Прокурор - это должностное лицо, уполномоченное в пределах своей компетенции осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия (ч. 1 ст. 37 УПК).
В судебном производстве прокурор выполняет состязательную по происхождению функцию уголовного преследования. В качестве государственного обвинителя прокурор равноправен со стороной защиты.
В досудебном производстве на прокурора возлагается функция надзора, государственно-правовая по своему происхождению. Надзор прокурора распространяется исключительно на деятельность органов дознания и органов предварительного следствия, и не затрагивает суда, а равно деятельность защитника. В досудебном производстве в качестве прокуроров выступают только прокуроры и их заместители.
Надзорная функция прокурора на предварительном расследовании проявляется там, где он руководствуется исключительно интересами строгого и точного исполнения закона, жертвуя ради этого, если потребуется, даже эффективностью уголовного преследования. Функция же уголовного преследования реализуется в тех прокурорских полномочиях, которые нацелены на максимально эффективное и целесообразное обеспечение неотвратимости уголовной ответственности лиц, совершивших преступления. Если говорить о критерии разделения этих функций еще проще, то функция надзора следует лишь началу законности, в то время как функция уголовного преследования, кроме того, - и началу целесообразности.
Надзорная функция прокурора конкретизируется в следующих его полномочиях:
- проверять законность приема, регистрации и разрешения сообщений о преступлениях;
- отменять незаконное или необоснованное постановление о возбуждении уголовного дела;
- требовать устранения нарушений закона, допущенных в ходе
предварительного расследования;
- отменять незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также дознавателя;
- рассматривать представленную руководителем следственного
органа информацию следователя о несогласии с требованиями
(нижестоящего) прокурора и принимать по ней решение;
- давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайств;
- участвовать в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства ходатайств следователя, дознавателя или жалоб на их действия;
- передавать дела по подследственности;
- разрешать отводы, заявленные дознавателю;
- рассматривать жалобы на действия дознавателя;
- отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение закона.
Функция уголовного преследования на досудебных стадиях процесса выражается в полномочиях прокурора:
- направлять материалы в органы расследования для возбуждения ими уголовного дела;
- давать дознавателю письменные указания о направлении дознания;
- давать согласие на не уведомление родственников подозреваемого о его задержании при необходимости сохранения в интересах предварительного расследования в тайне факта задержания;
- изымать любое уголовное дело у органа дознания и передавать
его следователю;
- утверждать постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;
- продлевать срок дознания, а также срок проверки дознавателем сообщения о преступлении до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или ревизий;
- принимать решения по делу, поступившему с обвинительным
заключением или обвинительным актом;
- участвовать в осуществлении международной правовой помощи по уголовным делам (вносить и исполнять запросы о правовой помощи, об уголовном преследовании, об экстрадиции).
