Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬иды административно-правовых отношений. јдминистративно-правовые отношени€ разнообразны и мо≠гут быть классифицированы




јдминистративно-правовые отношени€ разнообразны и мо≠гут быть классифицированы.  лассификаци€ позвол€ет расши≠рить и углубить представление о сущности рассматриваемых пра≠воотношений, а следовательно, и о сфере, в которой они реализу≠ютс€, т.е. о государственном управлении.

 лассификаци€ осуществима при наличии определенных кри≠териев. ¬ научной литературе о таких критери€х встречаютс€ различные суждени€. Ќапример, √.». ѕетров делит правоотноше≠ни€, исход€ из следующих критериев:

1.конкретное социальное содержание правоотношений;

2.их юридический характер;

3.место в системе административных правоотношений;

4.территори€ распространени€;

5.врем€ де€тельности;

6.соотношение прав и об€занностей участников;

7.характер порождающих юридических фактов1.

ё.ћ.  озлов на первое место ставит св€зь административно-правовых отношений непосредственно с осуществлением управ≠л€ющего воздействи€, хот€ не исключает применени€ и других критериев, в частности, отношение в процессе отношений к Ђве≠щам, имуществуї, способ защиты отношений, субъектные особен≠ности2.

ƒ.Ќ. Ѕахрах использует такие критерии, как цели управлен≠ческой де€тельности, состав участников, присутствие или отсут≠ствие в отношени€х власти3.

¬се названные и другие ученые при делении административ≠но-правовых отношений на виды примен€ют в качестве призна≠ка наличие власти (соотношение прав и об€занностей) и класси≠фицируют правоотношени€ на вертикальные и горизонтальные. ѕредставл€етс€, что подобное деление недостаточно обосновано

 

 

[1] —м.: ѕетров √.». —оветские административно-правовые отношени€.

Ћ., 1972. —. 96.

2 —м.:  озлов ё.ћ. јдминистративные правоотношени€. —. 145Ч151.

3 —м.: Ѕахрах ƒ.Ќ. јдминистративное право. —. 18.

 

 

и в определенной мере противоречит сущности государственного управлени€ и административно-правовых отношений. √оризон≠тальных управленческих общественных отношений не может быть. ќтношени€ между министерствами, между министерствами и го≠сударственными комитетами и между другими одинаковыми по уровню органами по поводу решени€ или согласовани€ каких-либо вопросов, представл€ющих взаимный интерес, вр€д ли можно отнести к разр€ду административно-правовых. ¬ административ≠но-правовых отношени€х, по общему признанию, одной стороной €вл€етс€ властеорган. Ѕез наличи€ такого органа (субъекта) не может быть государственного управлени€, а значит, и рассматри≠ваемых правоотношений. ќтношени€ с равноправными органами при отсутствии соподчиненности сторон напоминают отношени€ между двум€ и более гражданами или общественными организа≠ци€ми, подготовившими, например, обращение в орган государ≠ственного управлени€.  онечно, их нельз€ отнести к администра≠тивно-правовым отношени€м. ”казанное объединение усилий, воз≠можностей, полномочий равноправных субъектов €вл€етс€ согла≠шением дл€ установлени€ правоотношений. ќно, как правило, предшествует административным правоотношени€м. √лавное его назначение состоит в создании условий, необходимых дл€ воз≠никновени€ и развити€ правоотношений.

¬ действующем законодательстве –еспублики Ѕеларусь гори≠зонтальных административно-правовых отношений по существу не предусмотрено. ћежду тем, в отдельных правовых актах пред≠писываетс€ необходимость Ђсогласовани€ї, Ђвзаимодействи€ї. “ак,  омитет лесного хоз€йства при —овете ћинистров –еспуб≠лики Ѕеларусь может утвердить расчетную лесовырубку лишь по согласованию с ћинистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. —огласование здесь выражаетс€ в получении разрешени€ (см. п. 4.4 ѕоложени€ о  омитете лесного хоз€йства при —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь1). Ќалицо про€вле≠ние властного (надведомственного) полномочи€ со стороны ћи≠нистерства природных ресурсов и охраны окружающей среды.

