Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕон€тие и система источников




¬озникновение и развитие административного права в √ермании как самосто€тельной отрасли права приходитс€ на первую половину XIX века. ¬ насто€щее врем€ значение этой отрасли права в ‘–√ возросло настолько, что практически все социально-экономические "управленческие" отношени€ в этой стране регулируютс€ административным правом. Ѕыстрый рост функций и полномочий исполнительных органов власти в ‘едеративной –еспублики. √ермании, как, впрочем, и в других западноевропейских странах (как в количественном так и в качественном отношени€х), поставил на повестку дн€ вопрос о придании де€тельности по так называемому публичному управлению четкого юридического обосновани€. Ёту функцию, по мнению немецких юристов, должно выполн€ть и в насто€щее врем€ успешно выполн€ет административное право.

ƒл€ того чтобы пон€ть значение административного права в современной √ермании, необходимо рассмотреть его систему и основные институты.

¬ ‘едеративной республике √ермании пон€тие административного права св€зываетс€ с пон€тием публичного управлени€, которое рассматриваетс€ как де€тельность и функци€ организованной государством социальной системы органов. ќсновоположник германской школы административного права ќтто ћейер определ€л публичное управление "как де€тельность государства по осуществлению его целей, за исключением законодательства и судопроизводства". ѕользу€сь методом "от противного", другой известный немецкий юрист ¬альтер ≈ллинек определ€л такое управление как "де€тельность в сфере правительственной компетенции, котора€ направлена на создание или прекращение публичных отношений в интересах государства и других носителей публичной власти".  ак видно из вышеприведенных определений пон€ти€ "публичное управление", они наход€тс€ в русле западноевропейской концепции разделени€ властей.

√ерманска€ теори€ административного права, как и теори€ публичного управлени€, находитс€ в русле континентально-европейской традиции. ¬с€ истори€ европейской науки публичного управлени€ сводитс€ к анализу развити€ административного права в отличие от —Ўј, где административное право сформировалось значительно позднее, во второй половине XX века, и претерпело значительное вли€ние социологии. ѕо мнению западногерманских специалистов в области науки управлени€, административное право нельз€ изучать в отрыве от его основы - реального публичного управлени€. ќднако вплоть до последнего времени лежаща€ в основе науки управлени€ систематизаци€ материальной структуры де€тельности публичного управлени€ встречает значительные трудности и, по мнению германского административиста  онига, така€ систематизаци€ "в рамках общей теории административного права остаетс€ проблематичной"".

  пон€тию публичного управлени€ тесно примыкает пон€тие публично-правовой де€тельности, котора€ выводитс€ методом исключени€, ограниченно по отношению к "частноправовой" (или фискальной) сфере, регулируемой нормами гражданского права, где граждане и юридические лица выступают в их взаимоотношени€х с органами управлени€ в качестве равноправных субъектов. ѕримеры толковани€ пон€ти€ управлени€ с помощью метода исключени€ нередко встречаютс€ в немецкой правовой литературе. “ак, словарь административного права ‘–√ выводит пон€тие административного права из задач управлени€ и характеризует его как "публичное право, которое не €вл€етс€ государственным, конституционным или процессуальным".

ќграниченные возможности определений публичного управлени€, выведенных методом исключени€, стали очевидны дл€ многих ученых-юристов ‘–√. “ак крупнейший юрист-административист ‘–√ Ёрнст ‘орстхоф высказал мнение о том, что раскрыть содержание пон€ти€ "управление" нельз€ способом "от противного". ѕо мнению ‘орстхофа, задачи управлени€ можно только более или менее полно описать".  ак считает современный германский административист »нго фон ћюнх, любое положительное определение этого пон€ти€ €вл€етс€ только канвой дл€ объ€снени€ сферы де€тельности.

¬ историческом аспекте в развитии системы управлени€ в √ермании прин€то различать три этапа: а) управление периода абсолютизма в услови€х полицейского государства: б) управление периода либерального "правового государства"; в) управление периода "общества потреблени€", "государства планируемой экономики".

