Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


—убъекты административно-правовых отношений




¬ административно-правовых отношени€х, как и в любых иных общественных отношени€х, наличествуют стороны (участники), именуемые субъектами. »ми могут быть отдельные лица или состо€щие из них организации. ќднако не..каждое физическое или юридическое.лицо €вл€етс€ подобным субъектом, а лишь то, которое обладает таким качеством, как административна€ правосубъектность.

јдминистративна€ правосубъектность Ч это юридическое свойство, предоставл€ющее возможность участвовать в правоот≠ношении. ќна состоит из административной правоспособности и административной дееспособности. ¬ административном праве нет норм, формулирующих и раскрывающих содержание адми≠нистративной правоспособности и административной дееспособ≠ности, эти термины даже не употребл€ютс€. ¬ науке админис≠тративного права они позаимствованы из гражданского права (в √  –еспублики Ѕеларусь ст.ст. 16 и 20) и приспосабливаютс€ к субъектам административно-правовых отношений.

ѕод правоспособностью обычно понимают (применительно к нашей теме)" способность иметь права и об€занности в сфере, сосу,-, дарственного управлени€, иначе говор€ Ч "управленческие права и об€занности. ё.ћ.  озлов, формулиру€ суть административной правоспособности, акцентирует внимание на возможности всту≠пать в различного рода общественные отношени€ и в этой св€зи приобретать административно-правовые об€занности и права и

 

 

[1] —м.: Ќовоселов ¬.». ѕравовое положение граждан в советском государ≠ственном управлении. —аратов, 1976. —. 45.

нести юридическую ответственность за их практическую реализа≠цию в сфере государственного управлени€1. ѕо его мнению, правоспособность возникает с момента рождени€, а лица, обладаю≠щие ею, €вл€ютс€ лишь субъектами административного права. ј чтобы стать субъектами административно-правовых отноше≠ний, им необходимо обладать еще и вторым элементом админис≠тративной правосубъектности, т.е. административной дееспособ≠ностью2.

ƒееспособность состоит в способности лица (организации) своими действи€ми приобретать и осуществл€ть права, создавать дл€ себ€ юридические об€занности и исполн€ть их, а также нестиответственность за свои действи€. ¬ практическом плане адми≠нистративна€ дееспособность выражаетс€ в способности лица или организации реализовывать свою административную правоспособ≠ность, исполн€ть своими действи€ми возложенные на них об€≠занности и осуществл€ть предоставленные права. ƒееспособность св€зана с возможностью (способностью) осознавать значение своих поступков и руководить своими действи€ми.

 руг субъектов административно-правовых отношений мно≠гообразен. Ёто объ€сн€етс€ широкой сферой государственного управлени€ и разнообразием управленческих св€зей. ¬ на≠учной литературе их дел€т по-разному, на различные виды. “ак, √.». ѕетров делит их на граждан, государственные организации и их служащих, общественные организации и их служащих3; Ѕ.ћ. Ћазарев Ч на государственные органы, их структурные подразделени€, должностных лиц и других служащих государ≠ственного аппарата, предпри€ти€, учреждени€ и организации, их подразделени€ и работников, а также граждан, иностранцев и лиц без гражданства4; ё.ћ.  озлов,5 ƒ.Ќ. Ѕахрах 6 Ч на индивиду-

 

[1] —м.: јдминистративное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 42.

2 “ам же. —. 43, 45.

3 —м.: ѕетров √.». —оветские административно-правовые отношени€. Ћ., 1972. —. 41-58.

4 —м.: —оветское административное право / ѕод ред. ѕ.“. ¬асиленкова. ћ., 1990. —. 63.

5 —м.: јдминистративное право / ѕод ред. ё.ћ.  озлова, Ћ.Ћ. ѕопова. —. 45.

6 —м.: Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право –оссии. —. 48.

 

альных и коллективных, хот€ ё.ћ. озлов не всегда придержи≠ваетс€ такого делени€.

”казанные выше, а также и другие мнени€ ученых аргумен≠тированы и имеют право на существование. ћежду тем, представ≠л€етс€, что рассмотренные классификации не в полной мере охватывают всех субъектов и не показывают их роль и назначе≠ние в системе административно-правовых отношений. Ћучше объединить субъекты административно-правовых отношений в 2 такие группы:

ј. Ќосители исполнительной власти

1.главные;

2.основные;

3.специальные;

4.исключительные;

5.особые.

  главным относ€тс€, которые наделены верховной адми≠нистративной властью. “акой властью обладает только ѕрезидент –еспублики Ѕеларусь как глава государства.

ќсновными субъектами €вл€ютс€ органы государственного управлени€, органы, специально предназначенные дл€ осуществ≠лени€ исполнительной власти, их структурные подразделени€ и служащие.

  специальным субъектам следует отнести так называемые функциональные органы. ќни осуществл€ют, как правило, одну контрольно-надзорную функцию.

  исключительным причисл€ютс€ субъекты, у которых госу≠дарственное (внутриорганизационное) управление €вл€етс€ не ос≠новной де€тельностьюЧ прокуратуры, суды и т.д.

ќсобыми субъектами представл€ютс€ администрации государственных предпри€тий, учреждений и организаций, трудовые коллективы, а также иные подобные субъекты.

