Ћекции.ќрг


ѕоиск:




 атегории:

јстрономи€
Ѕиологи€
√еографи€
ƒругие €зыки
»нтернет
»нформатика
»стори€
 ультура
Ћитература
Ћогика
ћатематика
ћедицина
ћеханика
ќхрана труда
ѕедагогика
ѕолитика
ѕраво
ѕсихологи€
–елиги€
–иторика
—оциологи€
—порт
—троительство
“ехнологи€
“ранспорт
‘изика
‘илософи€
‘инансы
’ими€
Ёкологи€
Ёкономика
Ёлектроника

 

 

 

 


ѕравовой статус муниципального служащего




 

ќбраща€сь к опыту стран —Ќ√ можно отметить «акон ”краины от 07.06.2001 Ђќ службе в органах местного самоуправлени€ї1), где в ст.8 ќсновные об€занности муниципального служащего закреплено правило о недопущении на любое действие и бездействие противные интересам, как местного самоуправлени€, так и государства в целом. ѕредставл€етс€ возможным использование данного правила при регламентации муниципальной службы в –оссийской ‘едерации в стать€х закона Ђќб основах муниципальной службыї касающихс€ запретов дл€ муниципальных служащих. ¬ –еспублике Ѕеларусь местное самоуправление как таковое вообще отсутствует и соответственно вопрос о правовом регулировании муниципальной службы вообще не стоит. ¬ республике ћолдова муниципальна€ служба так же не урегулирована нормами права, хот€  онституци€ –еспублики ћолдова от 29 июл€ 19941) в ст.109 провозглашает, что Ђпубличное управление в административно-территориальных единицах основываетс€ на принципах местной автономии, децентрализации общественных служб, выборности властей, местного публичного управлени€ и консультаций с гражданами по важнейшим вопросам местного значени€.ї. ƒанное положение предполагает наличие определенных органов исполн€ющих решение выборных органов публичной власти на местах, и соответственно необходима регламентаци€ служащих этих органов.

¬ √рузинской –еспублике правовое регулирование службы осуществл€етс€ на основании «акона √рузинской –еспублики от 31 окт€бр€ 1997 г є 1022 Ђќ публичной службеї причем ограничени€ по службе выделены в отдельный «акон √рузинской –еспублики от 17 окт€бр€ 1997 года є 982-Iс Ђќ несовместимости интересов и коррупции на публичной службеї2). ¬ –еспублики јрмени€ в насто€щее врем€ в рамках выполнени€ п. 20 –езолюции 1364 (2004) —овета ≈вропы разработан и находитс€ в обсуждении закон Ђќ муниципальной службе в –еспублике јрмени€ї.

’отелось бы так же отметить, ст.16 «акона  ыргызской –еспублики от 21 августа 2004 года N 165 Ђќ муниципальной службеї3), где четко установлен момент приобретени€ статуса муниципального служащего, что соответствует моменту вступлени€ в должность муниципальной службы. ѕредставл€етс€ возможным и необходимым в цел€х упор€дочени€ регламентации правового статуса закрепление подобной нормы и в ‘едеральном «аконе от 8 €нвар€ 1998г. Ђќб основах муниципальной службы в –оссийской ‘едерацииї. ¬  азахстане согласно ст.97  онституции –еспублики  азахстан от 23 июл€ 1999г. 1) Ђместные исполнительные органы вход€т в единую систему исполнительных органов –еспублики  азахстанї,и соответственно служба в местных органах власти входит в систему государственной службы и регулируетс€ «аконом –еспублики  азахстан от 23.07.1999 N 453 Ђќ государственной службеї2), что не совсем соответствует современным тенденци€м в демократизации системы управлени€. ¬ –еспублике “аджикистан так же нет отдельного закона о муниципальной службе, по причине того, что местна€ исполнительна€ власть €вл€етс€ частью исполнительной ветви власти, а относительную самосто€тельность имею только представительные органы власти, частично правовое регулирование вопросов организации службы в местных органах власти закреплены в «аконе –еспублики “аджикистан от 01.12.94 є 1094 Ђќб органах местного самоуправлени€ в поселке и селеї3); нет законов о муниципальной службе в республике ”збекистан местное самоуправление как отдельна€ власть не существует, согласно гл.21  онституции –еспублики ”збекистан от8 декабр€ 1992 г.4) называетс€ Ђќсновы государственной власти на местахї т.е. представительна€ и исполнительна€ власть на местах €вл€етс€ продолжением исполнительной власти. ѕодтверждением этому служит ст.102  онституции –еспублики ”збекистан Ђ’оким области и города “ашкента назначаетс€ и освобождаетс€ от должности ѕрезидентом –еспублики ”збекистан и утверждаетс€ соответствующим  енгашем народных депутатов.