¬ противоположность эпохе либерализма, котора€ ставила перед системой управлени€ задачи ограничени€ де€тельности физических и юридических лиц, помога€ государству выполн€ть роль "ночного сторожа", дл€ современной системы управлени€, по мнению сторонников теории "общества потреблени€", характерны "производительные задачи", особенностью концепций западногерманских авторов этого направлени€ служит то, что в услови€х научно-технической революции, быстрого роста производственного потенциала характер государства мен€етс€. ¬ административно-правовой литературе √ермании это положение первым выдвинул Ё. ‘орстхоф. ѕод "производительным характером" Ё. ‘орстхоф понимает де€тельность публичной администрации, направленную главным образом на развитие "производительных сил общества", име€ в виду вмешательство государственного управлени€ в сферу производительных, трудовых, социально-культурных и прочих отношений. ѕо его мнению, структуру господства "индустриального общества" следует анализировать не в рамках "классовой теории", а лишь с помощью категории управленческой рационализации, что в большей мере учитывало бы "определ€ющую роль техники" в современном обществе.

–азвива€ эти мысли Ё. ‘орстхофа, другой немецкий административист √. Ѕенхард относит к функции пр€мого публичного управлени€ реализацию права на "организацию производительного обслуживани€ населени€ в социальной, культурной и хоз€йственной област€х, организацию индивидуального обеспечени€ граждан (назначение пенсий, пособий и т. д.), организацию борьбы с катастрофами".

“еори€, высказанна€ Ё. ‘орстхофом, согласно которой современное государство, в частности германское, "серьезно отличаетс€" от либерального правового государства конца XIX - начала XX века, основываетс€ на принципе социального государства, провозглашенного  онституцией ‘–√. Ётот принцип налагает определенные об€зательства на законодательную власть и публичное управление.

—оциальное государство предполагает его приспособление к потребност€м сегодн€шнего общества, означает широкомасштабное вмешательство государства в сферу экономической и социальной жизни, что в свою очередь означает изменени€ и в стиле управлени€, в выборе средств административного воздействи€. ѕоложени€ о социальном государстве предполагают такую задачу государственного развити€, в решении которой у законодательной и исполнительной властей открылись бы способности к про€влению творческой инициативы в решении социально-экономических вопросов, к целеустремленному и целесообразному толкованию законов и подзаконных актов.

ѕоскольку административное право √ермании до насто€щего времени несет на себе отпечаток нормативизма, характерного дл€ эпохи либерального правового государства, принципы социального государства должны ставитьс€ во главу угла в случае конфликтов, которые должен разрешать законодатель.

¬ развитии принципов социального государства, составл€ющих краеугольный камень современного публичного управлени€ ‘–√ и административного права, большую роль играет —оциальный кодекс, который в своей ќбщей части действует с 1976 г. —оциальное законодательство ‘–√, отрасли которого представл€ют собою отпочковавшиес€ от административного права правовые системы, предусматривает, в частности, право граждан на получение юридической помощи и консультаций по вопросам, относ€щимс€ к социальным услугам, устанавливает перечень социальных услуг, пор€док их предоставлени€, а также об€занности учреждений и ведомств, которые их предоставл€ют.

 онституцией ‘–√ нар€ду с принципом социального государства также положен в основу публичного управлени€ принцип правового государства, что не исключает выполнени€ административным правом социальной функции. Ќапротив, по мнению юристов ‘–√, административное право традиционно выполн€ет социальную функцию первостепенного значени€. “акое многозначительное утверждение имеет в виду необходимость критического подхода к расширению рамок научного подхода к изучению управлени€, прежде всего за счет методов, разработанных в последние дес€тилети€ американской наукой управлени€, в которой теори€ административного права не играла главенствующей роли.

