ПРИВОД - принудительное препровождение физического лица к месту производства по делу в целях обеспечения правильного и своевременного его рассмотрения

 

Очевидна разница между доставлением и приводом.

Привод - препровождение в таможенный орган лишь тех лиц, которые уклоняются от участия в производстве по делу о НТП (физическое лицо, представитель юридического лица, свидетель, представитель несовершеннолетнего).

О приводе в процессе рассмотрения дела о НТП выносится определение должностным лицом таможенного органа или судьей, рассматривающим дело. На основании этого определения привод осуществляется органом внутренних дел (как правило, участковыми уполномоченными).

 

В особую группу мер административного принуждения выделяется

 

АДМИНИСТРАТИВНОЕ НАКАЗАНИЕ - установленные государством меры АОтв за совершенное правонарушение.

III.

АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (АОтв) является одним из видов юридической ответственности.

 

Ей присущи такие основные качества и свойства, как:

1. Неразрывная связь ответственности с государственным принуждением. Это проявляется в том, что

во-1-х, основания и меры юридической ответственности устанавливаются государством в правовых нормах;

во-2-х, меры ответственности применяются к правонарушителю уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами);

в-3-х, реализация мер ответственности связана с применением их в принудительном порядке, т.е. независимо от воли (согласия) лица, нарушившего властные предписания, выраженные в правовых нормах.

2. Фактическим основанием юридической ответственности является правонарушение - противоправное, виновное деяние дееспособного лица. Содеянное признается правонарушением лишь в том случае, если его признаки содержатся в нормах права. Состав правонарушения образует совокупность признаков, необходимых и достаточных для квалификации деяния как правонарушения и применения мер ответственности.

 

Помимо указанных признаков, важной характеристикой юридической ответственности являются ее функции, обусловленные самой социальной природой ответственности.

Юридическая ответственность выполняет

• репрессивную (карательную) функцию

• превентивную (предупредительную) функцию

• компенсационную (восстановительную) функцию

• сигнализационную (информационную) функцию.

Специфика административной ответственности проявляется в том, что

• ее основания возникают в сфере исполнительно-распорядительной деятельности органов государственного управления, и

• применяется она, как правило, во внесудебном порядке, в рамках административно-процессуального законодательств а.

 

В административном праве отличительными признаками АОтв принято считать:

• фактическое основание- административный проступок и

• меры АОтв.

АОтв является одним из видов административного принуждения.

 

За совершение административного проступка следует административная ответственность в виде различных мер административных взысканий.

Т.о., АОтв как часть административного принуждения проявляется в применении уполномоченными на то органами в установленном порядке мер административного наказания к лицу, совершившему АП.

 

Традиционное деление юридической ответственности на виды (гражданско-правовую, административную, уголовную и т.д.) нашло свое отражение и в рамках таможенного права.

Особенности таможенно-правовой ответственности следует искать в «дуализме» таможенного законодательства, регулирующего два основных вида общественных отношений:

а) административно-правовые, касающиеся различных ограничений на ввоз и вывоз товаров (квотирование, лицензирование и др.), порядка осуществления таможенного контроля, совершения таможенных операций и отправления таможенных формальностей;

б) финансово-правовые, связанные с взысканием таможенных налогов и сборов.

 

Итак, важным институтом таможенно-правовой ответственности является административная ответственность. Признаются 3 основания административной ответственности:

1) закон в качестве правового, формально-нормативного основания;

2) состав АП - фактическое основание;

3) постановление, соответствующего должностного лица органа исполнительной власти (судьи) о применении конкретного наказания в отношении конкретного правонарушителя - процессуальное основание.

 

Все вопросы привлечения виновных лиц к административной ответственности, в т.ч. и за совершенное НТП, регулируются КоАП РФ, который содержит гл. 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (НТП)».

