Субъекты административно-правовых отношений, реализуя свои права и обязанности, вступают между собой в постоянные отношения. Возникают такие отношения по инициативе любой из сторон. Потребность в них определяется нормами права, жизненными обстоятельствами. Они могут быть вызваны и событиями, не зависящими от воли людей, от их желания. В юридической науке указанные побудительные причины возникновения общественных отношений называют юридическими фактами. Следовательно, юри дические факты — это не любые факты, могущие вызвать потребность во вступление в правоотношение одного субъекта с другим, лишь предусмотренные нормами права.
Юридическими фактами могут быть действия либо события.
Действия выражаются в активных волеизъявлениях субъектов. Действия бывают правомерные и неправомерные.
Правомерные действия соответствуют административно-правовым нормам. Например, обращение гражданина в соответствующую управленческую структуру, с. жалобой, заявлением или предложением, издание руководителем организации приказа о зачислении гражданина на работу. Как подача гражданином обращения, так и издание приказа порождают конкретные административно-правовые отношения.
Неправомерные действия — это такие поступки, которые не соответствуют административно-правовым нормам. Ими являются дисциплинарные, административные и иные проступки. в отдельных случаях — аморальные поступки. В результате их совершения Гражданами, служащими (должностными лицами), представителями административной власти (прокурорско-следственными работниками органов прокуратуры) возникает возможность привлечения нарушителей к дисциплинарной или административной ответственности. Неправомерными могут быть и бездействия - нарушения норм права путем невыполнения обязанностей, хотя по ситуации или по долгу требуется их выполнение.Например, проезд без билета в общественном транспорте, непринятие мер в соответствии с правилами пожарной безопасности.
Основаниями возникновения, изменения или прекращения административных правоотношений могут быть такжесобытия,т.е. факты, не зависящие от воли людей. Так, рождение ребенка требует регистрации, смерть служащего влечет прекращение слу-
жебных отношений, пожары, наводнения и иные стихийные бедствия вызывают потребность вмешательства служб МЧС и органов внутренних дел и т.д. События являются основаниями лишь для правомерных последствий.
