Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


√лава III. ѕодзаконный характер административно-правового регулировани€




 

І 1. «ј ќЌ » ѕќƒ«ј ќЌЌџ… ј “

 

 ак уже отмечалось, административно-правовое регулирование €вл€етс€ частью общего государственно-правового регулировани€. ѕо этой причине оно пользуетс€ и средствами других видов регулировани€.  онституци€ и закон создают не только основу дл€ административно-правового регулировани€, но и активно в нем участвуют. »х пр€мые и косвенные регул€торы весьма действенны и ощутимы во многих сферах.

 

”казанна€ тенденци€ развити€ требует дополнительных усилий, с одной стороны, и нахождени€ правильного баланса между законом и подзаконным актом - с другой. «десь по-прежнему смещаютс€ акценты и возникает много юридических коллизий - то сферы регулировани€ этих актов определ€ютс€ неверно, то акт управлени€ Ђподавл€етї закон, то последний Ђмельчитї и вторгаетс€ в узкие области административно-правового регулировани€. –ассмотрим подробнее возникающие здесь проблемы.

 

—оотношение закона и подзаконного акта имеет большую историю, ибо в ней отражаетс€ устройство властей и их св€зь между собой, согласованность действий или противоборство. ¬с€ классическа€ научна€ литература по конституционному и административному праву удел€ла большое внимание подзаконности актов управлени€. ≈ще раз вспомним Ћазаревского,  оршунова, ≈листратова, ƒюги, Ёсмена.

 

“ак, ј.». ≈листратов выдел€ет пон€тие Ђправовой св€занностиї воли должностного лица, выраженной в юридическом акте. ќна предопредел€етс€ отношением этого акта к юридической норме и степенью общности этой нормы. ¬ св€зи с соподчинением государственных актов по степени общности их содержани€ постепенно вырабатываетс€, по его мнению, известна€ соподчиненностъ актов различных органов. јкты законодательных органов получают преимущественное значение перед актами административных учреждений, и закон Ђсв€-

 

' зываетї волю, выраженную последними в актах управлени€. јкт.

 

, управлени€ получает юридическую силу лишь в меру своего соответ-

 

. стви€ и непротиворечи€ закону. Ќо автор признает, что полного господства закона в управлении в действительности достичь не удаетс€ (—м.: ј.». ≈листратов. ќсновные начала административцого права. »зд. 2-е. - ћ., 1917, с. 135-150).

 

¬ услови€х —оветского государства концепци€ приоритета закона и подзаконности актов управлени€ получает признание

 

| лишь с прин€тием в 1936 г.  онституции ———–. ќна остаетс€ устойчивой в дрктринальном отношении последующие дес€тилети€, выража€сь в формулах Ђакты управлени€ должны соответствовать законуї, Ђзакон обладает высшей юридической силойї, Ђорганы управлени€ действуют на основе и во исполнение законаї. ¬ действительности же €вна€ гегемони€ партийно-управленческого аппарата делала эти формулы во многом фиктивными и означала очевидный приоритет административных актов. »х подзаконность становилась условной.

 

¬ последние дес€тилети€ признание принципа верховенства закона постепенно приводит к заметному обогащению принципа подзаконности актов управлени€. ћожно с удовлетворением отметить: расширение сфер законодательного регулировани€ и известное сужение сфер регулировани€ актов управлени€; большую нормативно-функциональную зависимость актов управлени€ от законов; формирование процедур обеспечени€ верховенства закона; расширение круга средств устранени€ незаконности актов управлени€; общеприн€той становитс€ трактовка актов управлени€ как актов, изданных полномочным органом в пределах его компетенции, в форме и пор€дке, установленных законом, в соответствии с цел€ми и содержанием закона; придание Ђадминистративному усмотрениюї свойства не абсолютного, а относительного правопонимани€ ѕоследний признак подзаконности актов был охарактеризован выше.

 

¬ последние годы акцент на обеспечение системный св€зей внутри правовой системы и законодательства позволил полнее вы€вить средства поддержани€ баланса между законом и подзаконными актами.   их числу относ€тс€: а) признание верховенства конституции и ее высшей юридической силы; б) установление

 

Х классификации актов и их соотношени€ между собой, а также юридической силы каждого акта; в) установление приоритета закона над всеми подзаконными актами; г) обеспечение функционально-правовой зависимости между законами и подзаконными актами, между самими подзаконными актами (по их иерархичности); д) определение сфер действи€ каждого акта и их сопредельность между собой; е) меры и виды отсылок к другим актам (—м.:  онституци€, закон, подзаконный акт. ќтв. редактор ё.ј. “ихомиров. - ћ., ёрид. лит., 1994, с. 13-27).

 

ѕоучителен зарубежный опыт. ѕожалуй, в французской литера-fnype no административному праву наиболее тщательно разработа-

 

'ны вопросы законности. √. Ѕрэбан, например, раскрывает смысл принципа законности как об€занность действовать в соответствии с законом, как об€занность про€вл€ть инициативу при исполнении законов и постановлений, а также судебных решений.   источникам законности он относит нормативные источники и общие принципы права. ¬ыдел€ютс€ правомочи€ Ђпо усмотрениюї. –ассматриваютс€ вопросы регламентации управленческих процедур (компетенци€, процедура, формы управленческих решений - актов). јнализируютс€ санкции за незаконные действи€ - признание акта недействительным, несуществующим, не подлежащим обжалованию, а также пор€док возмещени€ ущерба, причиненного неправомерными действи€ми (—м.: √. Ѕрэбан. ‘ранцузское административное право. ѕер. с фр. - ћ., ѕрогресс, 1988, с. 171-219).

 

ѕримечательно, что в конституци€х иностранных государств довольно точно определ€етс€ соотношение законов как в нормальных, так и в необычных ситуаци€х. ¬ конституци€х ‘ранции, √ермании, »талии, ћолдовы и других стран устанавливаетс€ перечень законов, причем их видов (органических, финансовых, текущих и др.). » что особенно важно, подробно регламентируетс€ пор€док делегировани€ законодательных полномочий исполнительным органам дл€ издани€ временных, Ђквазизаконодательныхї актов. ¬ ст. 82  онституции »спании урегулирована процедура такого делегировани€ - специальным законом, с указанием направленности актов правительства, сроков делегации, ее пределов и целей, принципов и критериев. ¬ ст. 80  онституции ‘–√ определены пор€док к уполномочивани€ї законом правительства, федерального министра или правительства земли издавать постановлени€. “акой опыт полезен и дл€ –оссии.

