Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


–егулирование административной де€тельности




ѕолномочи€ администрации. јдминистраци€ во ‘ранции имеет полномочи€ на прин€тие и исполнение управленческих решений. Ёти полномочи€ пре доставлены ей  онституцией и другими законами. јдминистративное решен" €вл€етс€ правовым актом, который вносит изменени€ в существующие правоотношени€. ќно может предоставить лицу права или возложить на него об€занности либо то и другое вместе. јдминистраци€ при этом должна прин€ть меры i исполнению своих решений, прибегнув в крайнем случае к принуждению.

ѕринима€ решение, администраци€ пользуетс€ преимуществом обойтис1 без согласи€ на это решение со стороны другого лица, прежде.всего частного ќна действует самосто€тельно в силу предоставленных ей полномочий, обраща€сь в суд только в тех случа€х, когда необходимо принуждение, как при выселении квартиросъемщика домовладельцем или при высылке из страны иностранца.

јдминистраци€, как правило, не имеет права отказатьс€ от совершении управленческого действи€. ќна не вправе бездействовать, когда закон требует, чтобы учреждение осуществило свои полномочи€. “акие полномочи€ даны ем) не в его собственных, а в общественных интересах.

јдминистраци€ может принимать только решени€, разрешенные законом. «аконы же предоставл€ют ей право выносить решени€ дво€кого рода: 1)в виде нормативных (регламентарных) актов, например в форме правил дорожного движени€ или цен на продукцию; 2) в виде индивидуальных актов административного или финансового характера, как, например, при изъ€тии некачественного продовольстви€ или установлении ставок налога дл€ отдельных лиц.

≈сли решение администрации не исполн€етс€, то она вправе действовать дво€ко: добиватьс€ его исполнени€ через суд или самосто€тельно. “ак, лицо может быть привлечено в суде к уголовной ответственности за неисполнение полицейских регламентов. ¬ случа€х срочной необходимости администраци€ действует самосто€тельно. ѕри тушении пожаров, например, пожарники могут без разрешени€ домовладельцев и соблюдени€ обычных формальностей проникать в помещени€, повреждать имущество и т.д. “о же самое происходит при военных реквизици€х имущества, при сносе ветхих строений, при отгоне неправильно припаркованных автомобилей. ѕри этом действие администрации должно быть законным, и она не вправе выходить за пределы дозволенного, т. е. должно быть сделано только то, что необходимо дл€ выполнени€ операции.

Ќезаконное решение о применении мер принуждени€ подлежит отмене, и администраци€ об€зана возместить причиненный ее действи€ми ущерб. –авным образом она должна возместить ущерб, причиненный законным, но неправильно исполненным решением.

«аконы предусматривают также определенные формы защиты государством служащих и государственного имущества в цел€х беспреп€тственного функционировани€ администрации.

≈сли служащий при исполнении им служебных об€занностей своими действи€ми и по своей вине причинил ущерб, то возмещает ущерб не он, а администраци€. Ќо иммунитет служащего не €вл€етс€ полным. јдминистраци€ может взыскать с него сумму возмещени€. Ќа практике такое случаетс€ редко.  роме того, служащие администрации пользуютс€ также особой защитой от угроз, т€жких оскорблений, обидных высказываний или клеветы и от пос€гательств на них лично и на их имущество.

√осударственное имущество включает в себ€ государственные сооружени€, государственную собственность и имущество органов управлени€. √осударственные сооружени€ (дороги, плотины, мосты - результат общественных работ), даже построенные не по правилам, в частности без разрешени€ владельцев земельных участков, не подлежат сносу. ќни сохран€ютс€ ввиду их общественной полезности. ѕри этом государством должны быть возмещены убытки потерпевшим. √осударственна€ собственность (земли, воды, имущество государственных хоз€йственных предпри€тий и т. д.) считаетс€ незыблемой и неотчуждаемой. ” частных лиц не возникает на нее право в силу истечени€ сроков давности приобретени€. —ама администраци€ не вправе продать или уступить государственную собственность. ќна может распор€дитьс€ ею по своему усмотрению только в исключительных случа€х с соблюдением установленных законом процедур. Ќа имущество административных органов и учреждений (здани€, сооружени€ и т. п.) в отличие от частного не может быть обращено взыскание, поскольку к администрации не могут предъ€вл€тьс€ имущественные иски. ќсобый статус государственного имущества ставит в значительной степени в привилегированное положение государственные хоз€йственные предпри€ти€ по сравнению с частными.

