Детально регулирует стадии производства по делам об АП, учитывая его специфику в области таможенного дела

Особенности административного принуждения и административной ответственности в таможенной сфере.

Меры административного принуждения, применяемые в таможенном деле.

Административная ответственность (АОтв.) за нарушение таможенных правил (НТП).

Понятие и состав нарушения таможенных правил.

Виды административных правонарушений в таможенном деле.

Административные наказания за НТП.

Назначение административных наказаний в таможенной сфере.

I.

Несмотря на возрастание роли регулятивных методов воздействия государственных органов на различных правонарушителей, государственное принуждение не теряет своей значимости.

В настоящее время проблема государственного принуждения, и административного в частности, а также вопросы административной ответственности широко освещены в юридической литературе, в т.ч. и положения административного принуждения в сфере таможенно-правовых отношений как специального вида административного принуждения.

Следует пояснить, что административное принуждение представляет собой,

• с одной стороны, особый вид государственного принуждения, • с другой, - непосредственное и целенаправленное воздействие органов государственного управления и их должностных лиц на поднадзорные им физические и юридические лица (путем введения запретов и ограничений).

 

Административное принуждение используется главным образом как средство обеспечения и охраны правопорядка в сфере государственного управления, т.е. выполняет карательную функцию.

 

Одновременно оно выполняет функции

• функции предупреждения правонарушений, а также

• функции пресечения правонарушений.

В самом широком смысле административное принуждение призвано обеспечивать исполнение правил поведения, выраженных в административно-правовых нормах.

Таможенное принуждение является самостоятельным видом административного принуждения.

Особенности административного принуждения в области таможенного дела:

1. Административно-таможенное принуждение применяется в сфере действия правоотношений таможенного законодательства и лишь в части, не урегулированной ими, - КоАП РФ.

2. Меры административно-таможенного принуждения обеспечивают соблюдение не всех видов административно-правовых норм, а лишь тех, которые содержат общеобязательные правила поведения в сфере таможенно-правовых отношений.

3.Административно-таможенное принуждение осуществляется таможенными органами и их должностными лицами, наделенными особыми полномочиями в сфере правоохранительной деятельности.

4. Меры административно-таможенного принуждения имеют широкий диапазон действия: • предупреждение, • пресечение, • правовосстановление, • меры процессуального обеспечения производства • меры АОтв.

5. Меры административного принуждения в таможенно-правовой сфере могут применяться как в отношении физических (в т.ч. должностных), так и юридических лиц.

6. Меры административно-таможенного принуждения более суровы, чем предусмотренные административным законодательством в целом (напр., в высоких штрафах за совершение нарушения таможенных правил /НТП/).

7. Большинство мер административно-таможенного принуждения применяется во внесудебном порядке.

Таможенное законодательство имеет комплексный характер: частично его нормы связаны с

• гражданским,

• финансовым,

• валютным,

• уголовным законодательством.

В целом же вопросы применения административного принуждения как одного из наиболее важных методов регулирования таможенных правоотношений регулируются КоАП РФ (от 30.12.2001. № 195-ФЗ /ред. 05.11.2006/).

 

На практике это означает, что все составы НТП содержатся только в КоАП, который

• определяет особенности статуса субъектов административной ответственности, совершивших НТП,

• регламентирует порядок применения мер административного принуждения,

детально регулирует стадии производства по делам об АП, учитывая его специфику в области таможенного дела.

II.

Меры административно-таможенн принуждения имеют широкий диапазон действия:

 

• меры административного предупреждения, • меры административного пресечения,

• меры процессуального обеспечения производства по делу об административном правонарушении (АП),

• меры административной ответственности (административного наказания),

• меры административного восстановления.

 

1) Предупредительные меры административно-таможенного принуждения:

• обеспечение уплаты таможенных платежей залогом товаров и денежным залогом, банковской гарантией и поручительством (ст. 340-346 ТК);

• возложение обязанности таможенного сопровождения товаров (ст. 87 ТК);

• личный досмотр (ст. 373 ТК); • таможенн ревизия (ст. 376 ТК) и др.

 

2) Восстановительные меры, которые вправе использовать сотрудники таможенных органов:

 

• принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (ст.348ТК)

• начисление и взыскание пени (ст. 349 ТК).

• взыскание с виновных издержек по делам о НТП (ст. 24.7 КоАП).