 

ќбобщение опыта правового развити€ нашей страны позвол€ет выделить п€ть юридических формул, определ€ющих характер подзаконности де€тельности органов исполнительной власти и издаваемых ими актов. ¬о-первых, Ђв соответствии с  онституцией, законамиї, означающа€ принципиальную нормативную Ђсв€занностьї; во-вторых, Ђна основе и во исполнение законаї, означающа€ самосто€тельные действи€ органов по реализации закона; в-третьих, Ђв пределах прав, предоставленных закономї, означающа€ действи€ органов в установленных рамках; в-четвертых, Ђв случа€х, предусмотренных закономї, когда им точно обозначены основани€ прин€ти€ акта; в-п€тых, ограничени€ и запреты совершать определенные действи€.

 

 руг подзаконных актов, содержащих нормы гражданского права, строго определен в √  –‘. —огласно ст. 3 гражданское законодательство состоит из √  –‘ и прин€тых в соответствии с ним иных федеральных законов, регулирующих отношени€, указанные в пп. 1 и 2 ст. 2 кодекса. Ќормы гражданского права, содержащиес€ в других законах, должны соответствовать √  –‘.  ак уже отмечалось, отношени€, указанные в пп. 1 и 2 ст. 2 √  –‘, могут регулироватьс€ также указами ѕрезидента –‘, которые не должны противоречить √  –‘ и иным законам. Ќа основании и во исполнение √  –‘ и иных законов, указов ѕрезидента –‘ ѕравительство –‘ вправе принимать постановлени€, содержащие нормы гражданского права. ¬ случае противоречи€ указа ѕрезидента или постановлени€ ѕравительства √  –‘ или иному закону примен€етс€ кодекс или соответствующий закон. ƒействие и применение норм гражданского права, содержащихс€ в указах ѕрезидента или постановлени€х ѕравительства, определ€ютс€ правилами гл. 1 √  –‘.

 

ћинистерства и иные федеральные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержащие нормы гражданского права, в случа€х и в пределах, предусмотренных √  –‘, другими законами и иными правовыми актами.

 

√ражданское законодательство - предмет исключительного ведени€ –‘. Ёто означает невозможность прин€ти€ каких-либо спетое, содержащих нормы гражданского права, ее субъектами и тем более органами местного самоуправлени€. ¬ соответствии с конституционным принципом разделени€ властей √  –‘ впервые дает принципиально новое пон€тие состава гражданского законодательства, имеющее значение и дл€ других отраслей российского законодательства, сохран€ющих пока прежнее пон€тие состава законодательства. “еперь гражданское законодательство состоит только из федеральных законов, среди которых особую роль играет √  –‘. јкты ѕрезидента –‘, ѕравительства –‘, ведомственные нормативные акты не вход€т в состав гражданского законодательства. ¬стречающиес€ в √  –‘ отсылки к Ђактам законодательстваї (ст. 4) или Ђзаконодательствуї (ст. 5, 6) означают отсылки исключительно к федеральным законам. јкты ѕрезидента –‘, ѕравительства –‘, министерств и др. федеральных органов исполнительной власти €вл€ютс€ источниками гражданского права, не вход€ в состав гражданского законодательства, остава€сь подзаконными актами. –азъ€снени€ по вопросам судебной практики, даваемые высшими судебными органами, не €вл€ютс€ источниками гражданского права (—м.:  омментарий к √ражданскому кодексу –оссийской ‘едерации, части I. - ћ., ёринформцентр, 1995-1997, с. 19-21).

 

»ме€ в виду ограничить круг возможных подзаконных актов, законодатель использует формулу прин€ти€ актов в случа€х, указанных в законах. “ак, в п. 3 ст. 3 —  –‘ установлено: на основании и во исполнение —  –‘, других законов, указов ѕрезидента ѕравительство –‘ вправе принимать нормативные правовые акты в случа€х, непосредственно предусмотренных —  –‘, другими законами, указами. «десь говоритс€ только о тех основани€х издани€ правительственных актов, которые пр€мо предусмотрены законами и указами.

 

ѕри всей очевидности функциональной взаимосв€зи между органами законодательной власти и органами исполнительной власти весьма трудно вы€вить грани их нормативно-правового соприкосновени€. » все же предпримем попытку и выделим в общем виде следующие отсылки закона к актам и действи€м органов исполнительной власти: а) установление компетенции органа; б) определение конкретных прав и об€занностей органа; в) поручение решать или решить определенные вопросы; г) указание на необходимость прин€ти€ конкретного акта; д) определение тематики актов, которые должны быть прин€ты; е) установление полномочий или действий органов, которые должны быть совершены в форме, определ€емой самим органом.

 

  сожалению, во многих федеральных законах структура, состав соответствующего законодательства определ€етс€ неточно и расплывчато. ƒопускаемое включение в него нормативных правовых актов –‘ и ее субъектов означает отнесение к таковым и актов правительственных, ведомственных и иных органов. “акое смешение видов правовых актов принижает роль закона и даже побуждает органы исполнительной власти принимать акты по предметам законодательного регулировани€. ќслабевает роль закона как об€зательного норматива дл€ подзаконных актов, а'само их свойство Ђподзаконностиї утрачивает смысл. “акое €вление нельз€ признать нормальным.

 

Ќекоторые исследователи, дела€ акцент на реализации административно-правовых норм, различают два основных способа. ѕервый - исполнение норм, означающее точное следование участников управленческих правоотношений содержащимс€ в них предписани€м, запретам и дозволени€м. ¬торой - применение изданных полномочными органами индивидуальных юридических актов, основанных на требовани€х материальных или процессуальных норм (—м.: ј.ѕ. јлехин, ј.ј  армолицкий, ёћ.  озлов. јдминистративное право –оссийской ‘едерации. - ћ., «ерцало, “гис, 1996, с. 62-63). Ќо такое применение, думаетс€, включает и нормативные акты Ђво исполнениеї.

 

 ак известно, с действием юридических норм св€зано возникновение, изменение и прекращение административных правоотношений. ћногообразие и динамизм последних необычайны, поэтому нужно тщательно оценивать суть нормы и св€зи норм, права и об€занности участников правоотношений, основани€ их развити€. —убъекты же часто играют фактически другие Ђролиї, что и обусловливает изменени€ правоотношений.