¬ насто€щее врем€ государство ‘–√ - "законченное" правовое государство, устанавливающее совершенную защиту прав личности от возможных нарушений со стороны публичного управлени€. ѕри этом прин€то ссылатьс€ на ст. 19 абз. 4 ќсновного закона ( онституци€ ‘–√), в соответствии с которой в случае любого нарушени€ прав личности со стороны органов публичного управлени€ гражданин ‘–√ вправе обжаловать эти действи€ администрации в установленном юридическом пор€дке, т. е. обращатьс€ в судебные инстанции. — другой стороны, судебные органы, ссыла€сь на конституционные положени€, об€заны контролировать де€тельность учреждений публичного управлени€, отмен€€ те решени€, постановлени€ и иные нормативные акты администрации, которые противоречат праву и существующим законам. ¬ ‘–√ законодательно урегулирована возможность любого гражданина добиватьс€ в судебном пор€дке тех или иных действий в свою пользу со стороны органов администрации.

¬ основу де€тельности публичной администрации ‘–√ положен также принцип демократии. ѕо мнению германских юристов, в услови€х решени€ "производительных задач" эффективна€ демократи€ возможна лишь в форме правового государства. ¬ свою очередь решение производительных задач способствует развитию демократии, без которых она была бы неполной.  онституционные положени€ основаны на принципе демократии, означающей не только "безграничную юридизацию" процесса осуществлени€ публичной власти, но и ограничение этой власти. ¬о-первых, действи€ публичной власти не могут выходить за пределы государственной власти. ¬о-вторых, публичное управление ограничено теми област€ми жизни, куда "недопустимо политическое проникновение", а именно наука, религи€, вс€кого рода идеологи€, семь€ и др.

»сточники административного права ‘–√ как в формальном, так и в материальном значении можно представить в виде определенной системы, "вершину" которой образуют ќсновной закон ( онституци€) и акты высших представительных органов (бундестага и бундесрата) и нормотворчество органов публичной администрации, включа€ правительственные органы управлени€. ќсобое место в системе источников права ‘–√ занимают решени€ ‘едерального административного суда по некоторым вопросам и нормы международных соглашений.

Ќа основании  онституции ‘–√ административна€ де€тельность осуществл€етс€ на п€ти ступен€х. ¬ыше было сказано о верхней ступени этой де€тельности, €вл€ющейс€ источником права, т. е. органов федерации. Ёто - перва€ ступень, котора€ соответствует административной де€тельности органов федерации; втора€ ступень - де€тельности земельных административных органов; треть€ ступень - де€тельности администрации округов, наход€щихс€ под контролем правительства земель; четверта€ ступень - де€тельности администрации районов и городов на уровне районов; п€та€ ступень - де€тельности администрации общин. ƒействи€ (акты) названных органов, имеющие общенормативное (но не индивидуальное) значение, представл€ют собой источники права.

јдминистративна€ де€тельность на уровне первой ступени, т. е. де€тельность органов федерации, выражаетс€ в нормотворчестве федерального президента, правительства и федеральных учреждений. ѕрезидент ‘–√ венчает вершину исполнительной власти в стране. ≈му предоставлено право назначать и увольн€ть в отставку федеральных министров, а также предлагать бундестагу кандидатуру канцлера.  роме того, президент имеет возможность участвовать в заседани€х правительства и, следовательно, участвовать в выработке решений, получающих форму нормативного акта, что усиливает роль президента. ¬се федеральные чиновники и офицеры назначаютс€ и увольн€ютс€ президентом по представлению соответствующих ведомств.

‘едеральное правительство, объедин€€ и направл€€ разветвленную сеть исполнительных органов, имеет возможность оказывать вли€ние на все стороны жизни страны.   компетенции правительства ‘–√ относитс€ издание постановлений во исполнение законов, а по р€ду вопросов правительство (с согласи€ бундесрата) может издавать указы, имеющие силу закона.  роме того, федеральное правительство по соглашению с бундестагом разрешает споры, касающиес€ полномочий нижесто€щих органов на прин€тие указов и актов управлени€. —вои акты управлени€ правительство издает в цел€х регулировани€ отношений в хоз€йственной и социальной област€х.

‘едеральное правительство имеет право требовать от всех учреждений, в том числе и от правительственных учреждений земель, предоставлени€ необходимых ему документов. ќно может направл€ть во все учреждени€ своих уполномоченных дл€ надзора за законностью. ¬ некоторых случа€х бундестаг может делегировать правительству право издавать акты по тем вопросам, которые отнесены к его компетенции (делегированное законодательство).

