) приостановление или отмена право≠вых актов подведомственных исполнительных органов и долж≠ностных лиц; ф) образование, реорганизаци€ и ликвидаци€ под≠ведомственных объектов и т.п.ї1

—оциально-психологические методы (методы морального воз≠действи€) Ч это способы психологического (морального) воздей≠стви€ управл€ющих на управл€емых дл€ достижени€ поставлен≠ных целей. ƒл€ этих методов характерен богатый арсенал средств воздействи€ Ч от пропаганды, разъ€снени€ позиции государства, его политики, правовых актов с использованием средств массо≠вой информации, личных встреч руководителей государства с тру≠довыми коллективами до различных видов индивидуальных по≠ощрений, продвижени€ по службе и т.п. «начительна€ часть из них не св€зана с правом, им не регулируетс€. ћежду тем, отдель≠ные их виды получают правовое закрепление.





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2831 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќадо любить жизнь больше, чем смысл жизни. © ‘едор ƒостоевский
==> читать все изречени€...

542 - | 422 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.031 с.