 

Ќе стрем€сь чрезмерно формализовать и догматизировать соотношение закона и подзаконных актов, обратим внимание на отражение в них социальных интересов. ћногообразные интересы вли€ют на это соотношение, особенно ведомственные, корпоративные и региональные. ћежду тем демократическое гражданское общество опираетс€ на верховенство закона. Ёто означает признание закона первичным общезначимым способом регулировани€ общественных отношений, выражением свободы, равенства и достоинства личности, согласованности интересов социальных общностей. ¬ нашем обществе переход к этому принципу оказалс€ длительным и болезненным. —ейчас он постепенно утверждаетс€ в теории, общественном сознании, в масштабном законотворчестве, в процессе текущего управлени€, хоз€йственной и иной де€тельности.

 

—тремительно обновл€етс€ законодательство. «акон становитс€ реальным первичным регул€тором, оттесн€€ ведомственное нормотворчество и подчин€€ его своему воздействию. ¬вод€тс€ новые принципы законодательного регулировани€, отражающие возрастание общестимулирующей роли закона в обществе.   их числу можно отнести Ђдозволено все, что не запрещено закономї, допущение превышени€ нормативного уровн€, расширение сферы саморегулировани€ (договоры, акты самоуправлени€), применение норм, содержащих экономические методы, и т.п.

 

¬ерховенство закона имеет и Ђчеловеческое измерениеї - все граждане в равной мере подчинены закону, следуют его ценности, сообразуют свои интересы с нормативно выраженными интересами. “акова модель, в действительности же вокруг закона идет противоборство, столкновение, когда наблюдаетс€ и уравновешивание, и согласование интересов.

 

¬ действительности встречаетс€ много противоречий в процессе создани€ и действи€ закона - давление групповых и ведомственных интересов, противоборство разных социальных интересов, игнорирование общих интересов и даже иллюзи€ Ђобщих интересовї. ѕатологи€ плюрализма интересов ведет к деформации гражданских интересов и к неподчинению общей Ђволе в законеї.

 

ѕризнание политического и экономического плюрализма еще не означает достижение того консенсуса, без которого закон трудно прин€ть и реализовать. Ќеобходим механизм юридического обеспечени€ плюрализма, включающий в себ€ по меньшей мере четыре элемента: прин€тие законов о статусе всех участников политической и экономической де€тельности; введение юридических приоритетов; законодательный процесс с его паритетными и согласительными процедурами, коллизии законов и иных актов и пор€док их разрешени€; действие на основе закона.

 

ѕлюрализм интересов находит про€вление и в процессе действи€ закона. ќн может приобрести форму либо отторжени€ личных, групповых, национальных интересов от интересов общества, выраженных в законе, либо противоборства Ђаппаратныхї, Ђэлитныхї, Ђместныхї интересов. “огда Ђконсенсус прин€ти€ї не сопровождаетс€ Ђконсенсусом исполнени€ї, что резко снижает эффективность реализации закона с утратой им поддержки разных слоев общества.  онечно, кроме отрицательного тут есть и некоторый положительный смысл, когда гражданские интересы справедливо борютс€ за отмену, изменение закона и его положений, которые действительно €вл€ютс€ необоснованными, не вполне справедливыми.

 

≈ще одно про€вление плюрализма - прин€тие подзаконных актов вопреки смыслу закона. √рупповой, ведомственный или национальный интерес Ђдвижутї актами не в русле действи€ закона и ослабл€ют его. ¬ обществе наблюдаетс€ давление на закон и министерств, и партий, и локальных актов, и трудовых коллективов, ассоциаций банков и предпринимателей и т.д.

 

–астущее множество правовых актов сопр€жено с нарушени€ми законности. ѕоэтому полезна регистраци€ правовых актов. ћуниципальные образовани€ действуют на основании уставов, которые предусмотрены ‘« Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї. ѕор€док их регистрации регулируетс€ законодательством субъектов –‘. Ёто и было подтверждено определением  онституционного —уда от.31 ма€ 1999 г. по делу о проверке конституционности положений статей 4, 5 и 6, части второй статьи 7 и статьи 9 «акона —анкт-ѕетербурга Ђќ пор€дке регистрации уставов муниципальных образований —анкт-ѕетербургаї. ”став регистрируетс€ законодательным собранием в сроки и в пор€дке, установленные названным законом. ¬едетс€ реестр уставов.

 

¬ажное значение имеет государственна€ регистраци€ нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. ≈е пор€док определен в Ђѕравилах подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрацииї, утвержденных ѕравительством –‘.

 

√осударственна€ регистраци€ нормативных правовых актов осуществл€етс€ ћинистерством юстиции –‘, которое ведет √осударственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти. √осударственна€ регистраци€ нормативного правового акта включает: юридическую экспертизу соответстви€ этого акта законодательству; прин€тие решени€ о необходимости государственной регистрации данного акта; присвоение регистрационного номера; занесение в √осударственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

 

ѕодлежащие государственной регистрации нормативные правовые акты не позднее 5 дней со дн€ их подписани€ (утверждени€) представл€ютс€ в 4 экземпл€рах (подлинник и 3 копии) в министерство юстиции –‘.   нормативному правовому акту прилагаетс€ справка, содержаща€: основани€ издани€ нормативного правового акта; сведени€ о всех действующих нормативных правовых актах по данному вопросу и информацию о сроках их приведени€ в соответствие с прин€тым актом; сведени€ о согласовании акта с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими государственными -органами, если такое согласование €вл€етс€ об€зательным.

 

√осударственна€ регистраци€ производитс€ ћинистерством юстиции –‘ в срок до 15 дней с даты получени€ акта. ¬ случае необходимости срок регистрации может быть продлен ћинистерством юстиции, но не более чем на 10 дней.

 

 

І 2. ћ≈’јЌ»«ћ –≈јЋ»«ј÷»» «ј ќЌќ¬

 

ѕризнание формул действи€ на основе и во исполнение закона на практике далеко не всегда сопровождаетс€ реальной перестройкой в соответствии с ними действий и актов исполнительных органов, органов управлени€. “о игнорируютс€ законы в целом или их отдельные положени€, тс/ допускаютс€ пр€мые нарушени€ законодательных норм, то не принимаютс€ акты в их развитие и не измен€ютс€ или не отмен€ютс€ устаревшие акты, то отношение к закону и реагирование на него наблюдаетс€ с опозданием, от случа€ к случаю. ¬ итоге подрыв авторитета закона и преувеличенна€ роль подзаконных актов ослабл€ют эффект правового регулировани€ и воздействи€ на происход€щие процессы и объекты управлени€.