‘едеральное правительство само определ€ет свой регламент, который нуждаетс€ в одобрении ‘едерального президента (ст. 65 ќсновного закона). „исло членов правительства ќсновной закон не устанавливает - он только определ€ет, что федеральное правительство состоит из федерального канцлера и федеральных министров (ст. 62), и что федеральный канцлер должен назначать одного из федеральных министров своим заместителем (ст. 69 абз. 1). ‘едеральный канцлер избираетс€ без прений бундестагом по предложению ѕрезидента республики большинством его членов.

¬ажнейшее полномочие федерального правительства - осуществление законодательной инициативы, возможность включать в бюджет новые расходы или допустить их в будущем. ‘едеральное правительство может с согласи€ бундестага издавать общие административные предписани€, осуществл€ть наблюдени€ за выполнением земл€ми федеральных законов в соответствии с действующим правом. ƒл€ выполнени€ этой задачи федеральное правительство может посылать своих уполномоченных в высшие учреждени€ земель, а с их согласи€ - также и в подчиненные учреждени€. ¬ отдельных случа€х федеральное правительство может получить на основании федерального закона, издаваемого по этому поводу, право давать высшим органам управлени€ земель конкретные указани€ по выполнению федеральных законов.

¬ ‘–√ в насто€щее врем€ созданы следующие министерства - иностранных дел, внутренних дел, юстиции, финансов, обороны, по делам семьи и престарелых, по делам женщин и молодежи, здравоохранени€, транспорта, экологии, почты и телекоммуникаций, административно-архитектурного планировани€ и городского строительства, исследований и технологий, образовани€ и науки.

¬се федеральные министры назначаютс€ и увольн€ютс€ федеральным президентом по представлению федерального канцлера. »х полномочи€ начинаютс€ с момента принесени€ прис€ги и заканчиваютс€ после созыва нового бундестага.  ак федеральные министры, так и федеральный канцлер не вправе занимать какую-либо другую оплачиваемую должность, осуществл€ть коммерческую или профессиональную де€тельность. «аконом пр€мо не оговорено, какие акты может издавать министр, но ќсновной закон устанавливает, что "закон может уполномочить... федерального министра... издавать постановлени€" (ст. 80). ћинистр не может быть депутатом бундестага.

‘едеральное правительство решает имеющиес€ внутриполитические и социальные вопросы. Ўирокие полномочи€ правительство получает в области финансов. ќно, в частности, участвует в составлении бюджета, а в процессе его исполнени€ надел€етс€ инициативой по его изменению. “ак, правительство имеет право дать согласие бундестагу на увеличение бюджетных расходов, предложить уменьшить бюджетные поступлени€ в насто€щее врем€ или предложить сократить их в будущем. ¬ случае если бюджет не утвержден законом на следующий год, оно вправе производить расходы, необходимые: а) на проведение меропри€тий, предусмотренных ранее изданными законами; б) на выполнение юридически обоснованных об€зательств федерации; в) на завершение строительства и строительных работ.

¬ том случае, если федеральное правительство принимает решение по вопросу, относ€щемус€ к финансовой де€тельности, без участи€ федерального министра финансов или же принимает решение без учета его мнени€, последний может за€вить протест. ѕротокол заседаний федерального правительства направл€етс€ федеральному президенту, который может высказать возражение против его содержани€ или редакции. ¬ случае разногласий протокол возвращаетс€ правительству, которое об€зано высказать свое мнение по спорному вопросу.

ѕостановлени€ федерального правительства - нормативные акты, контрассигнуемые компетентными отраслевыми министрами. ѕостановлени€ регистрируютс€ ведомством федерального канцлера, после чего вступают в силу.

