Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬опрос 2. ќрганизационные формы местного самоуправлени€




»з  онституции –‘, ‘едерального закона Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ в –оссийской ‘едерацииї следует, что местное самоуправление в –оссии осуществл€етс€ в различных организационных формах, которые могут быть объединены в три группы[4]:

- формы непосредственного осуществлени€ населением местного самоуправлени€;

- осуществление местного самоуправлени€ органами и должностными лицами местного самоуправлени€;

- формы участи€ населени€ в местном самоуправлении.

«аметим: ‘едеральный закон 131-‘« не различает и специально не разграничивает формы непосредственного осуществлени€ населением местного самоуправлени€ и формы участи€ населени€ в местном самоуправлении, объедин€€ их описание в одной главе 5. Ќе Ђразлича€ї эти формы, законодатель видит в них равное значение дл€ осуществлени€ местного самоуправлени€. ¬ то же врем€ описание организационных принципов и полномочий органов и должностных лиц местного самоуправлени€ закон выдел€ет в самосто€тельную главу 6.

2.1. Ќепосредственное осуществление населением местного самоуправлени€ включают в себ€ различные формы пр€мого волеизъ€влени€ населени€ или отдельных его групп:

- местный референдум;

- муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправлени€, выборного должностного лица местного самоуправлени€, голосование по вопросам изменени€ границ муниципального образовани€, преобразовани€ муниципального образовани€;

- сход граждан;

- правотворческа€ инициатива граждан;

- территориальное общественное самоуправление;

- публичные слушани€;

- собрание, конференци€ граждан (собрание делегатов);

- другие формы непосредственного осуществлени€ населением местного самоуправлени€.

ћестный референдум. ќпределение местного референдума даЄт стать€ 2 ‘едерального закона от 12 июн€ 2002 г. Ђќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииї: ћестный референдум Ч голосование граждан, посто€нно или преимущественно проживающих в границах муниципальных образований, по важным вопросам местного значени€. «акон уточн€ет: такое голосование проводитс€ в соответствии с  онституцией –‘, федеральными законами, конституци€ми, уставами, законами субъектов –‘, а также уставами муниципальных образований.

ѕравом выдвижени€ инициативы назначени€ местного референдума обладают:

- граждане –‘, имеющие право на участие в местном референдуме (обладающие активным избирательным правом);

- избирательные объединени€, иные общественные объединени€, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы не позднее чем за один год до дн€ образовани€ инициативной группы по проведению референдума;

- совместно Ц представительный орган муниципального образовани€ и глава местной администрации.

Ќе вдава€сь в детали, св€занные с процедурными вопросами, выделим главное, дл€ чего проводитс€ местный референдум и к каким последстви€м привод€т прин€тые на нЄм решени€.

–еферендум, как отмечалось выше, проводитс€ в цел€х непосредственного решени€ гражданами, населением муниципального образовани€ важных вопросов местного значени€. —тать€ 12 ‘едерального закона Ђќб основных гаранти€х избирательных прав и права на участие в референдуме граждан –оссийской ‘едерацииї уточн€ет: на местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значени€ (курсив наш). Ёто означает, что вынесение иных вопросов на местный референдум запрещаетс€ законом. »збирательный кодекс Ѕелгородской области[5] подтверждает установку ‘едерального закона.

‘едеральный закон от 21 июл€ 2005 г. N 93-‘« "ќ внесении изменений в законодательные акты –оссийской ‘едерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты –оссийской ‘едерации" (с изменени€ми от 12 июл€, 5 декабр€ 2006 г., 26 апрел€ 2007 г., 9 феврал€, 19, 24 июл€ 2009 г., 9 декабр€ 2010 г.) определ€ет: законом субъекта –оссийской ‘едерации, уставом муниципального образовани€ могут быть определены вопросы, подлежащие об€зательному вынесению на местный референдум.

¬опросы, выносимые на местный референдум, должны быть сформулированы таким образом, чтобы исключалась возможность их множественного толковани€ и чтобы на них можно было дать лишь однозначный ответ.

Ќа местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

- о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов местного самоуправлени€, о приостановлении осуществлени€ ими своих полномочий, а также о проведении досрочных выборов либо об отсрочке указанных выборов;

- о персональном составе органов местного самоуправлени€;

- об избрании депутатов и должностных лиц, об утверждении, о назначении на должность и об освобождении от должности должностных лиц, а также о даче согласи€ на их назначение на должность и освобождение от должности;

- о прин€тии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых об€зательств муниципального образовани€;

о прин€тии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровь€ и безопасности населени€.