Ќекоторые вопросы  омитет может решать совместно с ћи≠нистерством природных ресурсов и охраны окружающей среды (см. п. 4.22 названного ѕоложени€).

ћинистерство юстиции утверждает по согласованию с ћи≠нистерством экономики тарифы на услуги, оказываемые населе-

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 105, 5/9317

 

нию государственными органами, регистрирующими акты граж≠данского состо€ни€ (п. 5.15 ѕоложени€ о ћинистерстве юстиции –еспублики Ѕеларусь1).

 омитет по стандартизации, метрологии и сертификации при —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь взаимодействует при выполнении возложенных на него задач с органами государствен≠ного управлени€, другими юридическими лицами (ст. 4.29 ѕоло≠жени€ о  омитете по стандартизации, метрологии и сертифика≠ции при —овете ћинистров –еспублики Ѕеларусь2). Ќазванный  омитет разрабатывает совместно с другими республиканскими органами государственного управлени€, организаци€ми, подчи≠ненными ѕравительству –еспублики Ѕеларусь, перечни продук≠ции, работ, услуг, персонала, подлежащих об€зательной серти≠фикации в –еспублике Ѕеларусь (п. 4.14). ѕодобные действи€ (функции) могут осуществл€ть и иные органы государственного управлени€, однако вр€д ли это можно назвать государственным управлением по горизонтали.

ƒеление административно-правовых отношении по их кон≠кретному социальному содержанию в насто€щее врем€ неприемле≠мо. ¬опрос в том, что такие группы, как отношени€, складываю≠щиес€ в сфере общественного управлени€, и смешанные отноше≠ни€, т.е. возникающие в сфере совместной компетенции органов государственного и общественного управлени€, не существуют. —ледовательно, рассматриваемый критерий также несосто€телен.

јдминистративно-правовые отношени€ до характеру дел€тс€ на материальные и процессуальные.

ћатериальные правоотношени€ возникают 'на" основании норм материального права, например, отношени€, возникающие по руководству —овета ћинистров –еспублики Ѕеларусь де€≠тельностью республиканских органов или по обеспечению правки свобод граждан, защите личности от любых противоправных действий.

ѕроцессуальные правоотношени€ св€заны с административ≠ным процессом. ѕримерами могут быть отношени€, складывающиес€ по поводу рассмотрени€, дел о дисциплинарных проступ≠ках либо об административных правонарушени€х, обращений граж≠дан.

 

 

[1] Ќациональный реестр правовых актов –еспублики Ѕеларусь. 2001. є 107, 5/9385.

2 “ам же. є 104, 5/9305.

 

 

јдминистративно-правовые отношени€ в зависимости от формы государственного управлени€ (по занимаемому месту в системе) де≠л€тс€ следующим образом:

1.собственно государственные;

2.функциональные (надведомственные);

3.межотраслевые;

4.внутриорганизационные;

5.местного характера;

6.хоз€йственные.

—обственно государственные правоотношени€ в свою оче≠редь дел€тс€ на общие и отраслевые. ќдной из сторон общих правоотношений €вл€етс€ ѕрезидент –еспублики Ѕеларусь или ѕравительство –еспублики Ѕеларусь. “акие отношени€ складываютс€ при решении управленческих вопросов общегосударственной, рес≠публиканской значимости, а также других вопросов, относ€щихс€ к их компетенции, но не €вл€ющихс€ внутриорганизационными. ќтраслевые отношени€ складываютс€ в процессе осуществлени€ отраслевого управлени€. ‘ункциональные, межотраслевые Ч образуютс€ при реализации надведомственного управлени€ (ћи≠нистерством финансов, труда и социальной защиты, ћинистер≠ском по налогам и сборам, √ј» и т.д.).

—пецификой внутриорганизационных административных правоотношений €вл€етс€ то, что они складываютс€ внутри структур≠ных подразделений, между структурными подразделени€ми учреж≠дений, организаций по реализации организационной функции. “акие отношени€ имеют место и в органах прокуратуры, судах, па≠латах Ќационального собрани€ –еспублики Ѕеларусь.