ќб€занности администрации. ѕривилегии, которыми пользуютс€ администраци€ и ее должностные лица, имеют своей оборотной стороной соответствующие им об€занности. ќб€занности в понимании французских юристов это требовани€, которым должна удовлетвор€ть администрации в ее де€тельности. “акими главными требовани€ми €вл€ютс€: 1) св€занность администрации законом, 2) ответственность администрации.

«аконность в де€тельности администрации представл€ет собой совокупность об€занностей, разрешений и запретов, установленных законом. ѕрежде всего администраци€ должна про€вл€ть инициативу в проведении в жизнь прин€тых законов. ¬ частности, она об€зана быстро разрабатывать подзаконные акты в цел€х детализации положений закона. »ногда сам законодатель указывает в законе такой срок. Ќа практике, однако, административные акты порой долго не принимаютс€ и законы бездействуют. “ак, по делу вдовы –енар, по которому √осударственный совет вынес решение в 1964 г., имела место "отсылочна€ чехарда". ќдним из административных актов предусматривалось назначение пенсий. Ќо сам этот акт отсылал к другому административному акту по вопросу условий назначени€ пенсий. ј этот последний акт не действовал. ¬ результате люди не получали пенсий. √оссовет признал виновной администрацию и об€зал ее выплатить пенсии.

јдминистраци€ об€зана применить принуждение, если это необходимо. ¬ таких случа€х она должна, например, возбуждать уголовные дела, предъ€вл€ть в суде иски, привлекать к дисциплинарной ответственности. ѕри бездействии учреждени€ административный суд вправе об€зать его выплатить потерпевшему возмещение.

ѕод св€занностью администрации законами понимаетс€ прежде всего безусловное ее подчинение не только  онституции ‘ранции и ратифицированным ею международным договорам, но подчинение также и всем другим французским законам. ¬ отличие от —Ўј ни обычные, ни административные суды ‘ранции не признают за собой права контрол€ за конституционностью законов. “олько  онституционный совет, учрежденный  онституцией 1958 г., занимаетс€ вопросами конституционности.

¬ своей организации и де€тельности администрации об€зана придерживатьс€ трех основных правил: непрерывности, иерархичности и самосто€тельности. јдминистративные органы и учреждени€ должны функционировать всегда, и только в 1950 г. √оссовет в решении по делу ƒеазна признал право государственных служащих на забастовку. ¬месте с тем непрерывность должна по-прежнему непоколебимо соблюдатьс€ в работе предпри€тий и служб общего пользовани€, таких, например, как службы газоснабжени€. —огласно правилу о иерархичности министр или другое вышесто€щее по отношению к учреждению должностное лицо вправе в рамках своих полномочий отменить или изменить в установленных пределах акт подведомственного ему учреждени€. —амосто€тельность учреждени€ заключаетс€ в том, что в качестве публичного юридического лица оно самосто€тельно в отношени€х с другими такими же лицами и надзор за ним может осуществл€тьс€ только на основании особого акта.

јдминистраци€ об€зана соблюдать права граждан в тех случа€х, когда они вступают с ней в контакт.   числу таких основных прав относ€тс€ прежде всего свобода и равенство. —вобода передвижени€, совести, торговли и промышленности, свобода мнений и слова и многие другие свободы, предусмотренные законами, должны соблюдатьс€ администрацией, и за этим строго след€т суды. ¬се граждане равны перед лицом администрации. √осударственным предпри€тием не могут, например, примен€тьс€ различные тарифы на электроэнергию к гражданам, наход€щимс€ в одинаковом положении. ¬се граждане имеют равный доступ на государственную службу вне зависимости, в частности, от их политических взгл€дов.

јдминистраци€ и суды выработали также систему процессуальных гарантий прав граждан и среди них прежде всего право на защиту. ѕервоначально право на защиту было предоставлено в 1905 г. государственным служащим «аконом о праве на доведение материалов личного дела до сведени€ чиновников. √оссовет расширил сферу применени€ этой нормы. ¬ насто€щее врем€ любой мере, принимаемой в отношении чиновника, должен предшествовать сост€зательный процесс, который включает в себ€ оповещение заинтересованных лиц, ознакомление их с материалами дела и проведение слушани€ дела по правилам, близким к судебным. “акой пор€док, в частности, примен€етс€ при наложении дисциплинарных взысканий, при вы€снении вопроса о соответствии лица занимаемой должности, а также при прин€тии мер в отношении должностных лиц, назначаемых правительством. ¬ 1944 г. √оссовет распространил судебную практику по вопросам защиты на всех остальных граждан, вступающих в отношени€ с администрацией. ѕомимо права на защиту гражданам предоставлено также право на обжалование любого решени€ администрации или суда. —огласно решению √оссовета такое обжалование возможно даже тогда, когда в законе специально оговорено, что решение не подлежит обжалованию. ¬ этих случа€х может быть обжаловано превышение власти администрацией либо постановление административного суда.