’окимы районов и городов назначаютс€ и освобождаютс€ от должности хокимом соответствующей области и утверждаютс€ соответствующим  енгашем народных депутатовЕї.

ѕри рассмотрении правового статуса муниципального служащего следует учитывать не только выводы теории государства и права и муниципального права, но и науки административного, трудового права.

 ак известно, в основе понимани€ правового статуса служащих положены уже известные научные данные.

ѕон€тие Ђстатусї, Ђположениеї, Ђсосто€ниеї и другие подобные им категории, обозначают место субъекта в том или ином поле общени€. “ак, например, в справочных издани€х статус (от лат. - status) - это правовое положение (совокупность прав и об€занностей) физических или юридических лиц1).

ѕри этом, как отмечает Ћ. ƒ. ¬оеводин, данные термины чаще всего понимаютс€ как синонимы2).

ѕравовой статус (от дат. Ч состо€ние, положение) трактуетс€, например, в ЂЅольшой —оветской Ёнциклопедииї как правовое положение (совокупность предусмотренных законодательством прав и об€занностей) гражданина либо юридического лица3). “е же определени€ пон€ти€ Ђправовой статусї даютс€ и в современных юридических энциклопедических издани€х и монографической литературе, что €вл€етс€ общепризнанным в юридической науке. ¬ Ђёридическом энциклопедическом словареї статус определ€етс€ как правовое положение гражданина или юридического лица4).

≈ще одной характерной чертой категории правовой статус личности €вл€етс€ ее отождествление с институтом прав и свобод.   примеру, ≈. ј. Ћукашева определ€ет правовой статус человека и гражданина через отражение его структуры, а именно, как систему прав и об€занностей, законодательно закрепл€емых в конституци€х и иных нормативно-юридических актах5).

≈. ј. Ћукашева поддерживает позицию Ќ. ¬. ¬итрука и ¬. ј.  учинского, которые еще ранее высказали суждение, что правовой статус личности и правовое положение личности не взаимозамен€емыми пон€ти€ми.

 ак предлагали Ќ. ¬. ¬итрук и ¬. ј.  учинский, следует ограничить пон€тие правовой статус личности его правами, свободами и об€занност€ми, что позвол€ет четко выделить его структуру, а с другой - включить предстатусные и послестатусные элементы в пон€тие Ђправовое положение личностиї1).

¬. ¬. Ћазарев определ€ет Ђправовой статусї как пон€тие включающее общие дл€ всех физических лиц права, свободы, об€занности, предусмотренные нормами международного права и  онституции –оссийской ‘едерации2).

≈. ».  озлова и ќ. ≈.  утафин, отождествл€ют правовой статус с правовым положением, как совокупность прав, свобод и об€занностей, которыми надел€етс€ личность как субъект правоотношений, возникающих в процессе реализации норм всех отраслей права.

¬се приведенные определени€ в качестве ведущей идеи вынос€т то, что определ€ющим дл€ правового статуса личности €вл€етс€ наличие определенных прав, свобод и об€занностей, отражающих св€зи личности с обществом и государством.

ƒл€ нас важно то, что все элементы правового статуса личности образуют совокупность элементов, которые в своем неразрывном единстве одновременно характеризует и его структуру.

— учетом рассмотренных подходов к характеристике пон€ти€ правового статуса личности, рассмотрим пон€тие правового статуса муниципального служащего в правовой науке. » здесь представл€етс€ необходимым отметить, что к проблемы правового установлени€ статуса служащего обращались не только представители науки муниципального права.

—реди ученых административистов, следует отметить точку зрени€ ¬. ћ. ћанохина, выдел€ющего в качестве элементов правового статуса государственного служащего полномочи€, характеризующие положение служащего в св€зи с замещением должности в госаппарате: задачи по должности, основные функции служащего, соответствующие им права и об€занности, правовые формы де€тельности служащего, пор€док взаимоотношений по должности1). ј. Ќ.  остюков выдел€ет следующие факторы, характеризующие правовое положение должностного лица: правосубъектность, задачи по должности, основные функции, права и об€занности, гарантии, правовые формы де€тельности, пор€док взаимоотношений по должности, ответственность2).