 

ћноголетнее изучение практики убеждает автора в отсутствии целостного механизма действи€ закона и в неумении практически использовать даже его отдельные элементы. ѕериодически провозглашаемый руководител€ми страны тезис Ђуправление на основе закона и посредством законаї пока остаетс€ скорее лозунгом. ѕоэтому автор считал необходимым разработать концепцию и механизм действи€ закона (—м.: ё.ј. “ихомиров. ƒействие закона. - ћ., »звести€, 1992) и непосредственно участвовал в подготовке правил прин€ти€ актов управлени€ - на примере актов ћинтопэнерго, актов администраций “верской и ¬оронежской областей. ¬ этих же органах используютс€ подготовленные автором рекомендации по реализации законов, естественно, с учетом специфики статуса и полномочий того или иного органа. ¬ сжатом виде выводы и рекомендации излагаютс€ ниже, и автор надеетс€, что они принесут пользу читателю.

 

÷ель рекомендаций - помочь депутатам, комитетам и комисси€м законодательных органов, работникам исполнительных органов, специалистам в организации систематического изучени€ действи€ законов, контрол€ и оценки результатов их реализации. ¬ рекомендаци€х используютс€ следующие пон€ти€: Ђреализаци€ законаї - процесс воплощени€ нормативных целей в реальность; Ђзаконностьї - состо€ние соблюдени€ и выполнени€ закона; Ђуровень законностиї - фиксированна€ степень реализации закона и его положений.

 

–екомендации рассчитаны на обеспечение посто€нного наблюдени€ за ходом выполнени€ закона в целом в полном объеме и отдельных норм и применени€ их на всех этапах действи€ закона, начина€ отп информированности, знани€ акта, прин€ти€ решений Ђво исполнениеї и конча€ контролем и оценкой его эффективности.

 

Ќеобходимо использовать комплекс средств реализации закона -юридические, экономические, социально-психологические, организационно-управленческие и др., а также строго учитывать затраты ресурсов и фактор времени.

 

¬ реализации закона участвуют различные субъекты: депутаты, разные звень€ исполнительного аппарата, правоохранительные органы, граждане и их общественные объединени€, трудовые коллективы, средства массовой информации. ƒл€ анализа отдельных аспектов выполнени€ законодательных актов целесообразно привлекать ученых, специалистов.

 

–екомендуетс€ примен€ть следующие методы изучени€ реализации закона: а) получение и анализ статистической информации; б) сбор тематической информации (экологической, производственной, коммерческой и т.д.); в) анкетирование и иные опросы общественного мнени€; г) контент-анализ прессы; д) изучение первичных документов; с) экспертные оценки; ж) материалы обсуждений (в комитетах, на заседани€х законодательных органов, в исполнительных органах, научных учреждени€х); з) научные рекомендации; и) материалы проверок и т.п. ∆елательно посто€нно накапливать информацию о ходе реализации закона, использу€ все или многие из вышеназванных источников информации.

 

÷елесообразно рассматривать законность в качестве одного из оценочных критериев любой де€тельности. ƒл€ достижени€ высокого уровн€ законности необходимо примен€ть комплекс средств:

 

а) социально-психологические средства: информированность граждан о законе и правова€ пропаганда; разъ€снение и толкование; выработка установки на правомерное поведение в русле закона; учет вли€ни€ межличностных и межгрупповых отношений;

 

б) юридические средства: издание актов Ђво исполнениеї закона (включа€ законы республик, областей и др., подзаконные акты, решени€ местных органов, локальные акты); отмена и изменение актов; правильное применение норм закона дл€ решени€ различных задач (изменение пор€дка финансировани€, способа решени€ вопросов, налаживание отношений с новыми партнерами, освоение новых полномочий, более эффективное стимулирование труда, применение санкций и т.д.); использование судебных и иных правозащитных процедур;

 

в) организационно-управленческие средства: изменение функций, полномочий; изменение взаимоотношений органов и организаций; изменение центров прин€ти€ решений, потоков информации; перестройка структур, пор€дка использовани€ кадров;

 

г) материально-финансовые, средства: объем затрат; стимулирование; режим использовани€ ресурсов; возможный прирост (продукции и т.п.);

 

д) учет фактора времени.

 

¬ услови€х нарастающего потока правовых актов на практике возникла иллюзи€ Ђвсемогущества актаї. —амый момент прин€ти€ закона, постановлени€, приказа и т.п. часто считаетс€ кульминацией правового воздействи€ на экономические, социальные и иные процессы. ¬ действительности же это не так, ибо правовые акты нередко бездействуют и к ним не обращаютс€ в реальных ситуаци€х и дл€ разрешени€ конкретных задач. ћежду тем в общей правовой цепи - вы€вление потребности и объекта правового регулировани€ - подготовка проекта акта - прин€тие правового акта - реализаци€ акта и анализ его эффективности - нужно сделать акцент на ее последних звень€х. ƒействие закона должно стать доминантой управлени€ и хоз€йствовани€, самореализации прав граждан и юридических лиц, служить реальной базой любой де€тельности.

 

¬ то же врем€ реализацию закона нельз€ понимать упрощенно. Ќа практике же нередко дело сводитс€ к периодическому, подчас запоздалому обращению к закону, когда нужно вы€снить, у кого есть те или иные полномочи€, каковы льготы, предоставл€емые отдельным субъектам, какие санкции предусмотрены за нарушени€ норм закона. “акой способ не эффективен ѕоэтому нужно умело использовать весь механизм реализации закона.

 

ѕод реализацией законов понимаетс€ процесс их непрерывного действи€, выражающийс€ в применении правовых норм к юридическим фактам, к событи€м, €влени€м, относ€щимс€ к сфере жизнеде€тельности, урегулированной законами. ¬оплощение целей закона в реальность и означает последовательную реализацию законов и достижение с их помощью желаемых результатов в политической, экономической и иных сферах.

 

–еализаци€ закона должна быть непрерывной и включать в себ€ все стадии - информирование, усвоение, знание закона, прин€тие решений Ђво исполнениеї, применение норм, контроль, использование правозащитных процедур, оценка эффективности, выработка мер по совершенствованию действи€ закона.

 

¬ыполнение закона, как уже говорилось, обусловлено использованием комплекса средств - юридических, экономических, социально-психологических, организационных. »гнорирование какого-либо средства не позвол€ет вы€вить весь потенциал закона.

 

¬ реализации закона необходимо участие всех субъектов, предусмотренных его нормами, - законодательных органов, исполнительных органов, суда, предпри€тий и их трудовых коллективов, граждан и их общественных объединений, средств массовой информации и др. Ќельз€ ограничивать круг участников только отдельными органами либо органами одного уровн€ (напр., областными, оставл€€ в стороне федеральные).

 

–еализаци€ закона должна быть системной, т.е. одновременно учитывать требовани€ р€да однородных законов и их норм, меры по их выполнению нужно согласовывать. »золированное применение норм одного закона резко снижает общую эффективность правового регулировани€ и может привести к неверному пониманию смысла р€да законов.