»ногда администрации предоставл€етс€ свобода усмотрени€ (дискреционна€ власть), т. е. право на выбор вариантов действи€ по ее усмотрению. ”чреждение, использу€ дискреционные полномочи€, об€зано прежде всего верно оценить факты по делу, правильно применить к установленным фактам действующие правовые нормы, не допустить при этом злоупотреблени€ властью, т. е. использовать ее в общих, а не в личных корыстных интересах. ¬ таких случа€х администраци€ не должна допустить €вного просчета в оценках. Ќаконец, дл€ достижени€ поставленной цели она об€зана употребить соответствующие средства. «атраты должны соответствовать результату или быть меньшими. Ќапример, нельз€ разрушить что-то значительное и на этом месте построить малоценное сооружение.

јдминистративный орган может делегировать свои полномочи€ или право подписи другому органу, св€занному с ним по роду де€тельности или подчиненному ему. “ака€ передача властных полномочий возможна только на основе закона или декрета правительства. ѕередаваемые полномочи€ должны быть подробно описаны. ƒопускаетс€ делегирование только части компетенции, но не всей. ѕеределегирование полномочий недопустимо.

ѕеред прин€тием решени€ администрации обычно об€зана провести консультации с заинтересованными лицами и организаци€ми. „асто дл€ этого создаютс€ специальные совещательные органы: комиссии, советы, комитеты. Ёти совещательные органы, как правило, комплектуютс€ из посторонних дл€ учреждени€ граждан.

¬плоть до недавнего времени администраци€ не была об€зана мотивировать свои решени€, делались лишь отдельные исключени€. “ак, обосновывались решени€ о наложении дисциплинарных взысканий. ¬ вопросе мотивации административных решений ‘ранци€ €вно отставала от многих других развитых стран. ѕоэтому «аконом 1979 г. число случаев об€зательного обосновани€ административных решений было значительно увеличено. «акон среди прочего предусмотрел об€зательное мотивирование р€да негативных или неблагопри€тных решений. ¬ отличие от администрации суды, в том числе и административные, об€заны всегда обосновывать свои решени€. ћотивированное постановление суда более пон€тно, а заинтересованным лицам облегчаетс€ его обжалование. јдминистративное право предусматривает особые средства защиты от незаконных действий и незаконных актов администрации. Ќезаконными €вл€ютс€ акты, прин€тые неполномочным органом или в незаконном пор€дке, либо акты, содержащие ошибочные мотивировки.

ѕростой незаконный акт признаетс€ недействительным. ќн или не примен€етс€, или специально отмен€етс€. јкт не примен€етс€, если суд, общий или административный, ограничиваетс€ только констатацией его незаконности, но не отмен€ет его. јкт продолжает существовать, но не примен€етс€. Ќи уголовна€, ни гражданска€ ответственность за нарушени€ его не наступает. Ќо наиболее распространена отмена незаконного акта самой администрацией или аннулирование его судом. ќтмена акта самой администрацией - это фактически его отзыв. ќтзыв администрацией ее акта означает обычно неприменение его в будущем. “о, что ею уже сделано, она, как правило, отмен€ть несклонна. „аще случаетс€ аннулирование акта судом. ѕри этом суд действует не по собственной инициативе, а по жалобе, котора€ должна быть подана в двухмес€чный срок. ѕодача жалобы не приостанавливает действие акта.

 аковы последстви€ аннулировани€ акта? ќни исключительно серьезны. јкт считаетс€ недействительным. ќтмена акта судом имеет обратную силу, т. е. отмен€етс€ все, что уже было сделано в его исполнение. ќднако не всегда такое возможно. Ќапример, построенное здание, как правило, не сноситс€. ¬ случае неисполнени€ решени€ суда об аннулировании незаконного акта на администрацию может быть возложена об€занность выплаты потерпевшим возмещени€. √оссовет может также потребовать выплаты пени за каждый день неисполнени€ постановлени€ суда.

