Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


Ћицензионное производство




Ћицензирование осуществл€етс€ на основании специального федерального закона от 8 августа 2001 года Ђќ лицензировании отдельных видов де€тельностиї. ¬ нем устанавливаетс€ пор€док лицензионного производства

—тадии

(1) подача за€вки, Ћицензирование начинаетс€ с инициативы соискател€ лицензии, который подает за€вку в лицензирующий орган по форме и с приложением тех документов, которые определены положением о лицензировании конкретного вида де€тельности. —уществует устойчивое словосочетание Ц лицензионные требовани€ и услови€. ƒокументы, которые должны подаватьс€ при за€вке на выдачу лицензии, св€заны с лицензионными требовани€ми и услови€ми Ц они должны подтверждать соблюдение лицензионных требований и условий. ѕоскольку лицензирование Ц это форма контрол€ за безопасности, лицензионные требовани€ и услови€ св€заны с контролем за тем, насколько конкретна€ организаци€ способна обеспечить в своей профессиональной предпринимательской де€тельности требовани€ безопасноти этой самой де€тельности.

»нтересно, что закон Ђќ лицензировании..ї в качестве субъектов устанавливает любых предпринимателей, т. е. и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Ќо в положени€х о лицензировании некоторых видов де€тельности или в специальных законах, регулирующих лицензировании отдельных видов де€тельности, установлено, что соискателем лицензии может выступать только юридическое лицо. — точки зрени€ например гражданского законодательства дл€ такой позиции нет абсолютно никаких оснований и законодател€ часто критикуют за подобный подход, но законодатель считает, что возможностей по организации условий безопасного осуществлени€ конкретного вида де€тельности у ёЋ больше.

ѕри подаче за€вки демонстрируетс€ наличие необходимого оборудовани€, помещений, их соответствие установленным об€зательным стандартам, наличие необходимого персонала, квалифицированных сотрудников, которые уровнем своей квалификации способны обеспечить безопасность осуществлени€ определенного вида де€тельности.

(2) проверка соблюдени€ лицензионных требований и условий. ќна может осуществл€тьс€ в двух формах.

1. ‘ормальна€ проверка - проверка документов

2. ‘актическа€ проверка Ц непосредственное инспектирование того юридического лица, которое подало за€вку на получение лицензии. Ћицензирующий орган имеет право осмотреть помещени€, оборудование, проверить, есть ли оно вообще или существует только на бумаге.

(3) прин€тие решени€ о выдаче лицензии, максимум 45 дней. Ћицензирование предполагает прин€тие административного акта, лицензи€ Ц это административный акт. ¬ этом отношении лицензирование предполагает определенное усмотрение государственного органа, которое выражаетс€ в возможности оценки соответстви€ лицензионным требовани€м и услови€м и прин€ти€ решени€ ѕочему лицензи€ это не ё«ƒ. ѕотому что само по себе наличие обсто€тельств, которые делают осуществление де€тельности безопасным, не €вл€ютс€ юридически значимым обсто€тельством Ц у ёЋ могут быть в наличии все необходимые ресурсы, оборудование, помещени€, квалифицированные работники, но сам факт отсутстви€ лицензии не позвол€ет осуществл€ть соответствующий тип де€тельности. Ёто принципиально в том числе дл€ квалификации осуществлени€ де€тельности без лицензии, которое образует состав преступлени€.

Ќа проверку соответстви€ отводитс€ 45 дней.

—уществует путаница в словоупотреблении: довольно часто в обыденной речи лицензией называют документ. Ќо в законе развод€тс€ пон€ти€ лицензии (и под ней понимаетс€ разрешение на осуществление определенного вида де€тельности) и документа, подтверждающего наличие лицензии. ¬ частности, документ, подтверждающий наличие лицензии может быть переоформлен в случае, например, реорганизации ёЋ Ц в этом отношении сама лицензи€ продолжает действовать, только переоформл€етс€ документ, подтверждающий ее наличие.

(4) исполнение решени€ путем выдачи документа, подтверждающего наличие лицензии. ƒл€ разрешительной системы в целом и дл€ лицензировани€ в частности не характерно установление никаких реестров, регистров или кадастров лицензий, хот€ некоторые лицензирующие органы ведут реестры лицензий и формально предполагаетс€, что прин€в решение орган должен будет внести в соответствующий реестр сведени€ о выдаче лицензии, но дл€ большинства видов де€тельности Ц это просто выдача документа, подтверждающего наличие лицензии.