»тоги голосовани€ и прин€тое на местном референдуме решение подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

јкт о проведении местного референдума, а также прин€тое на нЄм решение могут быть обжалованы в судебном пор€дке гражданами, органами местного самоуправлени€, прокурором, уполномоченными федеральным законом органами государственной власти.

ѕрин€тое на местном референдуме решение:

- не нуждаетс€ в утверждении какими-либо органами государственной власти, их должностными лицами или органами местного самоуправлени€;

- подлежит об€зательному исполнению на территории муниципального образовани€.

ќрганы местного самоуправлени€ обеспечивают исполнение прин€того на местном референдуме решени€ в соответствии с разграничением полномочий между ними, определЄнным уставом муниципального образовани€.

ћуниципальные выборы, как определ€ет 131-й закон (стать€ 23, ч. 1), провод€тс€ в цел€х избрани€ депутатов, членов выборного органа местного самоуправлени€, выборных должностных лиц местного самоуправлени€.

»сключительное право назначать муниципальные выборы 131-м федеральным законом (стать€ 23, ч. 2) дано представительному органу местного самоуправлени€.

¬ыборы провод€тс€ на основе всеобщего равного и пр€мого избирательного права при тайном голосовании.

ѕо аналогии с муниципальными выборами проводитс€ также голосование:

-по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправлени€, выборного должностного лица местного самоуправлени€;

- по вопросам изменени€ границ муниципального образовани€;

- по вопросу преобразовани€ муниципального образовани€.

131-й закон (стать€ 24, ч. 2) устанавливает: основани€ми дл€ отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправлени€, выборного должностного лица местного самоуправлени€ могут служить только его конкретные противоправные решени€ или действи€ (бездействие) в случае их подтверждени€ в судебном пор€дке.

ѕроцедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправлени€, выборного должностного лица местного самоуправлени€ должна обеспечивать ему возможность дать избирател€м объ€снени€ по поводу обсто€тельств, выдвигаемых в качестве оснований дл€ отзыва.

ƒепутат, член выборного органа местного самоуправлени€, выборное должностное лицо местного самоуправлени€ считаетс€ отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в муниципальном образовании (избирательном округе).

√олосование по вопросам изменени€ границ, преобразовани€ муниципального образовани€ назначаетс€ представительным органом муниципального образовани€ с целью получени€ согласи€ населени€ на такие преобразовани€.

√олосование проводитс€ по правилам местного референдума и считаетс€ состо€вшимс€, если в нЄм прин€ло участие более половины жителей муниципального образовани€ или части муниципального образовани€, обладающих избирательным правом.

—огласие населени€ считаетс€ полученным, если за указанные изменение, преобразование проголосовало более половины участников голосовани€. ¬ отличие от муниципальных выборов государственным органам, органам местного самоуправлени€, лицам, замещающим государственные или муниципальные должности, разрешаетс€ проведение агитации за либо против вопроса, вынесенного на голосование (131-й закон, стать€ 24).

—ход граждан согласно статье 25 ‘едерального закона 131-‘« проводитс€ в поселени€х с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек. ÷ель схода Ц решение вопросов местного значени€, а также Ц в случа€х, предусмотренных ‘едеральным законом, в цел€х выдвижени€ инициативы населени€, проживающего в населенном пункте, расположенном на межселенных территори€х, по вопросам, св€занным с организацией и осуществлением местного самоуправлени€.

ќсобенность состоит в том, что сход граждан осуществл€ет полномочи€ представительного органа муниципального образовани€, в том числе отнесЄнные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образовани€.

ѕроведение схода обеспечиваетс€ главой местной администрации. ќб€зательным €вл€етс€ участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправлени€. ѕредседательствует на сходе глава муниципального образовани€ или иное лицо, избираемое сходом.

–ешени€, прин€тые на сходе граждан:

- подлежат официальному опубликованию (обнародованию);

- подлежат об€зательному исполнению на территории поселени€.

ќрганы местного самоуправлени€ и должностные лица местного самоуправлени€ обеспечивают исполнение решений, прин€тых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определЄнным уставом поселени€.

—обрани€ граждан согласно статье 29 131-го закона провод€тс€ в цел€х:

а) обсуждени€ вопросов местного значени€;

б) информировани€ населени€ о де€тельности органов местного самоуправлени€ и должностных лиц местного самоуправлени€;

в) осуществлени€ территориального общественного самоуправлени€;

г) прин€ти€ обращени€ к органам местного самоуправлени€ и должностным лицам местного самоуправлени€;

- избрани€ лиц, уполномоченных представл€ть собрание граждан во взаимоотношени€х с органами местного самоуправлени€ и должностными лицами местного самоуправлени€.