 

3) Т.к. таможенных органы относятся к органам исполнительной власти, меры административного пресечения, как разновидность административного принуждения, играют важную роль.

Пресечение обладает всеми признаками принуждения, но и имеет ряд особенностей.

ЦЕЛЬ ПРЕСЕЧЕНИЯ - прекратить противоправные деяния и/или не допустить новые, устранить связанные с ними вредные последствия и создать оптимальные условия для последующего привлечения виновных лиц к юридической ответственности.

 

Принято сравнивать административное пресечение с мерами административной ответственности.

Основанием последней является правонарушение - виновное противоправное действие (бездействие) вменяемого лица в возрасте 16 лет.

Меры пресечения применяются и для прекращения объективно противоправных действий, совершаемых лицами

малолетними,

невменяемыми, лицами,

обладающими иммунитетом (депутатским, дипломатическим),

военнослужащими,

работниками МВД при совершении ими правонарушений,

за которые они несут не административную, а дисциплинарную ответственность.

 

Кроме того, такие виды меры пресечения, как

 

• применение огнестрельного оружия,

• административное задержание,

могут использоваться и в связи с преступными деяниями.

Перечень мер пресечения, указанных в законодательстве, - исчерпывающий.

 

Различают общие и специальные меры административного пресечения.

 

Среди общихмеры административного пресечения выделяют: • приостановление работ, • приостановление деятельности юридического лица (финансовой, посреднической, транспортной), • предписания (предостережения) и т.п.

ФТС вправе: • приостанавливать операции по счетам плательщиков, уклоняющихся от уплаты таможенных платежей; • отзывать свидетельства о включении в Реестр т/перевозчиков (ст. 98), владельцев СВХ (ст. 113); • останавливать транс. средств

Специальные меры пресечения применяются только по отношению к физическим лицам. Цель их использования - оперативное прекращение противоправного поведения. К специальным мерам относят:

• средства простого физического воздействия (использование служебных собак, приемы борьбы и т.п.);

• использование против нарушителя разных технических (специальных) средств(резиновых палок, слезоточивых веществ, средств для принудительной остановки транспорта и др.) (ст. 414-417 ТК);

• использование против субъекта правонарушения оружия. Перечень специальных средств определяется Правительством РФ (ч.3 ст.416 ТК)

 

Должностные лица таможенных органов в момент применения мер пресечения руководствуются принципами законности и целесообразности, избирая минимально необходимые средства в целях предотвращения вредных последствий.

 

4) Закон не отделяет меры пресечения от мер процессуального обеспечения производства по делу об АП, ибо применение мер пресечения позволяет в дальнейшем последующее привлечение нарушителя к юридической ответственности (напр., административное задержание).

 

Основная цель мер процессуального характера - пресечь совершающееся административное правонарушение и обеспечить нормальный ход производства по делам об АП, основанный на законе.

Задачами административного производства являются:

• установление личности правонарушителя, • сбор необходимых доказательств по делу, • обеспечение исполнения постановления по делу и т.п.

 

К процессуальным мерам обеспечения производства по делам об АП, применяемых должностными лицами таможенных органов, относится (гл. 27 КоАП):

1) доставление, 2) административное задержание, 3) личный досмотр, 4) досмотр вещей, находящихся при физическом лице, 5) осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, 6) досмотр транс. средств, 7) изъятие вещей и документов, 8) арест товаров (транс. средств) и иных вещей.

 

В результате применения каждой из перечисленных мер должностным лицом таможенного органа обязательно составляется протокол.

Доставление и задержание предусматривают ограничение свободы лиц. Эти две меры могут быть использованы только в отношении граждан и должностных лиц.

Изъятие и арест имущества затрагивают имущественные права субъектов правонарушения.

 

а) ДОСТАВЛЕНИЕ (ч. 1 п. 10 ст. 27.2 КоАП), - это принудительное препровождение физического лица в целях составления протокола об АП (в данном случае - НТП) при невозможности его составления на месте выявления НТП, если составление протокола является обязательным.

Доставление осуществляется должностными лицами таможенных органовв служебное помещение таможенного органа.

Основная цель доставления:

 

• составление протокола об АП;

• пресечение правонарушения,

• установление личности нарушителя при отсутствии у него удостоверяющих личность документов,