Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


¬опрос 6. —истема местного самоуправлени€




 

—огласно  онституции –‘ (стать€ 130, ч. 1) местное самоуправление в –оссийской ‘едерации осуществл€етс€ в различных организационных формах. ¬ своей совокупности эти формы образуют систему местного самоуправлени€.

ѕрофессор ћ√” —.ј. јвакь€н и его коллеги дают более развЄрнутое определение системы местного самоуправлени€: система местного самоуправлени€ в –оссии - это совокупность организационных форм и способов решени€ населением самосто€тельно и непосредственно, а также через органы местного самоуправлени€ вопросов местного значени€ [16].

ќбщие принципы формировани€ системы местного самоуправлени€ в масштабах –оссийской ‘едерации устанавливают  онституци€ –‘ и ‘едеральный закон 131-‘«. Ёти принципы мы достаточно подробно проанализировали при обсуждении первого вопроса насто€щей темы.

¬ состав организационных форм местного самоуправлени€ вход€т:

1) формы непосредственной демократии - осуществлени€ населением местного самоуправлени€ и участи€ населени€ в осуществлении местного самоуправлени€;

2) формы представительной демократии - представительный орган, иные выборные органы муниципального образовани€;

3) глава муниципального образовани€;

4) глава местной администрации;

5) местна€ администраци€;

6) территориальное общественное самоуправление;

7) органы межмуниципального сотрудничества.

¬се эти формы достаточно подробно прописаны в ‘едеральном законе Ђќб общих принципах организации местного самоуправлени€ а –оссийской ‘едерацииї. –оль Ђведущей скрипкиї при формировании структуры и системы органов местного самоуправлени€ закон отводит населению муниципального образовани€, затем представительному, исполнительно-распор€дительному органам, их должностным лицам.

≈динство системы местного самоуправлени€ –оссийской ‘едерации определ€етс€ тем, что эта система:

а) установлена  онституцией –‘, входит в состав конституционных основ государственного устройства страны;

б) действует на всей территории –оссийской ‘едерации;

в) в еЄ основе лежат правовые нормы и принципы, закреплЄнные в  онституции –‘ и федеральных законах;

г) система автономна и защищена от вмешательства органов государственного управлени€ Ц за исключением случаев, специально оговариваемых федеральными законами;

д) еЄ функционирование обеспечено системой государственных гарантий.

Ёто не значит, что система местного самоуправлени€ –оссийской ‘едерации представл€ет собой жЄсткую, неизменную конструкцию. Ёта система совершенствуетс€ с учЄтом опыта и мен€ющихс€ общественных потребностей, мен€ющихс€ экономических и иных условий. —истема допускает при еЄ построении учЄт местных, исторических, культурных особенностей, которые наход€т отражение как в федеральном, так и в региональном законодательстве по вопросам местного самоуправлени€[17].

— учЄтом этого в рамках отдельного муниципального образовани€ выстраиваетс€ сво€ система местного самоуправлени€. ќднако, как уже отмечалось, об€зательные элементы системы местного самоуправлени€ должны создаватьс€ в каждом муниципальном образовании. Ёто а) представительный орган муниципального образовани€ (за исключением поселений с численностью граждан, обладающих избирательным правом, менее 100 человек, где функции представительного органа выполн€ет сход граждан), б) глава муниципального образовани€ и в) местна€ администраци€ (исполнительно-распор€дительный орган муниципального образовани€).

—истема местного самоуправлени€ отдельного муниципального образовани€, воспроизвод€ установленные законодательством об€зательные элементы этой системы, облекает их в приемлемые организационные формы. –ечь в данном случае идЄт не о какой-то единой и жЄсткой системе местного самоуправлени€, а о системе, приспособленной, адаптированной к местным услови€м, традици€м и особенност€м.

ƒействительно, нет нужды в пределах относительно небольшого сельского поселени€ воспроизводить в детал€х достаточно громоздкую дл€ него систему местного самоуправлени€ муниципального района или городского округа. » наоборот, система местного самоуправлени€ сельского поселени€ окажетс€ слишком Ђтеснойї дл€ городского округа, муниципального района. »менно поэтому  онституци€ –‘ (стать€ 131, ч. 1) надел€ет население правом самосто€тельного определени€ структуры органов местного самоуправлени€.