Ѕ. Ќосители субъективных прав и об€занностей в государствен≠ном управлении:

1. граждане –еспублики Ѕеларусь;

2. иностранные граждане и лица без гражданства, проживаю≠щие в –еспублике Ѕеларусь;

3. общественные объединени€ и им подобные организации.

¬тора€ группа (носители субъективных прав и об€занностей

в государственном управлении) объедин€ет субъекты, которые €вл€ютс€ стороной в административно-правовых отношени€х, но не наделены исполнительной властью. ќни обладают субъектив-

 

 

ными правами и об€занност€ми в сфере государственного управ≠лени€, с которыми не может не считатьс€ властвующа€ сторона. Ќосители исполнительной власти, осуществл€€ государственное управление, об€заны учитывать названные права и об€занности второй стороны. Ќосители субъективных прав и об€занностей Ч особый вид субъектов в административно-правовых отношени€х. ќни не предназначены дл€ осуществлени€ государственного управ≠лени€, не наделены государственной властью и не вход€т в систе≠му субъектов этой власти. –ассматриваема€ группа субъектов €вл€≠етс€ по существу объектом государственного управлени€, но спе≠циально не определенным дл€ этого.

√раждане –еспублики Ѕеларусь, иностранные граждане, лица без гражданства, проживающие на территории республики, обще≠ственные объединени€, предприниматели и т.д. вступают в адми≠нистративно-правовые отношени€ как по своей инициативе, так и но инициативе властвующей стороны. ¬ первом случае вступле≠ние в административно-правовые отношени€ происходит в силу субъективных потребностей, реализации прав и об€занностей, во втором Ч по причине осуществлени€ органом, государственным служащим своих полномочий.

јдминистративна€ правоспособность и административна€ де≠еспособность возникают одновременно и у первого, и у второго ви≠дов индивидуальных субъектов. Ќапример, права граждан на обра≠зование, управление автомобилем, медицинскую помощь св€заны с их возможностью реализовывать эти права. ƒругое дело, что в законодательстве не всегда четко определ€етс€ административна€ дееспособность граждан по сравнению с государственными служа≠щими и коллективными субъектами. —лужащий обретает оба вида правосубъектности сразу после зачислени€ на должность, а орга≠низаци€ Ч после ее образовани€ (получени€ лицензии). „то же касаетс€ граждан, то их правоспособность нельз€ определ€ть, исхо≠д€ из общих норм  онституции –еспублики Ѕеларусь, например, о ѕраве на образование, и на этой основе делать вывод об обретении правоспособности ее с момента рождени€.

¬ «аконе –еспублики Ѕеларусь Ђќб образовании в –еспуб≠лике Ѕеларусьї1 указанна€ норма  онституции об образовании конкретизирована. »з статьи 16 видно, что граждане получают такое право с 6 лет. ¬ статье 21 “  установлено, что заключение

 

[1] ¬едомости ¬ерховного —овета –еспублики Ѕеларусь. 1991. є33. —т. 598.

 

трудового договора допускаетс€ с лицами, достигшими шестнад≠цати лет и как исключение Ч с четырнадцати лет. ¬ то же врем€ работать в милиции могут лица старше восемнадцати лет («акон –еспублики Ѕеларусь Ђќ милицииї), а быть судьей общих или хоз€йственных судов могут лишь граждане, достигшие двадцати п€ти лет («акон –еспублики Ѕеларусь Ђќ судоустройстве и ста≠тусе судейї; «акон –еспублики Ѕеларусь Ђќ хоз€йственных су≠дахї), “аким образом, право- и дееспособность наступают однов≠ременно и,, как правило, с достижением определенного возраста; ”казанные и многие другие нормы свидетельствуют, что адми≠нистративное право не устанавливает общих правил о возникно≠вении право- и дееспособности. Ќазванные качества определ€ют≠с€ конкретной необходимостью общества, государства, той или иной отраслью управлени€ и возможностью самих субъектов не только получать права, но и реально их осуществл€ть. —ледова≠тельно, не все субъекты имеют равную правоспособность и пра≠восубъектность в целом. ќднако это не говорит об ограничении каких-то прав граждан, а свидетельствует об особенност€х субъ≠ектов административно-правовых отношений. ¬ отдельных же случа€х возможно частичное ограничение административной пра≠воспособности, например, при наступлении особых экстремаль≠ных обсто€тельств (стихийных бедствий, эпидемий, катастроф, введении чрезвычайного положени€), а также при привлечении лица к административной или уголовной ответственности.

ѕравовой статус субъектов в административно-правовых отно≠шени€х не одинаков.

ќсобенности субъектов административно-правовых отноше≠ний состо€т в следующем:

1.они имеют двойственный характер, т.е. одновременно €вл€≠ютс€ субъектами административного права и административных правоотношений;

2.обладают правосубъектностью в сфере государственного управлени€;

3.их правоспособность и дееспособность возникают одновре≠менно, т.е. составл€ют единое качество Ч управленческую право-, дееспособность (правосубъектность);

4.их правовой статус не одинаков.

»з выше сказанного следует вывод: субъектами администра≠тивно-правовых отношений (административного права) €вл€ютс€ лица и организации, обладающие административной правосубъ≠ектностью.

 

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1577 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

2316 - | 2156 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.011 с.