 

ƒл€ организации процесса реализации закона следует рассчитывать различные затраты, т.е. расход денежных, материальных и иных ресурсов. ¬ажно учитывать фактор времени, в пределах которого будет действовать закон или потребуютс€ особые усили€ по его практическому осуществлению.

 

—ерьезное внимание нужно уделить активному вовлечению граждан, населени€ в процесс реализации законов. ѕоэтому организаци€ системы правовой информации €вл€етс€ первым и об€зательным этапом реализации закона. ѕравова€ информаци€ должна быть полной, актуальной, действенной, гарантирующей, что конкретный документ не отменен, значит, об€зателен к исполнению.

 

¬ процессе реализации законов и иных актов происходит сложный переход административно-правового сознани€, установок в административно-правовое поведение.

 

¬ современных услови€х знание правовых актов волокно бытъ показателем профессиональной пригодности руководител€, иного должностного лица, профессиональной квалификации любого работника в рамках его служебных об€занностей. Ёто должно быть зафиксировано в должностных характеристиках и находить отражение в должностных инструкци€х и в положени€х о структурных подразделени€х государственных органов и организаций.

 

¬ажное значение имеет прин€тие решений в соответствии с законом. ‘ормула Ђна основе и во исполнение законаї должна быть действенной.

 

–екомендуетс€ дать оценку собственных решений (актов) с точки зрени€ соответстви€ их прин€тому закону. ќтменить или изменить устаревшие решени€ и их отдельные пункты. ѕодготовить и прин€ть на основе закона местные регламентирующие акты (устав области, схему управлени€, регламент, положени€ и т.д.), а также конкретные решени€. Ёти акты и решени€ должны находитьс€ в строгом соответствии между собой и с решени€ми, шторые в последующем будут приниматьс€ в соответствии с ни-ш. Ќельз€ ограничиватьс€, например, инструкцией по делопроизводству, положением о пор€дке подготовки проектов, постановлений и распор€жений администрации области.

 

ѕолезно подготовить и прин€ть целевую программу по реа-гизации однородных законов или норм разных законов, предусмотрев общие меры по их выполнению. —одержание программы зависит от степени новизны закона, необходимости прин€ти€ локальных актов, совершенствовани€ де€тельности каких-либо органов и др. ќднако в любом случае в программу должны быть включены: меропри€ти€ по разъ€снению и пропаганде закона; перечень локальных актов, которые надлежит прин€ть в развитие закона; расчеты необходимых материально-финансовых средств дл€ реализации закона; перечень организационно-управленческих меропри€тий, которые необходимо провести в соответствии с законом (изменение структуры, штатов и функций органов, их взаимоотношений и т.д.); меропри€ти€ по совершенствованию де€тельности правоохранительных органов; контроль за результатами действи€ закона; сбор и оценка информации о реальных изменени€х в регулируемой сфере.

 

÷елевую программу по реализации законов желательно утвердить решением либо ѕравительства, либо министерства, либо областной ƒумы и администрации, либо иного компетентного органа. ѕодобное утверждение повышает значимость целевой программы и ответственность за выполнение планируемых меропри€тий.

 

ѕрин€тие актов Ђво исполнениеї законов часто рассматриваетс€ как главное правореализующее средство. ѕоэтому выделим р€д требований к подзаконным актам, которые необходимо неукоснительно соблюдать:

 

а) подзаконные акты издаютс€ строго в пределах компетенции (полномочий), установленной законом. –амки компетенции служат и нормативным ориентиром, и юридическим ограничителем;

 

б) подзаконные акты по своей форме должны соответствовать тем видам, которые определены в законе;

 

в) органы исполнительной власти об€заны прин€ть те виды актов, которые точно и конкретно названы в законе или в положении об органе;

 

г) подзаконные акты издаютс€ дл€ решени€ тех вопросов, которые определены в законе в виде типологии или перечн€ вопросов.

 

Ќе менее важно обеспечить правильное опосредование и применение нормы закона в нормах подзаконных актов, рассматрива€ первую как об€зательное условие оптимального решени€ управленческой, хоз€йственной и иной задачи. Ќорма закона может послужить Ђкомандойї дл€ создани€ серии новых норм подзаконных актов, быть дл€ них Ђбазовой отсылкойї, Ђрастворитьс€ї по элементам в нормах подзаконных актов, служить источником толковани€ и правоприменени€, быть носителем санкций. ќбилие норм в подзаконных актах не следует поддерживать, ибо тогда утрачиваетс€ их Ђзаконоисполнительный смыслї и допускаетс€ Ђпревышениеї, Ђотступлениеї и Ђпроизвольное толкованиеї. ѕравильно в данной св€зи записано в ”ставе —вердловской области, что акты подразделений областной администрации не €вл€ютс€ нормативными.

 

  сожалению, случаев нарушений законов в подзаконных актах очень много. ќни проистекают от незнани€ и грубого игнорировани€ положений закона, стремлени€ его произвольного толковани€. ј в итоге подзаконный акт приобретает самодовлеющее значение и неизбежно Ђсмещаетї закон в сторону. јдминистративное усмотрение исполнительного органа и должностного лица как бы замен€ет общественное волеизъ€вление, императивно выраженное в законе.

 

Ќапример, «акон –—‘—– Ђќ милицииї возложил на милицию важные задачи по обеспечению безопасности граждан, охране общественного пор€дка, защите законных прав и интересов граждан, учреждений и общественных объединений. ѕредусмотрено возложение иных задач только законом (ст. 2). ¬ ст. 10 перечислены 24 об€занности милиции, в ст. 11 - права милиции (их 32). ¬ ст. 12-15 специально урегулированы услови€ и пределы применени€ физической силы, специальных средств и огнестрельного оружи€.

 

  сожалению, на практике встречаетс€ множество случаев нарушений данного закона, когда органы и работники милиции не реагируют на законные обращени€ граждан, допускают грубость и произвол при их задержании, слабо используют имеющиес€ средства в борьбе с правонарушител€ми. ƒопускаютс€ отступлени€ от закона в совершении предусмотреннъ1х им процессуальных действий, в ведении и оформлении протоколов, иных документов. ѕроизвольное административное усмотрение преобладает.

