Лекции.Орг


Поиск:




Категории:

Астрономия
Биология
География
Другие языки
Интернет
Информатика
История
Культура
Литература
Логика
Математика
Медицина
Механика
Охрана труда
Педагогика
Политика
Право
Психология
Религия
Риторика
Социология
Спорт
Строительство
Технология
Транспорт
Физика
Философия
Финансы
Химия
Экология
Экономика
Электроника

 

 

 

 


Виды административно-правовых отношений. Административно-правовые отношения разнообразны и мо­гут быть классифицированы




Административно-правовые отношения разнообразны и мо­гут быть классифицированы. Классификация позволяет расши­рить и углубить представление о сущности рассматриваемых пра­воотношений, а следовательно, и о сфере, в которой они реализу­ются, т.е. о государственном управлении.

Классификация осуществима при наличии определенных кри­териев. В научной литературе о таких критериях встречаются различные суждения. Например, Г.И. Петров делит правоотноше­ния, исходя из следующих критериев:

1.конкретное социальное содержание правоотношений;

2.их юридический характер;

3.место в системе административных правоотношений;

4.территория распространения;

5.время деятельности;

6.соотношение прав и обязанностей участников;

7.характер порождающих юридических фактов1.

Ю.М. Козлов на первое место ставит связь административно-правовых отношений непосредственно с осуществлением управ­ляющего воздействия, хотя не исключает применения и других критериев, в частности, отношение в процессе отношений к «ве­щам, имуществу», способ защиты отношений, субъектные особен­ности2.

Д.Н. Бахрах использует такие критерии, как цели управлен­ческой деятельности, состав участников, присутствие или отсут­ствие в отношениях власти3.

Все названные и другие ученые при делении административ­но-правовых отношений на виды применяют в качестве призна­ка наличие власти (соотношение прав и обязанностей) и класси­фицируют правоотношения на вертикальные и горизонтальные. Представляется, что подобное деление недостаточно обосновано

 

 

[1] См.: Петров Г.И. Советские административно-правовые отношения.

Л., 1972. С. 96.

2 См.: Козлов Ю.М. Административные правоотношения. С. 145—151.

3 См.: Бахрах Д.Н. Административное право. С. 18.

 

 

и в определенной мере противоречит сущности государственного управления и административно-правовых отношений. Горизон­тальных управленческих общественных отношений не может быть. Отношения между министерствами, между министерствами и го­сударственными комитетами и между другими одинаковыми по уровню органами по поводу решения или согласования каких-либо вопросов, представляющих взаимный интерес, вряд ли можно отнести к разряду административно-правовых. В административ­но-правовых отношениях, по общему признанию, одной стороной является властеорган. Без наличия такого органа (субъекта) не может быть государственного управления, а значит, и рассматри­ваемых правоотношений. Отношения с равноправными органами при отсутствии соподчиненности сторон напоминают отношения между двумя и более гражданами или общественными организа­циями, подготовившими, например, обращение в орган государ­ственного управления. Конечно, их нельзя отнести к администра­тивно-правовым отношениям. Указанное объединение усилий, воз­можностей, полномочий равноправных субъектов является согла­шением для установления правоотношений. Оно, как правило, предшествует административным правоотношениям. Главное его назначение состоит в создании условий, необходимых для воз­никновения и развития правоотношений.

В действующем законодательстве Республики Беларусь гори­зонтальных административно-правовых отношений по существу не предусмотрено. Между тем, в отдельных правовых актах пред­писывается необходимость «согласования», «взаимодействия». Так, Комитет лесного хозяйства при Совете Министров Респуб­лики Беларусь может утвердить расчетную лесовырубку лишь по согласованию с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. Согласование здесь выражается в получении разрешения (см. п. 4.4 Положения о Комитете лесного хозяйства при Совете Министров Республики Беларусь1). Налицо проявле­ние властного (надведомственного) полномочия со стороны Ми­нистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Некоторые вопросы Комитет может решать совместно с Ми­нистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (см. п. 4.22 названного Положения).

Министерство юстиции утверждает по согласованию с Ми­нистерством экономики тарифы на услуги, оказываемые населе-

 

[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 105, 5/9317

 

нию государственными органами, регистрирующими акты граж­данского состояния (п. 5.15 Положения о Министерстве юстиции Республики Беларусь1).

Комитет по стандартизации, метрологии и сертификации при Совете Министров Республики Беларусь взаимодействует при выполнении возложенных на него задач с органами государствен­ного управления, другими юридическими лицами (ст. 4.29 Поло­жения о Комитете по стандартизации, метрологии и сертифика­ции при Совете Министров Республики Беларусь2). Названный Комитет разрабатывает совместно с другими республиканскими органами государственного управления, организациями, подчи­ненными Правительству Республики Беларусь, перечни продук­ции, работ, услуг, персонала, подлежащих обязательной серти­фикации в Республике Беларусь (п. 4.14). Подобные действия (функции) могут осуществлять и иные органы государственного управления, однако вряд ли это можно назвать государственным управлением по горизонтали.

Деление административно-правовых отношении по их кон­кретному социальному содержанию в настоящее время неприемле­мо. Вопрос в том, что такие группы, как отношения, складываю­щиеся в сфере общественного управления, и смешанные отноше­ния, т.е. возникающие в сфере совместной компетенции органов государственного и общественного управления, не существуют. Следовательно, рассматриваемый критерий также несостоятелен.

