Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.) и российское законодательство дают близкие по смыслу, но текстуально не совпадающие определения местного самоуправления.
Под местным самоуправлением согласно Хартии понимается право и способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, в соответствии со своей компетенцией и в интересах местного населения.
А вот как определяет местное самоуправление Федеральный закон от 06.11.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (статья 1): Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.
В отечественном законе мы имеем более развёрнутую и насыщенную формулировку. Проанализируем эту формулировку.
1) Местное самоуправление в Российской Федерации – это прежде всего форма осуществления народом своей власти.
2) Особенность этой формы народовластия состоит в том, что она обеспечивает решение населением вопросов местного значения.
В следующей статье (статья 2) закон уточняет: вопросы местного значения – это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.
3) Вопросы местного значения население решает самостоятельно и под свою ответственность.
4) Эта форма народовластия ограничена пределами, установленными Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации.
В чём состоит суть этих ограничений, мы поговорим в следующих разделах лекции.
5) Вопросы местного значения решаются населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления.
131-й закон уточняет: органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделённые собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (статья 2).
6) Вопросы местного значения решаются с учётом исторических и иных местных традиций. Такой подход является, безусловно, правильным в условиях многонационального и многоконфессионального федеративного государства.
Таким образом, Федеральный закон, сохранив основные идеи Европейской хартии, дополнил их положениями, вытекающими из богатой истории нашего многонационального народа и многообразия местных традиций и условий.