 

 ак показывает изучение практики, ѕравительство –‘ принимает постановлени€, посв€щенные реализации федеральных законов. Ќо делаетс€ это не всегда и к тому же нередко с опозданием. ѕодчас не охватываетс€ р€д однородных и взаимосв€занных законов. ¬ министерствах чаще реагируют на Ђсвойї 7рофильный дл€ отрасли или сферы закон. «аметна к тому же преимущественна€ ориентаци€ на выполнение указов ѕрезидента. ¬ итоге федеральные законы остаютс€ во многих случа€х вне русла управленческой и регул€тивной де€тельности государственного аппарата. јналогична€ ситуаци€ и в регионах, и ее пытаютс€ мен€ть.

 

 ак видно, дл€ государственных органов субъектов ‘едерации системность реализации законов принимает дополнительную окраску - им надо реагировать и на федеральные законы, и на законы Ђсвоихї законодательных органов. ѕока налицо слаба€ ориентаци€ на федеральные законы и почти эпизодическое реагирование на законы субъектов ‘едерации. Ќужны же согласованные - по времени и содержанию - меры и действи€.

 

¬ финансовой сфере наблюдаетс€ особенно большой поток методико-разъ€снителъных документов. ќдна из причин его увеличени€ заключаетс€ в усложненности норм законов о налогах, о бухгалтерском учете и др., вынуждающих федеральные органы исполнительной власти к разъ€снению их положений. «апросов от юридических и физических лиц по этому поводу поступает очень много. ¬тора€ причина, обусловленна€ первой, выражаетс€ в стремлении этих органов чрезмерно расширить свою роль и даже превысить полномочи€. »х акты-разъ€снени€ нередко даже нарушают нормы законов, видимо, от чрезмерного ведомственного усерди€.

 

ѕолагаем, что дл€ оценки эффективности реализации закона целесообразно: а) сопоставить норму и закон в целом как модель с фактическими результатами в регулируемой сфере (по определенным показател€м); б) вы€вить причины нарушений закона (собственно законодательные ошибки или коллизии, противоречи€ в системе правовых актов, незнание закона, извращение закона, извращение его смысла, неиспользование полномочий, вмешательство в компетенцию других организаций, нарушение прав граждан, плоха€ работа госорганов, противоправные -настроени€ и действи€ и др.); в) установить причины бездействи€ закона или неприменени€ его отдельных норм; г) охарактеризовать негативные, побочные последстви€ реализации закона (ранее не предусмотренные); д) определить вли€ние уровн€ законности на состо€ние управлени€, хоз€йственную и социальную де€тельность, на поведение граждан. —опоставить дл€ этого нормативные цели и фактические результаты, вычленить вли€ние неправовых факторов; е) применить санкции за нарушение законов.

 

Ёто позволит органам исполнительной власти выработать меры по устранению отклонений от закона и совершенствованию правоприменительной де€тельности (путем повышени€ правовой культуры граждан, улучшени€ судебной де€тельности, последовательного применени€ ответственности к нарушител€м закона и т.д.), по дополнительному обеспечению закона (путем перестройки управлени€, изменени€ функций и структур органов, их св€зей, маневрировани€ финансовыми и иными средствами, привлечени€ внимани€ общественности к закону и т.д.); наметить меры и внести предложени€ по изменению, дополнению, отмене закона или его положений.

 

 

І 3. ƒ»Ќјћ» ј ”–ќ¬Ќя «ј ќЌЌќ—“»

 

—оотношение закона и подзаконных актов €вл€етс€ важнейшим элементом механизма реализации законов. ќно же служит одним из показателей состо€ни€ законности как в отрасли, регионе, в отдельной организации, так и в стране. ѕон€тно, что уровень законности зависит не только от усилий исполнительных органов. Ќа него вли€ют экономические, политические и социальные факторы. » тем не менее интересующую нас тему подзакон-ности актов управлени€ можно раскрыть только на общем фоне состо€ни€ законности. Ёто облегчит затем анализ способов и процедур ее укреплени€.

 

—осто€ние законности в стране оставл€ет желать лучшего (—м.: «аконность в –оссийской ‘едерации, ћ.: —парк, 1998 г.). ¬ услови€х парадоксальной закономерности роста числа законов и роста числа правонарушений даже в научной литературе и в прессе, в залах заседаний государственных органов почти не употребл€етс€ слово Ђзаконностьї, столь характерное дл€ прошлых дес€тилетий. ≈го вытеснили термины Ђправовой беспределї, Ђвойна законовї, Ђкриминальное государствої и т.п. ¬ них выражено не только отча€ние граждан и бессилие правоохранительных органов. ќтрицательно сказываетс€ кризис государственных структур и утрата управл€емости экономическими и социальными процессами. ћешают частые смены политических курсов и лидеров и, конечно, кризис в экономике. » все же, не тер€€ оптимизма, попытаемс€ обновить пон€тие Ђзаконностьї и придать ему высокий практически ориентирующий смысл.

 

»здание юридических норм кладет начало правовому регулированию общественных отношений, воздействию на экономические, политические, социальные, научно-технические и иные процессы.

 

Ёто сложный механизм перевода норм в ценностные установки, в реальное общественное поведение, включающий в себ€ э€д элементов: юридический (издание правоприменительных, конкретизирующих актов, совершение правомерных действий), едеологический, психологический, организационный, материальный. –уководители всех уровней призваны представл€ть его в толном объеме, не ограничива€ противоречивый процесс реализации правовых норм какой-либо одной стороной и не допуска€ недооценки других. ћеханизм действи€ права в сфере управлени€ рассчитан на правомерное поведение всех его участников, на неуклонное укрепление законности как важного фактора повышени€ дисциплины и организованности, эффективности труда, нроизводства и управлени€.

 

¬ажно учитывать и своего рода цикличность данного механизма, ориентирующего руководителей, служащих не на реак-дию лишь по поводу Ђотклонений от нормї, нарушений законности, что часто встречаетс€ на практике. ѕри такой опаздываю-Хдей реакции резко снижаютс€ возможности опережающего и одновременно позитивно-стимулирующего воздействи€ права на эбщественные процессы, о чем говорилось выше. ѕраво форми-эует прежде всего правомерное поведение как социально полезное поведение, соответствующее юридическим нормам и обеспе-нивающее активность личности во всех сферах общественной шзни. ѕоскольку оно динамично, то полезно пользоватьс€ классификацией правомерного поведени€, предложенной учеными-юристами:

 

а) социально активное поведение (глубокое воспри€тие гражданином идей и принципов права, последовательное выполнение правовых предписаний, инициативна€ де€тельность по реализации правовых целей);

 

б) положительное (привычное), которое осуществл€етс€ в рамках сложившейс€ привычной де€тельности граждан по соблюдению и исполнению норм;

 

в) конформистское (пассивное), выражающеес€ в приспособлении гражданина к обсто€тельствам, внешнее подражание поведению других людей;

 

г) маргинальное, основанное на страхе перед ответственностью, личных расчетах, бо€зни общественного мнени€. ќно €вл€етс€ своего рода Ђпограничным состо€ниемї между правомерным и неправомерным поведением.

