Регистрационное производство

Юридические особенности:

• регистрационные отношения возникают между лицом, которое регистрирует свое право или объект и государственным органом, который осуществляет государственную регистрацию. Процессуально предполагается, что определенное лицо обращается в орган с заявлением о регистрации (но в то же время помним, что отдельных материальных и процессуальных административных отношений не бывает – отношения по сути своей одни и те же)

Целый ряд регистрационных производств предусматривают участие еще одного субъекта – прежнего правообладателя. Это сделано для того, чтобы обеспечить защиту от злоупотреблений, предотвратить возможные манипуляции и т. д. Например, когда происходит регистрация перехода права собственности на объект, прежний собственник тоже должен в этом процессе поучаствовать. Соответственно, если речь идет о регистрации юридического лица, то наиболее актуальной здесь является проблема смены директора. Если у юридического лица меняется руководитель, то прежний руководитель тоже должен явиться в регистрационный орган, дабы засвидетельствовать, что он добровольно отдает руководство в руки другого человека (это сделано для того, чтобы предотвратить захваты юридических лиц, но представляет большую проблему)

• Регистрация по своей процедурной конструкции предполагает выражение инициативы со стороны правообладателя (инициатива по началу процедуры не может исходить от регистрирующего органа), но при этом, конечно, с глобальной конституционной точки зрения регистрацию нельзя рассматривать в качестве блага, которое государство предоставляет правообладателю. Нужно говорить, что вследствие определенных юридических фактов законодательство требует от правообладателя пройти процедуру регистрации. Механизмы обеспечения исполнения этой обязанности разные: в случае с регистрацией прав на недвижимость законом установлено, что если регистрация не пройдена, то и право собственности не может считаться возникшим. Применительно к регистрации транспортных средств нарушение этой обязанности грозит достаточно существенным административным взысканием.

Стадии:

1) инициирование процедуры регистрации. Регистрационное производство начинается с выражения инициативы правообладателя. При инициировании процедуры правообладатель обращается с заявлением и вместе с ним представляет все документы, которые свидетельствуют о появлении юридически значимого обстоятельства, юридического факта, с которым закон связывает наступление каких-то материально-правовых последствий.

при представлении этих документов никакой тщательной проверки не ведется, но при приеме документов осуществляется их первичная проверка, как правило, на предмет просто их полноты (у технического работника есть бланк, где нужно поставить галочки напротив тех документов, которые были представлены)

2) анализ и юридическая экспертиза документов. Про эту стадию с точки зрения процедурной и материально-правовой всегда ведутся споры.

С точки зрения процедурной проблема заключается в том, что эта юр. экспертиза фактически способна приостановить регистрацию, и в случае если в документах будут обнаружены какие-то недостатки, процесс регистрации будет приостановлен. Причем в некоторых случаях это совершенно тупиковая ситуация, каких либо законных выходов из нее просто не существует.

Самым ярким примером этого может быть попытка зарегистрировать транспортное средство, у которого изменены номера агрегатов. Если при проверке транспортного средства сотрудники МРЭО установят, что были изменены номера двигателя, то это является основанием для отказа в регистрации транспортного средства. Зарегистрировать они не имеют права и все, соответственно, тот, кто приобрел машину, пользоваться ею не может, а настоящего собственника не найти, потому что невозможно установить, какой был в действительности номер. Поэтому «Вам мы не дадим им пользоваться и, условно говоря, вообще никому не дадим, потому что у нас есть правила регистрации, которые запрещает ставить на учет транспортные средства с измененными номерами двигателя. Можно конечно с помощью больше цивилистических инструментов обратиться в суд и добиться признания права собственности, но в рамках административной процедуры никакого легального выхода из такой ситуации не существует.

С материально правовой точки зрения проблема экспертизы документов связана с тем, что когда экспертиза проведена, то данные этой экспертизы позволяют государственному органу осуществить регистрацию объекта или права на него.

Но неизбежно возникает вопрос – означает ли это абсолютное подтверждение действительности тех документов, на основании которых проведена регистрация. Если экспертиза проведена некачественно, каковы последствия, несет ли ответственность орган, который некачественно произвел экспертизу и что вообще означает выявление впоследствии каких-то пороков, дефектов в документах, которые не были обнаружены при государственной регистрации

Когда такие вопросы возникают, в частности, в судебной практике, то ответ на них довольно парадоксален: юридическая экспертиза нужна только для целей государственной регистрации – это значит, что ее результаты не могут быть использованы нигде больше, кроме как для принятия решения о государственной регистрации. Попытки ссылаться в обоснование действительности документов на то, что они прошли юридическую экспертизу никаким образом не принимаются судами, попытки обвинить орган в том, что он необоснованно провел регистрацию некачественно проведя экспертизу тоже, как правило, ничем не заканчивается. В результате получается, что экспертиза – это исключительно процедурный элемент общей процедуры регистрации и не более того.

2а) При этом в рамках самой процедуры регистрации экспертиза достаточно существенный элемент, потому что в случае, если в процессе экспертизы будет установлено, что имеются следы исправлений, сомнения в подлинности представленных документов, то государственная регистрация может быть приостановлена для проведения специальной уже не юридической, а технической, подчерковедческой или иной экспертизы представленных документов. Здесь также есть процедурная проблема: если в результате этих экспертиз будет установлено, что документ, представленный на регистрацию недействителен, является подделкой и т. д., то в регистрации будет отказано и у правообладателя есть только один вариант – переоформить правоустанавливающие документы заново (условно говоря, если это договор купли-продажи – еще раз заключить этот договор, заверить у нотариуса если требуется и т. д.)

3) Принятие решения о регистрации, внесение данных в реестр, регистр или кадастр. Поскольку регистрация является ЮЗД, решение о регистрации носит технический характер, оно не является административным актом и не может расцениваться как властное волеизъявление регистрационного органа, и соответственно не может быть предметом обжалования. Это техническое решение управленческого характера (для того, чтобы зарегистрировать уполномоченное лицо должно посмотреть на результаты экспертизы, посмотреть на представленные документы и сказать «да, регистрируем» - в этом смысле решение принимается, но с точки зрения юридического содержания это никакой не административный акт и с ним, непосредственно, никаких юридических последствий не связывается)

Процедурно здесь имеют место те самые две стадии (про них уже говорили – см. Адм. Процесс.) – принятие решения и исполнение решения (т. е. внесение данных в реестр, регистр, кадастр и выдача документов, носящих правоудостоверяющий характер, т. е. подтверждающих проведенную государственную регистрацию)