«емельные правительства состо€т из премьер-министров и министров. «емельные министры назначаютс€ премьер-министром земли, о чем сообщаетс€ ландтагам. ћинистры земли вступают в должность после прин€ти€ прис€ги перед премьер-министром и депутатами ландтага. —уществование нар€ду с федеральными земельных органов в ранге правительств и министерств земель, обусловливаемое федеральной формой государственного устройства ‘–√, служит важной особенностью, определ€ющей систему местной администрации страны. ¬ стране в насто€щее врем€ насчитываетс€ 16 земель, а значит и 16 премьер-министров и правительств, возглавл€ющих систему управлени€, т. е. систему органов публичной администрации. ¬ св€зи с монопольным положением федерации в сфере управлени€ иностранными делами и обороной в земл€х ‘–√ нет соответствующих министерств. ¬ остальном система министерств в земл€х, с учетом местных нужд и особенностей, примерно повтор€ет систему федеральных министерств, что обеспечивает тесные контакты центра и земель и практическое руководство местными делами из центра.  роме того, согласно ст. 84 ќсновного закона федеральное правительство дл€ надзора за выполнением федеральных законов земл€ми может направл€ть своих уполномоченных в ведомства земель; при выполнении федеральных законов по поручению федерации руководители ведомств среднего звена должны назначатьс€ с согласи€ федерального правительства (ст. 85).

«емли страны дел€тс€ на территориальные правительственные округа (бецирк). ќбща€ численность округов - около 50, причем во главе каждого округа стоит уполномоченный правительства земли (правительственный президент). ≈го основна€ задача - следить за тем, чтобы на территории округа соблюдались правительственные акты. “акое право уполномоченный правительства получает благодар€ тому, что он назначаетс€ правительством земли. ”полномоченные земель (правительственные президенты) обладают широкими правами в области управлени€, включа€ контрольные и надзорные функции за органами коммунального управлени€.

јдминистративно-территориальной единицей €вл€ютс€ районы (крайс или дандкрайс), обща€ численность которых более 460, и города-районы, наделенные соответствующим правовым статусом районов - их около 180 (крайсштадты).

–айоны €вл€ютс€ низшими органами собственно государственной администрации. ѕредставительный орган района - крейстаг или крейсрат (районное собрание). √лава района - ландрат - избираетс€ либо непосредственно населением, либо районным собранием. ¬ состав района могут входить небольшие общины (небольшие города и поселки). ќбщины, включенные в систему управленческой де€тельности района, €вл€ютс€ носител€ми определенных управленческих функций: содержание коммунальных реальных школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, а также коммунально-хоз€йственных служб, предназначенных дл€ населени€ и жителей примыкающих мелких общин.

ќбщина (гемейнде) €вл€етс€ следующей после районов административно-территориальной единицей. ќбща€ численность населени€ общины редко превышает 30 тыс. жителей. √лавами администрации в общинах, также как и в районах, €вл€ютс€ ландраты и бургомистры, которые получают свои должности в различных земл€х на разных основани€х, что в значительной мере предопределено сложившимис€ традици€ми. „асть из названных должностных лиц избираетс€ непосредственно населением (например, в земл€х Ѕаден-¬юртемберг, Ѕавари€), а часть - избираетс€ представительными органами (например, избираетс€ муниципальными органами в земл€х √ессен, —еверна€ –ейн-¬естфали€). “ем самым они приобретают статус должностных лиц.

ќбщина на территории своей де€тельности €вл€етс€ исключительным и самосто€тельным носителем публичного управлени€. —огласно ст. 28 ќсновного закона общинам и их объединени€м обеспечиваетс€ право регулировать все дела местного сообщества в рамках законов под свою ответственность.

√лавным органом общины €вл€етс€ муниципальный совет. ќн определ€ет основные принципы управлени€ общиной и полномочен решать все проблемы общины, если проблемы не отнесены законодательством к компетенции бургомистра или если муниципальный совет не передал свою компетенцию бургомистру.

ѕредставительства общин - общинные муниципальные советы. »збранные населением члены общинного представительства осуществл€ют свою де€тельность на общественных началах. Ѕургомистр, возглавл€ющий общинный муниципальный совет, избираетс€ непосредственно населением (например земл€ Ѕаден-¬юртемберг, Ѕавари€) или муниципальным советом (например √ессен, —еверна€ –ейн-¬естфали€). ¬ общинах с населением свыше 50 тыс. человек бургомистр именуетс€ обер-бургомистром. ѕо важнейшим вопросам общины решение правомочен принимать только муниципальный совет (прием на работу, назначение на должность и увольнение муниципальных сотрудников и др.).