 

ƒанна€ классификаци€ помогает должностным лицам, служащим правильно оценивать и выбирать те или иные юридические нормы дл€ применени€ их с учетом правовых альтернатив поведени€ участников управленческой и хоз€йственной де€тельности. ”даетс€ предвидеть реальные виды правомерного поведени€ и целенаправленно формировать и измен€ть их дл€ повышени€ активности должностных лиц, работников управлени€, членов трудового коллектива.

 

» здесь целесообразно глубже рассмотреть вопрос о законности как состо€нии и степени осуществлени€ закона, всех правовых норм.

 

–уководител€м всех уровней и управленческим коллективам следует у€снить и освоить главный подход к решению вопросов укреплени€ законности, выражающийс€:

 

а) в безусловной об€зательности всех правовых норм дл€ всех категорий работников народного хоз€йства - от руководителей до рабочих, не допускающей произвольных приоритетов или исключени€ ее требований дл€ тех или иных категорий;

 

б) в строгом и неуклонном осуществлении правовых норм в соответствии с их содержанием и общими правовыми принципами и цел€ми;

 

в) в систематическом анализе состо€ни€ и уровн€ законности в народном хоз€йстве, в комплексах, отрасл€х, регионах, в объединени€х, на предпри€ти€х, с учетом ее роли как про€влени€ охарактеризованного выше правового обеспечени€ управлени€;

 

г) в своевременном и правильном реагировании на все случаи нарушений законности и в устранении причин, их порождающих.

 

“олько на этой основе возможны конструктивные и последовательные действи€ по укреплению законности в соответствующей области управлени€. ”местно в данной св€зи рекомендовать два основных направлени€ изучени€ состо€ни€ законности и выработки мер по повышению ее уровн€. ќдин из них - общесоциальный - св€зан преимущественно с последовательными действи€ми по формированию и обеспечению социально-правовой активности граждан. ¬ этой цепи имеютс€ в виду правова€ информированность, знание права, выработка правильной правовой установки, мотивы, правомерные действи€, социально-правова€ активность, социальный контроль.

 

ћатериалы социологических исследований позвол€ют составить довольно точную картину ч социальногої уровн€ законности. “ак, в результате одного из исследований были получены следующие данные: соблюдают закон в общих интересах - 55% опрошенных, в силу привычки - 24%, по соображени€м конформизма - 4%, из бо€зни санкций -4,6%. ”довлетворены правовой информацией - 51%, частично - 38,3%. ’отели бы получить информацию по трудовому праву - 42,2 %, по жилищному - 30,3%, по природоохранительному - 10,4%, о де€тельности госорганов - 9,6%, по уголовному праву - 16,5. 84,4% опрошенных в рамках другого социологического исследовани€ прос€т лучше разъ€сп€ть, дл€ чего надо соблюдать законность, 8,2% считают, что законы издаютс€ дл€ принуждени€, 23,4% - частично согласны с этим. «аконы лучше исполн€лись бы при более суровых наказани€х - таково мнение 39,4% опрошенных.

 

—реди причин неисполнени€ законов безответственность служащих - 36-46 %, слаба€ дисциплина 33,2 и 20,9 %, отсутствие общественного контрол€ - 28,9 % и 14,2 %, низка€ дееспособность органов власти - 20% и 17,2 % (—м.: јналитическа€ информаци€ о пор€дке подготовки и реализации законов. ћ.: ёстицинформ, 2000, с. 62-63).

 

ƒругое направление укреплени€ законности - функциональ-юе - предполагает предметный анализ ее состо€ни€ в различ-х сферах и на разных уровн€х управлени€. ”же предприн€ты интересные попытки использовани€ методики оценки состо€ни€ и фовн€ законности на предпри€ти€х. ”ченые-юристы Ћьвовского университета разработали и применили на предпри€ти€х Ћьвова следующую методику. ¬ыделены четыре основных сферы -управление, выполнение хоз€йственно-договорных об€зательств, соблюдение трудовой дисциплины, соблюдение общественного пор€дка членами коллектива. ¬ каждой из них определ€етс€ уровень законности через отношение количества правомерных iktob (действий) к количеству всех юридически значимых актов (действий). Ќапример, уровень законности в области хоз€йствен-до-договорных отношений определ€етс€ отношением количества ненарушенных договоров к количеству действующих договоров, причем раздельно по каждому виду договоров, в рамках вида -по каждому его существенному условию.  огда трудно учесть все юридически значимые акты, тогда уровни законности (”«) равны количеству правонарушений, соотнесенных со среднесписочным составом работающих. »нтегральный показатель ”« устанавливаетс€ как среднее арифметическое значение частных показателей ”«, исчисленных в отдельности по каждой сфере законности.

 

”читыва€ полезность предложенных подходов, можно предложить следующие методические рекомендации по анализу и оценке состо€ни€ и уровн€ законности в отрасли, в объединении, на предпри€тии.

 

—начала проводитс€ ознакомление с законодательством, регулирующим сферы де€тельности министерства, ведомства, объединени€ и предпри€ти€, и с соответствующим положением. ќно позволит глубоко освоить полномочи€ участников на всех уровн€х, их взаимоотношени€, юридические режимы де€тельности. «атем нужно составл€ть план правового обеспечени€, о котором говорилось выше. ѕримен€ть средства реализации полномочий -юридические (издание конкретизирующих актов, дача указаний и т.п.), идеологические, организационные, материальные.

 

јнализ состо€ни€ законности в каждой из сфер проводитс€ с учетом анализа и оценки осуществлени€ правовых норм, регулирующих эти сферы. јнализ и расчет провод€тс€ по формуле, включающей показатели правомерного и неправомерного поведени€, их соотношение и конечный итог. ѕоказатели могут быть количественными и качественными.

 

ѕервый пример. ¬ сфере управлени€ можно примен€ть также показатели первого рода: издание актов в пределах компетенции, соблюдение видов актов, сроков их подготовки и исполнени€; показатели второго рода: издание актов с нарушением компетенции, количество отмененных или приостановленных актов.