(5) контроль за соблюдением лицензионных условий. јттестаци€ как форма проверки соблюдени€ лицензионных условий. —амое наверное принципиальное и то, что отличает разрешительную систему, в частности лицензирование, от других форм административной де€тельности это то, что само по себе прин€тие решени€ и его исполнение не означает завершение лицензионной процедуры. Ћицензионна€ процедура продолжаетс€ на прот€жении всех 5 лет (максимальный срок, на который выдаетс€ лицензи€), на которые выдана лицензи€. à

à Ћицензионные отношени€ не ограничиваютс€ только отношени€ми по выдаче лицензии и контролю, предвар€ющему выдачу лицензии, но распростран€ютс€ на те отношени€, которые св€заны с контролем за де€тельностью, на осуществление которой лицензи€ уже выдана. Ћицензирующий орган может периодически проводить проверки соответстви€ лицензионным требовани€м и услови€м, в частности, контролировать, не уволила ли организаци€ на следующий день после получени€ лицензии всех тех самых квалифицированных работников, которые позволили выдать ей лицензию. —оответственно, контроль €вл€етс€ если не самой, то одной из самых существенных частей лицензионной системы и этот последующий контроль позвол€ет сохран€ть лицензионные отношени€ и принимать меры по приостановлению осуществлени€ де€тельности, котора€ может представл€ть угрозу дл€ окружающих. Ёто приостановление осуществл€етс€ путем приостановлени€ действи€ лицензии

(6) приостановление действи€ лицензии и отмена действи€ лицензии Ц в судебном пор€дке. ¬ законе есть процедурные гарантии которые касаютс€ приостановлени€ лицензии и отмены лицензии. Ёто две процедуры, причем самое принципиальное их отличие заключаетс€ в том, что приостановить действие лицензии может сам лицензирующий орган в административном пор€дке (конечно, у него дл€ этого должны быть сформулированные в законе основани€ и его решение может быть обжаловано в суде, но все равно принципиально это решение, принимаемое в административном пор€дке).

ќтмена лицензии Ц это решение, которое может быть прин€то только судом. —оответственно, если лицензирующий орган считает необходимым отменить действие лицензии, закон предусматривает, что лицензию можно только сначала приостановить, а уже потом обращатьс€ в суд с за€влением об отмене лицензии (—читаетс€, что орган должен приостановить действие лицензии и только убедившись, что это не помогает, он уже обращаетс€ в суд)

≈сли говорить о практике, то приостановление встречаетс€, а вот отмена лицензии встречаетс€ очень редко Ц буквально единицы случаев по всей –‘, когда в судебном пор€дке действие лицензии отмен€лось.  огда отмен€ли лицензирование строительной де€тельности много говорили, что нет эффективной реализации полномочий, предусмотренных законом. ќзвучивались такие цифры Ц были выданы дес€тки тыс€ч лицензий на осуществление строительной де€тельности, из них на этот период (2008 год) было приостановлено около 100 лицензий, отменено в судебном пор€дке Ц 6. à видно, что эти механизмы скорее €вл€ютс€ потенциальной угрозой, но мало реализуютс€ на практике. ќ причинах в нашей стране говорить не прин€то, но с другой стороны заклеймить закон о лицензировании как порождающий коррупцию трудно меры контрол€ все равно должны осуществл€тьс€, а определенного усмотрени€ контролирующего в такой системе как разрешительна€ избежать просто невозможно.

” ёЋ есть альтернатива Ц упрощенный пор€док лицензировани€. ≈сть альтернативы в виде

1. страхование профессиональной ответственности. —трахование ответственности позвол€ет заменить контроль, который осуществл€етс€ органами исполнительной власти, контролем, который осуществл€ет по сути дела страхова€ компани€ (считаетс€, что страхова€ компани€, котора€ рискует своими деньгами будет провер€ть не менее, а скорее всего Ц гораздо более тщательно, чем лицензирующий орган) ≈сли страхова€ компани€ застраховала профессиональные риски, то дальше нет необходимости проводить подробные проверки, достаточно проверить наличие соответствующей страховки и после этого выдать лицензию.

2. подтверждение соответстви€ международным стандартам. Ёто действует в отношении далеко не всех видов де€тельности, но в отношении некоторых видов подтверждение соответстви€ стандартам ISO 9000 позвол€ет заменить лицензирование на получение международного сертификата. ѕолучение международного сертификата €вл€етс€ основанием выдачи лицензии без проведени€ проверки просто путем формально контрол€.

ѕри упрощенном пор€дке решение принимаетс€ в 15 дней, проверки не провод€тс€





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2316 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ќачинать всегда стоит с того, что сеет сомнени€. © Ѕорис —тругацкий
==> читать все изречени€...

526 - | 425 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.012 с.