Административно-правовые отношения до характеру делятся на материальные и процессуальные.

Материальные правоотношения возникают 'на" основании норм материального права, например, отношения, возникающие по руководству Совета Министров Республики Беларусь дея­тельностью республиканских органов или по обеспечению правки свобод граждан, защите личности от любых противоправных действий.

Процессуальные правоотношения связаны с административ­ным процессом. Примерами могут быть отношения, складывающиеся по поводу рассмотрения, дел о дисциплинарных проступ­ках либо об административных правонарушениях, обращений граж­дан.

 

 

[1] Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2001. № 107, 5/9385.

2 Там же. № 104, 5/9305.

 

 

Административно-правовые отношения в зависимости от формы государственного управления (по занимаемому месту в системе) де­лятся следующим образом:

1.собственно государственные;

2.функциональные (надведомственные);

3.межотраслевые;

4.внутриорганизационные;

5.местного характера;

6.хозяйственные.

Собственно государственные правоотношения в свою оче­редь делятся на общие и отраслевые. Одной из сторон общих правоотношений является Президент Республики Беларусь или Правительство Республики Беларусь. Такие отношения складываются при решении управленческих вопросов общегосударственной, рес­публиканской значимости, а также других вопросов, относящихся к их компетенции, но не являющихся внутриорганизационными. Отраслевые отношения складываются в процессе осуществления отраслевого управления. Функциональные, межотраслевые — образуются при реализации надведомственного управления (Ми­нистерством финансов, труда и социальной защиты, Министер­ском по налогам и сборам, ГАИ и т.д.).

Спецификой внутриорганизационных административных правоотношений является то, что они складываются внутри структур­ных подразделений, между структурными подразделениями учреж­дений, организаций по реализации организационной функции. Такие отношения имеют место и в органах прокуратуры, судах, па­латах Национального собрания Республики Беларусь.

Административно-правовые отношения местного характера складываются при осуществлении местного управления и мест­ного самоуправления.

Хозяйственные отношения — это правоотношения, склады­вающиеся в процессе хозяйственного управления, например, отно­шения между администрацией высшего учебного заведения и аби­туриентом по поводу поступления, по поводу организации учебно­го процесса.

Административно-правовые отношения по характеру порож­дающих их юридических фактов делятся на отношения, порож­денные правомерными и неправомерными фактами. Иначе можно сказать, что это отношения позитивного и негативного характера, или регулятивные и охранительные. Правоотношения позитивного характера — это, например, отношения по поводу поступления

 

 

в школу, детсад, на государственную службу, между Высшей ат­тестационной комиссией Республики Беларусь и высшим учеб­ным заведением по вопросу подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации. Правоотношения негативного характера складываются в связи с совершением правонарушения, например, между должностным лицом и государственным ветери­нарным инспектором района по поводу нарушения правил каран­тина, между районным исполнительным комитетом и админис­тративной комиссией в связи с принятием ею незаконного поста­новления о наложении административного взыскания. В таких случаях устанавливаются по существу правоохранительные отно­шения.

Правоотношения позитивного характера направлены на осу­ществление диспозиции правовой нормы, а негативного — на реа­лизации ее санкции.

По конкретному содержанию по связи с вещами, имущес­твом) Правоотношения делятся на неимущественные и имущественные. Неимущественные правоотношения — это те, которые в процессе их осуществления не связаны с имуществом (вещами). К их числу следует отнести отношения, возникающие, например, в связи с регистрацией новорожденного, зачислением на долж­ность государственного служащего, привлечением к дисципли­нарной ответственности.

Имущественные правоотношения возникают в первую оче­редь при управлении объектами государственной собственности. Это, например, отношения, связанные с передачей материальных ценностей из ведения одной государственной организации в веде­нии другой, в связи с владением, пользованием и распоряжением государственной собственностью, находящейся на балансе того или, иного органа.

По способу защиты различают административно-правовые отношения, "защищаемые в административном порядке защища­емые. в судебном порядке. Административный порядок защиты выражается в разрешении споров, обеспечении прав и интересов субъектов правоотношений органами государственного управления. Например, жалобы на постановления административной ко­миссии по делам об административных правонарушениях вправе рассматривать исполнительный комитет, а также суд. Суд может рассматривать и жалобы на решения по этим же делам исполни­тельных комитетов. Как видим, по делам об административных

 

правонарушениях защита возможна и в административном, и в судебном порядке.

Субъектные особенности позволяют выделить отношения, складывающиеся только между различными звеньями системы органов государственного управления (например, между отделом образования райисполкома и директором средней школы), а также между органом государственного управления и негосудар­ственными организациями или гражданами (например, между местным исполнительным комитетом и руководителем сельско­хозяйственного предприятия негосударственной формы собствен­ности по поводу заключения контракта, между органом государственного строительного надзора и негосударственной строитель­ной организацией по поводу соблюдения установленного порядка строительства, между государственной инспекцией системы обра­зования Республики Беларусь и негосударственным высшим учеб­ным заведением).





Поделиться с друзьями:


Дата добавления: 2015-05-08; Мы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1440 | Нарушение авторских прав


Поиск на сайте:

Лучшие изречения:

Если вы думаете, что на что-то способны, вы правы; если думаете, что у вас ничего не получится - вы тоже правы. © Генри Форд
==> читать все изречения...

2430 - | 2333 -


© 2015-2025 lektsii.org - Контакты - Последнее добавление

Ген: 0.009 с.