ѕри наиболее т€жких, вопиющих пос€гательствах на законность административный акт может быть признан несуществующим. ѕризнание административного акта недействительным в таких случа€х считаетс€ недостаточным. Ќеобходимо признание того, что он вообще не существовал. √оссовет ‘ранции по таким делам не отмен€ет акт, а констатирует, что акт не существует, употребл€€, например, формулировку: акт €вл€етс€ "недействительным и никогда не имел места". ѕризнание акта несуществующим означает, что он не имеет никаких правовых последствий, т. е. как будто акта не было вообще.   т€жким пос€гательствам на законность относ€тс€ случаи формального назначени€ на должность - синекуру; случаи самоуправства (действие учреждени€ нарушает права и свободы и при этом не находитс€ ни в какой взаимосв€зи с административной властью); случаи серьезного нарушени€ прав суда (например, администраци€ вместо суда аннулирует результаты выборов).

 ак правило, административные акты могут быть обжалованы. »сключение составл€ют внутриучрежденческие акты, малозначительные по своему характеру и не оказывающие поэтому существенного вли€ни€ на положение частных лиц перед лицом администрации. Ёту малозначительность и несущественность бывает трудно установить. јдминистраци€ склонна относить к числу необжалуемых, например, дисциплинарные акты, ссыла€сь на необходимость укреплени€ в учреждении дисциплины и пор€дка. —удебна€ практика по таким делам неединообразна. Ќо в целом по вопросам дисциплины суды настроены в пользу предоставлени€ студентам, военнослужащим и заключенным тюрем права на обращение в суд.

ѕризнание административного акта незаконным €вл€етс€ основанием дл€ привлечени€ служащего учреждени€ к ответственности в той или иной форме: уголовной, материальной или дисциплинарной. ѕри этом, как правило, администраци€ об€зана возместить причиненный ущерб.

ѕервоначально государство не отвечало за свои действи€. ¬ дореволюционной ‘ранции говорили: " ороль не может злоумышл€ть".  ороль мог пожаловать возмещение, но это не было его об€занностью. ѕосле революции, в самом конце XVIII в. были прин€т закон, который ввел систему частичной и уменьшенной ответственности государства за ущерб, причиненный общественными работами и сооружени€ми. ќн действовал около века, а затем в 1905 г. решением √оссовета по делу “омасо √реко ответственность администрации была значительно расширена и распространена даже на действи€ полиции. √осударство постепенно признало себ€ ответственным также и за судебные ошибки.

јдминистраци€ отвечает за упущени€ по службе, т. е. если она виновна. Ќо бывает ответственность и без вины. ≈сли действи€ми администрации потерпевшему причинен ущерб, кто должен отвечать за ущерб: конкретный служащий или учреждение? »ногда бывает трудно найти конкретного виновника, как в случае с прин€тием незаконного декрета, под которым сто€т подписи премьер-министра и нескольких министров и участие в подготовке которого прин€ли участие многие чиновники администрации. ¬ других случа€х конкретных виновников можно найти. Ќапример, им может быть врач государственной больницы, который допустил ошибку в постановке диагноза при исполнении им служебных об€занностей. ¬ таких случа€х французские юристы различают служебную и личную вину.

—лужебна€ вина возлагаетс€ на администрацию, так как считаетс€, что учреждение и его руководство виноваты в том, что не обеспечили должного управлени€. ”пущение по службе руководства учреждени€ привело к тому, что учреждение в целом или конкретный служащий при исполнении им служебных об€занностей причинили ущерб потерпевшему, поэтому администраци€ об€зана этот ущерб возместить. Ћична€ вина имеет место, если можно найти конкретного служащего администрации, виновного в причинении ущерба. ¬ примере с врачом отвечает и администраци€ больницы за служебную вину, и сам врач за личную вину.

ѕотерпевшие, как правило, обращаютс€ за возмещением к администрации, поскольку конкретные виновники (в большинстве своем низовые служащие) очень часто не в состо€нии возместить весь ущерб. јдминистраци€ вправе, но не об€зана, потребовать от виновного служащего полного или частичного возмещени€ уплаченных ею сумм.

ƒл€ возникновени€ ответственности администрации обычно достаточно легкой вины. Ќо в некоторых случа€х административные суды считают, что только т€жка€ вина может стать основанием дл€ возмещени€ ущерба администрацией. Ёто обычно св€зано с т€желыми затруднени€ми при исполнении служебного долга. “акие трудности имеют место, в частности, в работе полиции, медицинской практике и контрольных делах.

—уды прощают полиции многие серьезные упущени€, допущенные ею при поддержании ею пор€дка на улицах и в борьбе с пожарами. —читаетс€, что в услови€х уличных волнений и при тушении пожаров бывает трудно прин€ть быстрые и достаточно продуманные решени€, поэтому только действительно серьезные упущени€ могут стать основанием дл€ возникновени€ ответственности администрации.