јдминистративно-правовые отношени€ местного характера складываютс€ при осуществлении местного управлени€ и мест≠ного самоуправлени€.

’оз€йственные отношени€ Ч это правоотношени€, склады≠вающиес€ в процессе хоз€йственного управлени€, например, отно≠шени€ между администрацией высшего учебного заведени€ и аби≠туриентом по поводу поступлени€, по поводу организации учебно≠го процесса.

јдминистративно-правовые отношени€ по характеру порож≠дающих их юридических фактов дел€тс€ на отношени€, порож≠денные правомерными и неправомерными фактами. »наче можно сказать, что это отношени€ позитивного и негативного характера, или регул€тивные и охранительные. ѕравоотношени€ позитивного характера Ч это, например, отношени€ по поводу поступлени€

 

 

в школу, детсад, на государственную службу, между ¬ысшей ат≠тестационной комиссией –еспублики Ѕеларусь и высшим учеб≠ным заведением по вопросу подготовки научно-педагогических работников высшей квалификации. ѕравоотношени€ негативного характера складываютс€ в св€зи с совершением правонарушени€, например, между должностным лицом и государственным ветери≠нарным инспектором района по поводу нарушени€ правил каран≠тина, между районным исполнительным комитетом и админис≠тративной комиссией в св€зи с прин€тием ею незаконного поста≠новлени€ о наложении административного взыскани€. ¬ таких случа€х устанавливаютс€ по существу правоохранительные отно≠шени€.

ѕравоотношени€ позитивного характера направлены на осу≠ществление диспозиции правовой нормы, а негативного Ч на реа≠лизации ее санкции.

ѕо конкретному содержанию по св€зи с вещами, имущес≠твом) ѕравоотношени€ дел€тс€ на неимущественные и имущественные. Ќеимущественные правоотношени€ Ч это те, которые в процессе их осуществлени€ не св€заны с имуществом (вещами).   их числу следует отнести отношени€, возникающие, например, в св€зи с регистрацией новорожденного, зачислением на долж≠ность государственного служащего, привлечением к дисципли≠нарной ответственности.

»мущественные правоотношени€ возникают в первую оче≠редь при управлении объектами государственной собственности. Ёто, например, отношени€, св€занные с передачей материальных ценностей из ведени€ одной государственной организации в веде≠нии другой, в св€зи с владением, пользованием и распор€жением государственной собственностью, наход€щейс€ на балансе того или, иного органа.

ѕо способу защиты различают административно-правовые отношени€, "защищаемые в административном пор€дке защища≠емые. в судебном пор€дке. јдминистративный пор€док защиты выражаетс€ в разрешении споров, обеспечении прав и интересов субъектов правоотношений органами государственного управлени€. Ќапример, жалобы на постановлени€ административной ко≠миссии по делам об административных правонарушени€х вправе рассматривать исполнительный комитет, а также суд. —уд может рассматривать и жалобы на решени€ по этим же делам исполни≠тельных комитетов.  ак видим, по делам об административных

 

правонарушени€х защита возможна и в административном, и в судебном пор€дке.

—убъектные особенности позвол€ют выделить отношени€, складывающиес€ только между различными звень€ми системы органов государственного управлени€ (например, между отделом образовани€ райисполкома и директором средней школы), а также между органом государственного управлени€ и негосудар≠ственными организаци€ми или гражданами (например, между местным исполнительным комитетом и руководителем сельско≠хоз€йственного предпри€ти€ негосударственной формы собствен≠ности по поводу заключени€ контракта, между органом государственного строительного надзора и негосударственной строитель≠ной организацией по поводу соблюдени€ установленного пор€дка строительства, между государственной инспекцией системы обра≠зовани€ –еспублики Ѕеларусь и негосударственным высшим учеб≠ным заведением).





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1407 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

„тобы получилс€ студенческий борщ, его нужно варить также как и домашний, только без м€са и развести водой 1:10 © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

679 - | 683 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.015 с.