≈динство системы местного самоуправлени€ любого муниципального образовани€ определ€етс€:

а) общими и специфическими задачами развити€ территории муниципального образовани€ в интересах его населени€;

б) единством подходов к формированию системы местного самоуправлени€ данного муниципального образовани€ и решению вопросов местного значени€;

в) разграничением предметов ведени€, функций и полномочий между органами и должностными лицами местного самоуправлени€;

г) взаимодействием, комплементарностью (взаимным дополнением) и взаимной зависимостью элементов системы при решении совокупности вопросов местного значени€, наход€щихс€ в ведении данного муниципального образовани€.

»ме€ общие черты с другими муниципальными образовани€ми, кажда€ така€ система имеет свои отличи€. Ёти отличи€ отражают и учитывают исторические, культурные и иные местные традиции и особенности потребности населени€, конкретные цели и задачи функционировани€ местного самоуправлени€ данного муниципального образовани€.

—ложивша€с€ в масштабах страны система местного самоуправлени€ приобретает существенные отличи€ от системы государственной власти в –оссийской ‘едерации. ≈сли органы государственной власти –оссийской ‘едерации и еЄ субъектов образуют единую систему государственной власти в стране, структурированную по вертикали, то органы местного самоуправлени€ таковой не образуют даже несмотр€ на имеющиес€ межмуниципальные объединени€ и союзы. ≈сли в системе государственных органов действует достаточно жЄстка€ Ђвертикаль властиї, подчинение вышесто€щим органам государственного управлени€ нижесто€щих, подобное положение дл€ местного самоуправлени€ в принципе невозможно. ќрганы местного самоуправлени€ не только не вход€т в систему органов государственной власти, но закон специально оговаривает: подчинЄнность органа местного самоуправлени€ или должностного лица местного самоуправлени€ одного муниципального образовани€ органу местного самоуправлени€ или должностному лицу местного самоуправлени€ другого муниципального образовани€ не допускаетс€ (131-й закон, стать€ 17, ч. 3).

¬месте с тем следует понимать роль и значение местного самоуправлени€ как системы в системе публичной власти –оссийской ‘едерации.

ћестное самоуправление в современной –оссии стало одним из уровней (третьим уровнем) единой публичной власти в государстве, нар€ду с федеральной и региональной государственной властью.

¬ системе местного самоуправлени€ осуществл€етс€ разделение полномочий между представительным и исполнительно-распор€дительным органами, реализуетс€ известный принцип сдержек и противовесов, преп€тствующий концентрации власти в одной из еЄ ветвей.

Ќо главное Ц народовластие, реализуемое через государственные органы на уровне –оссийской ‘едерации и еЄ субъектов, благодар€ местному самоуправлению приобретаем иной масштаб, становитс€ повседневным досто€нием всех граждан.

”креплению системы местного самоуправлени€ в стране, еЄ политических и экономических основ должны способствовать инициативы ѕрезидента –‘ ƒ.ј. ћедведева, направленные на перераспределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов –оссийской ‘едерации и органами местного самоуправлени€[18].

 


«аключение.

¬ыполненный анализ позвол€ет сделать вывод о том, что к насто€щему времени в –оссийской ‘едерации:

а) сформирована надлежаща€ нормативно-правова€ база, регламентирующа€ общие принципы функционировани€ местного самоуправлени€ в стране в соответствии с требовани€ми  онституции –‘ и общеприн€тыми нормами международного права;

б) сформирована и успешно функционирует система местного самоуправлени€; эта система обеспечивает реализацию права граждан на местное самоуправление и их непосредственное участие в решении вопросов местного значени€;

в) органы местного самоуправлени€, контролируемые населением, набирают опыт практической де€тельности, основной задачей которой €вл€етс€ удовлетворение жизненно важных потребностей человека. ¬ числе этих потребностей Ц безопасна€ среда обитани€, включающа€ в себ€ и вопросы общественной безопасности;

г) в масштабах всей страны завершено формирование системы представительства и защиты интересов и прав местного самоуправлени€, гарантированных государством.

ќдной из проблем местного самоуправлени€ в –оссии €вл€етс€ сохран€юща€с€ высока€ его экономическа€ зависимость от государства. ”чЄные и политики должны объединить свои усили€ в цел€х поиска путей преодолени€ этой зависимости.

”зким местом остаЄтс€ качество взаимодействи€ населени€ и муниципальной власти. —охран€ющийс€ в силу р€да причин барьер между муниципальной властью и гражданами преп€тствует росту эффективности муниципального управлени€. ѕреодоление этого барьера становитс€ одной из актуальнейших задач развити€ местного самоуправлени€ в нашей стране.

 онтрольные вопросы





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 725 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

Ћучша€ месть Ц огромный успех. © ‘рэнк —инатра
==> читать все изречени€...

2039 - | 1923 -


© 2015-2024 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.01 с.