ѕоскольку признаетс€, что медицина - дело трудное и даже самый искусный врач может сделать ошибку в диагнозе и лечении, то лишь груба€ ошибка может породить ответственность дл€ врача и администрации больницы.

—читаетс€ также, что контролировать труднее, чем просто работать, поскольку контролеры нередко не располагают полной информацией о состо€нии дел в подконтрольном учреждении. ѕоэтому контролирующий орган отвечает только за т€жкую вину в том случае, если поднадзорна€ организаци€ причинила вред потерпевшему. “ак, при банкротстве частного банка потерпевшие вкладчики могут обратитьс€ за возмещением к государству, поскольку банк-банкрот обычно не в состо€нии возместить ущерб полностью. Ќо государство отвечает только за очень серьезные упущени€ его контролеров.

¬ отдельных случа€х администраци€ отвечает без вины, в частности, при ответственности за риск. —юда относ€тс€ 4 категории случаев: общественные работы и сооружени€; опасные дл€ постороннего действи€ органов управлени€; опасна€ дл€ служащих администрации работа; применение законов и реализаци€ законных управленческих решений.

≈жегодно административные суды принимают сотни исков о возмещении ущерба от общественных работ и сооружений. Ќаиболее распространенна€ категори€ потерпевших - это пользователи этих сооружений, в особенности дорог. ¬ случае с дорогой администраци€ несет ответственность за правильное ее сооружение и содержание. √оссовет имеет обширную судебную практику по вопросам строительства и использовани€ сооружений. „то касаетс€ дорог, он предусмотрел, например, такую деталь: недостатком содержани€ дороги €вл€етс€ выбоина или выступ на ней, превышающие 5 см. ¬озмещение ущерба могут получить не только пользователи сооружений, но и не клиенты - третьи лица, если они испытывают помехи от соседства с такими объектами или даже пр€мо тер€ют от этого в имуществе. “ак, по делу вдовы Ўал€пина √оссовет об€зал государственную компанию "Ёлектричество ‘ранции" выплатить сосед€м ее электроподстанции компенсацию за беспокойство.

ќпасными дл€ посторонних действи€ми администрации могут быть, например, содержание складов взрывчатки вблизи жиль€, применение полицией оружи€ в людных местах, создание полусвободного или свободного режима содержани€ заключенных или психических больных. ”щерб от таких действий администраци€ должна возмещать безусловно.

ћогут рассчитывать на возмещение администрацией ущерба и ее служащие, если они имеют дело с опасной работой: рабочие на опасных государственных производствах, дипломаты и другие государственные служащие за границей и т. п. ѕричем компенсацию за ущерб получают не только посто€нные сотрудники, но также временные и добровольные, как, например, прохожие, которые часто непроизвольно стрем€тс€ оказать полиции содействие при задержании преступника.

«аконы и законные управленческие решени€, согласно практике административных судов, также могут стать основани€ми дл€ за€влени€ требований о возмещении вреда. ѕроведение в жизнь законов может иногда причинить кому-то чрезмерный и неоправданный ущерб, причем без непосредственной вины со стороны государства. “о же самое может случитьс€ с международными договорами и законными административными решени€ми. ¬ частности, администраци€ в силу предоставленных ей полномочий может предприн€ть или не предприн€ть какое-то законное действие и при этом причинить ущерб. “ак, мэр общины может распор€дитьс€ вселить принудительно в пустующие квартиры семьи из ветхого здани€. ¬ладельцу квартир в этом случае полагаетс€ компенсаци€.

ѕодлежит возмещению не только пр€мой материальный ущерб, но также и моральный. ¬ св€зи с посто€нно мен€ющейс€ стоимостью франка было не€сно, какой датой оценивать величину ущерба. — 1947 г. в соответствии с решением √оссовета по делу вдовы ќбри он оцениваетс€ на день вынесени€ судебного постановлени€, а не на день причинени€ ущерба.

ƒл€ обращени€ к администрации с требованием о компенсации ущерба установлен четырехлетний срок давности. ¬ случае отказа администрации потерпевший не всегда решаетс€ подать иск в административный суд, поскольку дл€ этого почти в каждом случае нужно нанимать адвоката (при рассмотрении дела в √оссовете об€зательно), а расходы на адвоката очень значительны.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 499 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—амообман может довести до саморазрушени€. © Ќеизвестно
==> читать все изречени€...

781 - | 634 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.026 с.