“аким образом, опыт науки административного права интересен тем, что в ней акцентируетс€ внимание на статусе государственного служащего, что позвол€ет отделить последних от муниципальных служащих.

¬о-первых, служащие муниципальной службы, исход€ из конституционного принципа самосто€тельности местного самоуправлени€, выполнении своих полномочий в пределах своей компетенции независимо от воздействи€ органов государства.

¬о-вторых, муниципальные служащие призваны выполн€ть как функции по удовлетворению публично-правовых интересов местного сообщества, так же задачи органов власти субъекта ‘едерации, а также задачи, имеющие федеральное значение.

¬-третьих, в отличие от государственного служащего результат де€тельности муниципального служащего всегда конкретны, ос€заемы дл€местного населени€3).

“аким образом, различи€ в содержании пон€тий государственного и муниципального служащего определ€ет различи€ в статусе.

  проблемам правового статуса муниципальных служащих, так же обращаетс€ наука трудового права. ¬ частности, ќ. ¬. —мирнов относит к элементам правового статуса служащего трудовую правосубъектность, их основные (статутные) трудовые права и об€занности, гарантии этих прав и ответственности за невыполнение об€занностей1). Ћ. ј. —ергиенко включает в правовой статус работника его права, об€занности и ответственность, обусловленные занимаемой должностью2).

„то касаетс€ науки муниципального права, то в ней уже сложилось определение муниципального служащего, причем эти дефиниции базируютс€:

1) на теоретических разработках по статуса личности и правовому статусу личности, где права и об€занности есть неоспоримые элементы любого правового статуса и присутствую в определени€х как правового статуса личности данных ј. ¬. ћалько, ≈. ј. Ћукашевой ¬. ¬. Ћазаревым, ≈. ».  озловой и ќ. ≈.  утафиным;

2) на административно-правовом понимании статуса государственного служащего. ѕриведем определение административно-правового статуса государственного служащего в –оссийской ‘едерации, данного ќ. ћ. ’отюшенко. јдминистративно-правовой статус, по мнению автора, представл€ет собой - систему предоставленных государственным служащим прав и возложени€ на них об€занностей в сфере государственного управлени€3);

3) на схожести правового статуса муниципального и государственного служащего.

¬. ј.  обзаренко дает следующее определение статуса государственных и муниципальных служащих, по мнению автора, правовой статус государственных и муниципальных служащих есть - определенна€ нормами права совокупность следующих правоустанавливающих элементов - прав, об€занностей, социально-правовых гарантий, правовых ограничений, ответственности, выражающа€ установленные и обеспеченные государством меры должного и возможного поведени€ лиц, €вл€ющихс€ гражданами –‘, исполн€ющих должностные об€занности в области государственно- или муниципально-служебных отношений1).

ќднако, при всей схожести государственной и муниципальной службы у муниципальной службы есть сво€ специфика, про€вл€юща€с€ через ее цели, задачи и функции, основой которых €вл€етс€ решение задач местного значени€, что предполагает специфику правового статуса муниципальных служащих, как субъектов муниципальной службы, исполн€ющих данные полномочи€, которые в свою очередь про€вл€ютс€ через права и об€занности муниципального служащего. ¬се это свидетельствует о необходимости изучени€ правового статуса муниципального служащего. Ќачалом, к которому €вл€етс€ определение такого €влени€ как правовой статус муниципального служащего.

—татус муниципального служащего можно определить как систему законодательно закрепленных прав и об€занностей в сфере реализации целей и задач муниципальной службы.

јнализ проблемы правового статуса дает основание полагать, что содержание правового статуса муниципального служащего определ€етс€ правами и об€занност€ми. ƒанные элементы, €вл€€сь основой правового статуса муниципальных служащих, выражают общность данного статуса со статусами других субъектов. “ак, например, со статусом государственного служащего в основе которого так же лежат права и об€занности только государственного служащего. ¬ данном аспекте про€вл€етс€ сходство государственной и муниципальной службы в рамках того, что и перва€ и втора€, реализуют управленческую де€тельность, конечной целью которой €вл€етс€ благо граждан –оссийской ‘едерации.

ќстальные элементы, упоминающиес€ в юридической литературе (правоограничени€, ответственность, законные интересы и т.д.), вр€д ли целесообразно включать в структуру правового статуса муниципального служащего, так как они €вл€ютс€ производной, обобщающей характеристикой уже названных компонентов или не оказывают заметного воздействи€ на правовой статус муниципального служащего.