 

Где указано, что должностные лица таможенных органов вправе составлять протоколы не только при обнаружении нарушений таможенного законодательства, но при совершении иных противоправных деяний:

• нарушения авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (ч. 1. ст. 7.12 КоАП);

• незаконного использование товарного знака (ст. 14.10 КоАП);

• непредставления сведений, необходимых для осуществления налогового контроля (ч. 1 ст. 15.6 КоАП);

• нарушения порядка открытия счета налогоплательщику (ч. 2 ст. 15.7 КоАП);

• нарушения срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) (ст. 15.8 КоАП);

• неисполнения банком решения о приостановлении операций по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента (ст. 15.9 КоАП);

• неповиновения законному распоряжению должностного лица, осуществляющего гос.надзор (контроль) (ст. 19.4)

• невыполнения в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) (см. ч. 1 ст. 19.5 КоАП);

• непринятия мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению АП (ст. 19.6);

• непредставления сведений (информации) (ст. 19.7 КоАП);

• нарушения правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для получения информации (ч. 2 ст. 20.23 КоАП).

Компетенция таможенных органов по таким делам ограничивается моментом составления протокола об АП, а сами дела рассматриваются судом (соответствующим компетентным органом).

Поскольку таможенное дело - предмет исключительного ведения РФ, поэтому виды наказаний за правонарушения в этой сфере устанавливаются лишь на уровне федерального законодательства.

Юридическими основаниями применения мер АОтв являются законы.

Итак, юридическим основанием применения мер АОтв в таможенной сфере в н/вр. является КоАП РФ.

В качестве фактического основания применения мер административной ответственности (санкций) за АП в области таможенного дела КоАП признает лишь состав АП.

 

Следует различать установление административной ответственности и ее применение.

 

Понятие УСТАНОВЛЕНИЯ обычно сводится к возведению в норму правил, за нарушение которых определена административная ответственность в виде взысканий.

ПРИМЕНИТЬ АОтв - значит в установленной законом процессуальной форме зафиксировать правонарушение конкретного правонарушителя и назначить ему определенный вид административного наказания.

Т.о., применение конкретной санкции возможно лишь при наличии на то решения государственного органа или должностного лица, т.е. процессуального документа. Следовательно, акт применения АОтв также является основанием, необходимым для привлечения правонарушителя к ответственности.

 

Вывод: в таможенной сфере юридическ основаниями АОтв. является КоАП; фактическим - состав НТП; процессуальным - решение (постановление) таможенного органа (должностного лица, в некоторых случаях - суда) о назначении наказания за совершенное правонарушение.

IV.

Одной из важнейших функций таможенных органов РФ признается борьба с НТП.

 

НАРУШЕНИЕ ТАМОЖЕНН ПРАВИЛ - это противоправное, виновное действие (бездействие) физического (юридического) лица, посягающее на установленный КоАП, ТК, Законом о таможенн тарифе, др. актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенн органы России, порядок перемещения (включая применение таможенн процедуров), таможенн контроля и таможенн декларирования товаров и транс. средств, перемещаемых через таможенн границу РФ, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенн платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность (ст. 2.1 КоАП).

 

НТП как вид правонарушения содержит следующие структурные элементы:

• состав,

• объект,

• объективная сторона,

• субъект,

• субъективная сторона правонарушения.

1) Объектом таможенного правонарушения являются урегулированные нормами таможенного законодательства общественные отношения.

Они охраняются административными мерами, предусмотренными нормами ТК ТС, а также КоАП. Фактически объектом НТП являются все те нормы, запреты, предписания, требования, которые установлены для участников ВЭД и нарушение которых влечет АОтв.

Исходя из определения НТП, можно выделить следующие группы объектов - структурных элементов состава правонарушений в таможенной сфере:

 

1. Порядок перемещения товаров и транс. средств через таможенную границу ТС.

2. Порядок таможенного контроля товаров и транс. средств, перемещаемых через таможенную границу ТС.

3. Порядок соблюдения мер экономической политики.

4. Порядок таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ТС

5. Порядок обложения товаров (транс. средств), перемещаемых через т/границу РФ, т/платежамии их уплаты

 

Под непосредственным объектом НТП в КоАП подразумеваются конкретные стадии таможенн декларирования, контроля, порядка уплаты таможенных платежей, т.е. части какого-то конкретного общего объекта НТП.

Так, ст.16.2 КоАП предусматривает АОтв за недекларирование (недостоверное декларирование) товаров (транс. средств). Общим объектом посягательства здесь являются общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления таможенного декларирования, непосредственным - декларирование как часть таможенного декларирования товаров. Заметим, что непосредственный объект НТП не всегда определен законодателем.