Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.
Правовые предпосылки решения этой задачи созданы: Конституция РФ, Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обустроили нормами права конституционный институт народовластия, определили формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (см. выше).
Задача муниципальной деятельности состоит, таким образом, в создании организационных и иных условий для эффективного участия граждан в осуществлении представительной демократии на местном уровне, уровне местного самоуправления.
К этим условиям относятся: а) использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии; б) формирование выборных органов местного самоуправления; в) создание материально-финансовой базы, необходимой для решения вопросов местного значения.
а) Использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии предусмотрено пятой главой Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Закон определяет разнообразные формы как прямого волеизъявления граждан по вопросам местного значения, так и учёта их мнения при выработке тех или иных решений:
- местный референдум;
- муниципальные выборы;
- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- сходы, собрания, конференции (собрания делегатов) граждан;
-правотворческая инициатива граждан;
- территориальное общественное самоуправление;
-публичные слушания;
-опросы граждан;
-обращения граждан в органы местного самоуправления;
- другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.
Мы достаточно подробно рассматривали правовые аспекты народовластия на муниципальном уровне (см. раздел 2 настоящей лекции).
Задача местного самоуправления состоит в создании необходимых условий для практической реализации населением своих конституционных прав в этой сфере.
Реализуя эту задачу, органы местного самоуправления:
- формируют в сельских и городских поселениях избирательные комиссии, на которые возлагаются функции подготовки и проведения местного референдума, муниципальных выборов, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;
- организуют обязательное рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесённого в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта;
- инициируют или поддерживают инициативы граждан по проведению публичных слушаний, сходов, собраний, конференций (собраний делегатов) граждан, созданию органов территориального общественного самоуправления;
- в соответствии с требованиями Федеральным закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» рассматривают индивидуальные и коллективные обращения граждан в органы местного самоуправления и представляют по ним мотивированные ответы в установленные законом сроки.
Тем самым реализуется императивная установка закона: органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления.
б) Формирование выборных органов местного самоуправления является одной из форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления.
Федеральный закон 131-ФЗ (статья 34, ч. 1) устанавливает две категории выборных органов местного самоуправления: представительный орган и выборные должностные лица местного самоуправления; все они должны быть предусмотрены уставом муниципального образования.
Представительный орган формируется во всех муниципальных образованиях в обязательном порядке. Исключение закон допускает для поселений, в которых численность жителей, обладающих избирательным правом, составляет не более 100 человек. В этом случае полномочия представительного органа осуществляются сходом граждан (статья 35, ч. 3 131-го закона).
Конституция, избирательное законодательство РФ и субъектов Российской Федерации устанавливают исчерпывающий перечень прав граждан на всех этапах формирования выборных органов местного самоуправления.
Развитие институтов муниципальной демократии обеспечивает тесную связь выборных органов и должностных лиц местного самоуправления с населением, их подконтрольность населению. Устав муниципального образования регулирует порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.
Задача государства, а вместе с ним и всех органов местного самоуправления состоит в обеспечении необходимых условий для реализации прав граждан в данной сфере муниципальной деятельности.
5.2. Управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления имеет целью обеспечение эффективного решения вопросов местного значения.
Функции местного самоуправления в этой части раскладываются между представительным и исполнительно-распорядительным органами местного самоуправления. Население муниципального образования наделяется законом правом контроля деятельности органов местного самоуправления в этой сфере.
Прерогативой представительного органа поселения является установление правил пользования и распоряжения муниципальной собственностью, формирование местного бюджета и утверждение его исполнения, контроль деятельности исполнительно-распорядительных органов поселения в этой сфере, принятие решения о вынесении соответствующих вопросов на рассмотрение местным референдумом.
Согласно статье 52 (ч. 3) Федерального закона 131-ФЗ проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.
Функции исполнительно-распорядительного органа поселения состоят в обеспечении:
- оперативного управления муниципальной собственностью и местными финансами;
- эффективного использования муниципальной собственности и финансовых ресурсов в целях решения вопросов местного значения;
- разработки и реализации программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- подготовки для рассмотрения представительным органом проектов местного бюджета и отчётов о его исполнении.
Население контролирует деятельность органов местного самоуправления в рассматриваемой сфере, инициируя при необходимости соответствующие публичные слушания, обращаясь в органы местного самоуправления с обращениями за объяснениями об использовании материально-финансовой базы для решения вопросов местного значения, выступая с правотворческими инициативами.
Вопросы, связанные с управлением муниципальной собственностью, местными финансами в соответствии с законодательством о местном самоуправлении, уставами муниципальных образований могут выноситься на местный референдум.
Население в соответствии с уставом муниципального образования вправе в порядке реализации правотворческой инициативы вносить проекты правовых актов по вопросам управления муниципальным хозяйством, местными финансовыми средствами в органы местного самоуправления, которые обязаны рассмотреть эти инициативы.