¬ качестве примера организации местного самоуправлени€ в ‘–√ можно привести такую организацию на территории земли Ѕаден-¬юртемберг.

ѕоложение об общинах земли Ѕаден-¬юртемберг в редакции от 30 окт€бр€ 1983 г., измененное законом от 23 июн€ 1984 г. в соответствии со ст. 2 ќсновного закона ‘–√, гарантирует общинам право на самоуправление. ¬  онституции этой земли говоритс€, что "общинам должно предоставл€тьс€ право самосто€тельно регулировать все вопросы местного уровн€ в рамках законов. ќбъединени€ общин также имеют в рамках своей законодательной компетенции и при условии соблюдени€ законов право на самоуправление".  онституци€ земли Ѕаден-¬юртемберг в ст. 71 содержит положени€, которые расшир€ют и конкретизируют положени€ ќсновного закона ‘–√. ¬ частности, в ст. 73  онституции земли Ѕаден-¬юртемберг содержитс€ положение о том, что земл€ должна заботитьс€, чтобы община и объединени€ могли выполн€ть свои задачи, а также фиксируетс€ их право взимать собственные налоги и сборы в соответствии с законом.  роме того, стать€ закрепл€ет право общин на часть налоговых поступлений земли. Ёти финансовые возможности служат предпосылкой того, что право на самоуправление на €вл€етс€ пустой фразой.

Ѕургомистр, возглавл€ющий муниципальный совет, избираетс€ на 8 лет, руководит муниципальной администрацией и представл€ет общину. ≈сли число жителей общины более 2 тыс. человек, он €вл€етс€ штатным чиновником, а если менее 2 тыс. - чиновником на общественных началах, назначаемым на определенный срок. ¬ качестве руководител€ администрации бургомистр ответственен за управление общиной в целом, т. е. осуществл€ет все функции текущего управлени€ и выполн€ет все распор€дительные об€занности.

¬ общинах с числом жителей более 100 тыс. могут быть образованы отдельные районы и созданы районные советы. –айонный совет вправе высказывать свое мнение в муниципальном совете по всем важным вопросам, касающимс€ его района.

¬едущее положение в коммунальной системе ‘–√ занимают районы, которые €вл€ютс€ сложными территориальными объединени€ми. ѕункт 1 статьи 21  онституции ‘–√ предусматривает создание представительных органов в земл€х, районах и общинах.

ќбщины, включенные в единую систему управленческой де€тельности района, €вл€ютс€ носител€ми определенных управленческих функций, к которым относитс€ содержание коммунальных реальных школ, профессиональных учебных заведений, гимназий, а также коммунально-хоз€йственных служб, предназначенных дл€ населени€ самого города и жителей примыкающих мелких общин.

ѕодавл€ющее число жителей ‘–√ €вл€етс€ городским. Ќа долю сельских общин приходитс€ менее 10% населени€ ‘–√. Ѕолее трети населени€ страны проживает сегодн€ в небольших по размеру городах.

¬ ‘–√, в отличие от —Ўј и '¬еликобритании, отсутствует пр€мое перечисление в законах прав, об€занностей и предметов де€тельности коммунальных органов.   области де€тельности отнесены вопросы, св€занные главным образом с обслуживанием населени€. ¬се задачи муниципального управлени€ могут быть разделены на три группы: добровольные, об€зательные и порученные.   добровольным относ€тс€ все дела, которые муниципалитеты решают по собственному усмотрению. Ќапример, по собственному усмотрению они вправе создавать такие объекты социально-культурного назначени€, как библиотеки, музеи, спортплощадки, дома престарелых и решать их административные вопросы. Ёто - сама€ больша€ категори€ дел.   об€зательным относ€тс€ задачи, устанавливаемые законодательством земель. Ёто так называема€ "делегированна€ сфера вли€ни€": санитарный надзор, дорожное строительство, пожарна€ охрана.  оммунальные органы, в первую очередь общины и средние города, выступают как органы управлени€, которые дают общинам об€зывающие поручени€, а последние их выполн€ют.   порученным делам обычно относ€тс€ полицейские функции, служба уличного движени€, строительный и промысловый надзор, надзор за бездомными, учет численности населени€ и т. д. Ёти функции в том или ином объеме выполн€ют все местные органы самоуправлени€, начина€ от общин и конча€ районами и городами в ранге района.