 

¬торой пример. ќсновной критерий оценки результатов хоз€йственной де€тельности объединений, предпри€тий - 100% выполнение заданий и об€зательств по поставкам продукции и товаров в соответствии с договорами. ќтсюда показатели качественного выполнени€ договоров - содержательность, сроки и т.д. ѕрименительно к показател€м второго рода можно использовать действовавший в прошлом в системе ћинэлектротехпрома ѕримерный классификатор причин и возможных виновников невыполнени€ договорных об€зательств по поставкам в производственных объединени€х и на предпри€ти€х отрасли. ЂЎифр причиныї - содержание причины, виновники, представл€емые доказательства (титульные списки, графики; акты приемки, отчеты и т.п.).

 

ƒалее подготовка интегрированных показателей уровн€ законности в отрасли, объединении, предпри€тии на основе суммировани€ показателей по сферам. «атем проводитс€ сопоставление правовых показателей и уровн€ законности с конечными показател€ми де€тельности объединений, предпри€тий, с хоз€йственными (рост прибыли, снижение себестоимости и непроизводительных расходов, накопление фондов и т.д.), с управленческими (повышение класса управлени€), социальными (рост активности трудового коллектива) с целью вы€влени€ существующей между ними детерминации и степени вли€ни€ первых на вторые.

 

–аботу в данном направлении провод€т все службы и подразделени€ в пределах своих функций при методическом руководстве юридической службы. –абота осуществл€етс€ систематически при подведении итогов де€тельности. ”ровень законности выступает как один из важных ее показателей.

 

–асширение или сужение сферы правомерного поведени€ в сфере управлени€ и хоз€йственной де€тельности всегда св€зано с подвижностью сферы неправомерного поведени€. ѕоследн€€ охватывает все виды действий, нарушающих законность. ѕодобные нарушени€ возникают в силу разных причин, к числу которых можно отнести: а) познавательные ошибки, св€занные с неверной или неполной оценкой ситуации, происход€щих процессов; б) неприменение нормы - в полном или частичном объеме; в) неправильное применение нормы, в св€зи с неточной квалификацией регулируемых ею отношений, а также вследствие необоснованного расширительного или ограничительного ее толковани€; г) нарушение компетенции органов, организаций, должностных лиц, вмешательство в нее; д) нарушение прав граждан, трудовых коллективов, общественных организаций; е) отрицательные ценности, стереотипы мышлени€ и поведени€, противоречащие и отвергающие ценности и образцы поведени€, внедр€емые и защищаемые правом.

 

ѕроведенные социологические исследовани€ позволили вы€вить следующую картину.   про€влени€м нарушений законности отнесены: прин€тие незаконных актов - 6%, фактические действи€ с нарушени€ми законности без прин€ти€ актов - 41%, нарушени€ прав граждан - 10%, при рассмотрении жалоб и за€влений - 8%, приписки и т.п. - 15%.   причинам отнесены: незнание закона - 12%, преобладание соображений целесообразности - 41%, игнорирование закона - 31%, кажуща€с€ невозможность решить задачу без нарушени€ законности -4%, не€сность и иные недостатки норм - 17%, карьеризм, личные соображени€ - 24%.

 

≈ще раз подчеркнем, как важно руководителю органа, организации владеть приемами обеспечени€ соблюдени€ законности.

 

ѕолезно организовать подготовку плана правового обеспечени€ отрасли, комплекса, объединени€, предпри€ти€ (ѕѕќ). ѕри разработке ѕѕќ важно учитывать отражение в ѕѕќ системы меропри€тий по соблюдению законности в каждой из сфер де€тельности объединени€, предпри€ти€ и т.д. (планирование, научно-технический прогресс, труд и кадры, снабжение, реализаци€ продукции, финансы и кредит и т.д.).

 

Ќужно предусматривать тематические меры по соблюдению законности - в качестве разделов целевых комплексных программ, планов меропри€тий, повышени€ правовой квалификации тех или иных категорий работников (в области трудового, хоз€йственного, административного, природоохранительного и иного законодательства).

 

¬ажно обеспечивать посто€нное деловое взаимодействие руководител€ с юридической службой путем: а) непосредственного руководства и строгого соблюдени€ ее функций, недопущени€ возложени€ на нее несвойственных работ и поручений; б) утверждение плана работы юридической службы как части ѕѕќ; в) налаживани€ правильных взаимоотношений юридической службы с другими службами, подразделени€ми, всемерного повышени€ ее авторитета; г) своевременного реагировани€ на предложени€ юридической службы по предотвращению и устранению нарушений законности.

 

–уководитель об€зан контролировать соблюдение законности путем:

 

- специальной проверки правовых норм в той или иной сфе-эе, сопутствующего анализа законности при рассмотрении вопро-:ов де€тельности;

 

- обсуждени€ состо€ни€ соблюдени€ законности и выработки лер по повышению ее уровн€ - на служебных совещани€х, заседани€х технико-экономического совета объединени€, совета трудового коллектива, общих собрани€х трудового коллектива, на Ђдн€х качестваї и т.п.;

 

- систематического информировани€ трудового коллектива о состо€нии соблюдени€ законности, о причинах ее нарушений и способах их предотвращени€, использу€ выступлени€ руководителей на собрани€х трудовых коллективов, многотиражную печать и т.д.;

 

- разъ€снительной работы среди труд€щихс€ об их правах то участию в управлении, о реализации принципа самоуправлени€ (внесение предложений, критических замечаний, жалоб, участие в обсуждении и прин€тии решений, в выборах руководителей, в оценке их де€тельности, в контроле);

 

- правильного и своевременного реагировани€ на сигналы о нарушени€х законности, в т.ч. на протесты, представлени€, предостережени€ органов прокуратуры, материалы органов контрол€, частные определени€ судов, а также использовани€ общественного мнени€.

 

ѕри обнаружении нарушений законности руководитель об€зан: дать указание об устранении нарушений; отменить незаконное решение (по собственной инициативе, по указанию вышесто€щих звеньев, по протестам органов прокуратуры); приостановить незаконный акт до момента рассмотрени€ вопроса о его судьбе вышесто€щим органом; обеспечить проведение анализа причин, породивших нарушение законности; организовать повышение правовой квалификации работников; применить меры ответственности к лицам, допустившим нарушени€ законности, в соответствии с т€жестью правонарушени€, степенью виновности, в т.ч. добитьс€ применени€ мер общественного воздействи€.

 

“аким образом, поиск и обеспечение правильного соотношени€ закона и подзаконного акта нельз€ изолировать рамками одного органа или организации. Ёто - всеобща€ задача, решение которой достижимо в пределах общего государственно-правового регулировани€.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 847 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

¬ моем словаре нет слова Ђневозможної. © Ќаполеон Ѕонапарт
==> читать все изречени€...

1901 - | 1880 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.204 с.