¬ рассмотрении вопроса важное место занимает вопрос о том, считать ли гарантии элементом правового статуса муниципальных служащих, поскольку государством гарантируетс€ осуществление прав и об€занностей субъектом данной де€тельности. ѕредставл€етс€, что ключевым в данной формулировке €вл€етс€ слово Ђосуществлениеї поскольку если бы права и об€занности не нуждались, в реализации, то необходимость гарантий так таковых отпала бы. ѕоэтому, гарантии на наш взгл€д, €вл€ютс€ элементом механизма правовой реализации статуса муниципальных служащих.

ѕри анализе правового положени€ муниципальных служащих представл€етс€ возможным выделить такую категорию, как категори€ Ђюридическа€ структура статусаї. ¬ литературе уже использовалось такое пон€тие как, Ђюридический состава статусаї, котора€ как завершенное пон€тие характеризовала сочетание элементов правового статуса как единого целого.

—уществительное Ђсоставї Ч совокупность частей, предметов, образующих какое-либо сложное целое; совокупность каких- либо элементов, вход€щих в качестве образующих частей в какое-либо соединение и т.д., а прилагательное Ђсоставнойї Ч составленный из нескольких частей, вход€щий как часть в состав чего-либо1). ѕон€тие Ђструктураї более сложное и оно имеет значение философской категории. ќно определ€етс€ - как совокупность устойчивых св€зей объекта, обеспечивающих сохранение его основных свойств при различных внешних и внутренних изменени€х; организаци€ содержани€; выражает лишь то, что остаетс€ устойчивым, относительно неизменным при различных преобразовани€х2).

ѕредставл€етс€, что юридическа€ структура статуса, объединенна€ все элементы статуса муниципального служащего, будет более действенной категорией, поскольку отражает всю совокупность элементов в упор€доченном взаимодействии. ѕоэтому данна€ категори€ €вл€€сь, что несомненно, Ђнаучной абстракциейї1), есть важный критерий особенностей и полноты юридического содержани€ статуса муниципальных служащих..

ёридическа€ структура статуса муниципальных служащих складываетс€ в следующий механизм взаимосв€занных элементов структуры: на основании гражданства помноженного на право- и дееспособность возникает возможность приобретени€ об€занностей, прав и как производных правоограничений, поощрений и ответственности по конкретной должности муниципальной службы, реализации которых способствуют гарантии.

“ак развиваютс€ представлени€ о правовом статусе муниципального служащего в науке муниципального права.

Ќормативное закрепление основ правового статуса было произведено ‘едеральным законом от 2 марта 2007 Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї, установившим основы правового статуса муниципальных служащих.

ѕрежде всего, следует отметить, что определение муниципального служащего, данное в ‘едеральном «аконе Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї, дополн€етс€ положени€ми ст. 7 о том, что: Ђћуниципальным служащим €вл€етс€ гражданин –оссийской ‘едерации, достигший возраста 18 лет, исполн€ющий в пор€дке, установленном уставом муниципального образовани€ в соответствии с федеральным законом и законами субъекта –оссийской ‘едерации, об€занности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджетаї2).

“аким образом, нормативно установленное определение можно использовать как дл€ характеристики правового статуса муниципального служащего, так и муниципального должностного лица.

¬ соответствии со ст.2 и 7 названного закона, квалифицирующими признаками муниципального служащего €вл€ютс€:

1) гражданство –оссийской ‘едерации;

2) достижение 18 летнего возраста (что предполагает обладание общей правосубъектностью лица);

3) замещение муниципальной должности;

4) получение денежного вознаграждени€ из средств местного бюджета.

Ёти формулировки дополн€ютс€ на уровне субъектов –оссийской ‘едерации, например, верхним ограничением по возрасту: Ђграждане...не старше 60 летї1), или Ђвладеющие государственным €зыком –оссийской ‘едерацииї2).

«аконодательством большинства субъектов –оссийской ‘едерации установлено, что на муниципальную службу принимаютс€ граждане, имеющие профессиональное образование и отвечающие требовани€м, установленным федеральным законом, законами и нормативными правовыми актами субъекта –оссийской ‘едерации.

√ражданство как признак муниципального служащего выбран не случайно. —в€занно это с тем, что во-первых, субъект надел€емый, правовым статусом муниципального служащего выполн€ет об€занности по должности муниципальной власти, €вл€ющейс€ одной из основ конституционных основ –оссийской ‘едерации; во-вторых, гражданство традиционно рассматриваетс€ как предпосылка правообладани€ в любой отрасли права.