јдминистративное регулирование отношений осуществл€етс€ в форме издани€ актов как нормативного, так и индивидуального значени€. Ётими же актами регулируетс€ и административно-полицейска€ де€тельность, котора€ играет не последнюю роль в де€тельности коммунальных органов, хот€ согласно ќсновному закону полицейска€ де€тельность в ‘–√ входит в компетенцию земель. Ќа практике выполнение значительной части полицейских функций ложитс€ на муниципальные органы. Ёто, например, применение запретительных и разрешительных мер, относ€щихс€ к митингам и демонстраци€м, массовым собрани€м, организации сбора подписей, разным формам политических торжеств, €рмарок, фестивалей и т. д.

ќбщины, как и любые другие юридические лица публичного права, т. е. как люба€ муниципальна€ корпораци€ подлежат контролю со стороны государства. √осударственные учреждени€ имеют законодательно закрепленные полномочи€ по контролю муниципальных органов. –азличаютс€ правовой и профессиональный надзор.

ѕравовой надзор осуществл€етс€ в случа€х, когда органы местного самоуправлени€ выполн€ют задачи, отнесенные к кругу собственных полномочий. ќн ограничиваетс€ тем, что обеспечиваетс€ выполнение законодательно предусмотренных и вз€тых на себ€ органами местного самоуправлени€ публично-правовых задач и об€зательств, а также законность их управленческой де€тельности. ¬ случае, если органами местного самоуправлени€ не допускаетс€ противоправных действий, совершаемых по их собственному свободному усмотрению, государство не вправе вмешиватьс€ в управленческую де€тельность муниципальных органов.

ѕрофессиональный надзор за муниципальными органами осуществл€етс€ с целью обеспечени€ надлежащего исполнени€ делегированных им полномочий. ¬ этом случае надзор государства предусматривает не только правомерность решени€ поставленных перед муниципальными органами задач, но включает также вопросы, решаемые по усмотрению общины. ¬ любом случае надзорные решени€ контролируютс€ в судебном пор€дке.

ѕо законодательству ‘–√ высшим органом правового надзора за де€тельностью муниципальных органов €вл€етс€ министерство внутренних дел ‘–√. ќрганами правового надзора среднего звена дл€ всех общин €вл€етс€ окружное управление. –айонна€ администраци€ - пандратсамт как нижнее звено управлени€ €вл€етс€ органом правового надзора первичного пор€дка. ќрганы правового надзора за муниципальными органами средних и высших инстанций не вправе напр€мую использовать средства правового надзора, из возможности воздействи€ ограничиваютс€ тем, что они дают указани€ подчин€ющимс€ им органам правового надзора.

ќрганы правового надзора вправе опротестовать решени€ и постановлени€ общины, нарушающие закон, потребовать, чтобы они были отменены в течение определенного срока. ќни могут также потребовать, чтобы действи€, предпринимаемые на основе подобных постановлений и решений, были прекращены. ѕротесты имеют приостанавливающее действие.

–ешение общины, которое согласно закону должно быть представлено органам правового надзора, может выполн€тьс€ только тогда, когда органы правового надзора подтверд€т его законность или не опротестуют его в течение мес€ца.

»ногда в литературе ‘–√ в системе местного самоуправлени€ рассматриваютс€ и округа. ¬едущее место в управлении округом занимает правительственный президент, который назначаетс€ исполнительной властью земли. ѕравительственный президент обладает широкими полномочи€ми в области управлени€, включа€ контрольные и надзорные функции за органами коммунального управлени€.






ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 493 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—тремитесь не к успеху, а к ценност€м, которые он дает © јльберт Ёйнштейн
==> читать все изречени€...

1995 - | 1919 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.027 с.