ќсобенность таких собраний состоит в следующем:

- они могут проводитьс€ на части территории муниципального образовани€;

- они провод€тс€ по инициативе населени€, либо представительного органа муниципального образовани€, либо главы муниципального образовани€, а также в случа€х, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправлени€.

»тоги собрани€ граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

ќбращени€, прин€тые собранием граждан, подлежат об€зательному рассмотрению органами местного самоуправлени€ и должностными лицами местного самоуправлени€, к компетенции которых отнесено решение содержащихс€ в обращени€х вопросов, с направлением письменного ответа.

—обрание граждан, проводимое по вопросам, св€занным с осуществлением территориального общественного самоуправлени€, принимает решени€ по вопросам, отнесЄнным к его компетенции уставом территориального общественного самоуправлени€.

 онференци€ граждан (собрание делегатов) согласно ‘едеральному закону 131-‘« (стать€ 30) реализует полномочи€ собрани€ граждан Ц в случа€х, предусмотренных уставом муниципального образовани€ и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образовани€.

–ешени€, принимаемые на местном референдуме и сходе граждан, имеют высшую юридическую силу дл€ населени€ соответствующих муниципальных образований и органов местного самоуправлени€.

–ешени€, принимаемые собранием граждан, такой силой не обладают. Ёто и неудивительно, поскольку собрани€, равно как и конференции граждан (собрани€ делегатов) представл€ют лишь часть населени€ муниципального образовани€.

“ерриториальное общественное самоуправление (“ќ—) определ€етс€ ‘едеральным законом 131-‘« (стать€ 27) как самоорганизаци€ граждан по месту их жительства. ÷ель Ц самосто€тельное и под свою ответственность осуществление собственных инициатив по вопросам местного значени€.

ќсобенност€ми “ќ— €вл€ютс€:

- его осуществление на части территории поселени€ в границах, устанавливаемых представительным органом поселени€ по предложению населени€, проживающего на данной территории;

- осуществление посредством проведени€ собраний и конференций граждан, а также посредством создани€ органов территориального общественного самоуправлени€.

ќрганы территориального общественного самоуправлени€ вправе вносить в органы местного самоуправлени€ проекты муниципальных правовых актов, подлежащие об€зательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправлени€, к компетенции которых отнесено прин€тие указанных актов.

“ерриториальное общественное самоуправление представл€етс€ одной из наиболее перспективных форм дальнейшего развити€ местного самоуправлени€ в нашей стране, позвол€ющей, в принципе, достичь максимальной гармонизации интересов и сотрудничества населени€ и органов местного самоуправлени€[6].

ѕубличные слушани€ провод€тс€ по инициативе населени€, представительного органа муниципального образовани€ или главы муниципального образовани€ (стать€ 28 131-го закона). «акон устанавливает четыре повода дл€ назначени€ публичных слушаний. Ёто:

1) обсуждение проекта устава муниципального образовани€, а также проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчЄт о его исполнении;

3) проекты планов и программ развити€ муниципального образовани€, проекты правил землепользовани€ и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевани€ территорий, а также вопросы предоставлени€ разрешений на условно разрешенный вид использовани€ земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонени€ от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменени€ одного вида разрешенного использовани€ земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использовани€ при отсутствии утвержденных правил землепользовани€ и застройки;

4) вопросы о преобразовании муниципального образовани€.

–езультаты публичных слушаний подлежат опубликованию (обнародованию).

ѕравотворческа€ инициатива граждан согласно статье 26 ‘едерального закона 131-‘« €вл€етс€ формой реализации права граждан на разработку проектов муниципальных правовых актов и изложени€ своей позиции при рассмотрении таких проектов.

ћинимальна€ численность инициативной группы граждан, выступающих с правотворческой инициативой, устанавливаетс€ нормативным правовым актом представительного органа муниципального образовани€, однако она не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образовани€, обладающих избирательным правом.

ѕроект муниципального правового акта, внесЄнный в пор€дке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит об€зательному рассмотрению органом местного самоуправлени€ или должностным лицом местного самоуправлени€, к компетенции которых относитс€ прин€тие соответствующего акта, в течение трЄх мес€цев со дн€ его внесени€. ѕредставител€м инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложени€ своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

ћотивированное решение, прин€тое по результатам рассмотрени€ проекта муниципального правового акта, внесЄнного в пор€дке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведени€ внЄсшей его инициативной группы граждан.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 2565 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—лабые люди всю жизнь стараютс€ быть не хуже других. —ильным во что бы то ни стало нужно стать лучше всех. © Ѕорис јкунин
==> читать все изречени€...

1947 - | 1858 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.028 с.