¬месте с тем ‘едеральный «акон не содержит положений о допуске к муниципальной службе лиц с двойным гражданством.. ‘ормально они €вл€ютс€ гражданами –оссийской ‘едерации и стать€ 6 ‘едерального «акона от 31 ма€ 2002г. є 62-‘« Ђќ гражданстве –оссийской ‘едерацииї гласит, что Ђ√ражданин –оссийской ‘едерации, имеющий также иное гражданство, рассматриваетс€ –оссийской ‘едерацией только как гражданин –оссийской ‘едерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором –оссийской ‘едерации или федеральным закономї. ќднако у данного предполагаемого гражданина есть об€зательства и перед другим государством, а выполнение функций по муниципальной должности предполагает вхождение в государственно-властные структуры, что напр€мую св€зано и с безопасностью страны.

ѕредполагаетс€, что данный пробел можно устранить путем указани€ в «аконе –оссийской ‘едерации Ђќ муниципальной службе в –оссийской ‘едерацииї, нормы подобно закрепленной в ст16.‘едерального «акона от 7 июл€ 2004г Ђќ государственной гражданской службе в –оссийской ‘едерацииї1), о том, что: гражданин не может быть прин€т на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находитьс€ на гражданской службе в случае (в том числе: выхода из гражданства –оссийской ‘едерации или приобретени€ гражданства другого государства; наличи€ гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором –оссийской ‘едерации.

—ледующее требование достижени€ возраста 18 лет св€зано с приобретением гражданами –оссийской ‘едерации общей право- и дееспособности. «аконодатель вполне разумно предполагает, что обладание общей право- и дееспособностью, дает основание предполагать, что гражданин готов прин€ть специальную правосубъектность муниципального служащего. “акой признак, как финансирование де€тельности муниципальных служащих из средств местного бюджета закрепленный в ст.7., получает свою более четкую регламентацию в законодательстве субъектов –оссийской ‘едерации. “ак, в –еспублике —аха (якути€) был прин€т «акон от 11 декабр€ 2002 года є 521-II Ђќ денежном вознаграждении лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и денежном содержании муниципальных служащих муниципальной службы в –еспублике —аха (якути€) (с изменени€ми на 10 июл€ 2003 года)2). ¬ качестве об€зательного признака муниципальной службы прописываетс€ должность замещаема на контрактной основе. Ѕез должности нет муниципальной службы и следовательно муниципального служащего и как результата нет его правового статуса, то есть здесь отсутствует такой аспект как наличие индивидуальных особенностей личности. «десь рассматриваетс€ структурна€ единица, котора€ может быть зан€та определенной личностью, а может, и нет. ¬ данном случае прослеживаетс€ св€зь муниципального служащего с должностью как основанием поступлени€ на муниципальную должность.

“аким образом, правовой статус муниципальных служащих в общем, виде характеризуетс€ тем, что:

а) права и об€занности муниципального служащего устанавливаютс€, в пределах компетенции органов местного самоуправлени€;

б) де€тельность служащих подчинена осуществлению целей задач и функций муниципальной службы;

в) служебные права и об€занности государственных служащих обладают единством, своеобразие которого состоит в том, что их права одновременно €вл€ютс€ об€занност€ми, ибо они должны использоватьс€ в интересах службы, а об€занности - правами, ибо в противном случаи их (об€занности) нельз€ будет осуществить, продолжением прав и об€занностей €вл€ютс€ правоограничени€, ответственность, законные интересы и т.д., так как они €вл€ютс€ производной, обобщающей характеристикой уже названных компонентов;

г) осуществление служащими служебных прав и об€занностей происходит через механизм реализации правового статуса муниципального служащего включающего гражданство, право- и дееспособность;

д) правовой статус муниципального служащего и механизм реализации правового статуса муниципального служащего включаютс€ в юридическую структуру правового статуса муниципального служащего.

 





ѕоделитьс€ с друзь€ми:


ƒата добавлени€: 2015-05-08; ћы поможем в написании ваших работ!; просмотров: 1425 | Ќарушение авторских прав


ѕоиск на сайте:

Ћучшие изречени€:

—вобода ничего не стоит, если она не включает в себ€ свободу ошибатьс€. © ћахатма √анди
==> читать все изречени€...

542 - | 484 -


© 2015-2023 lektsii.org -  онтакты - ѕоследнее добавление

√ен: 0.035 с.