Работа партии и ее региональных организаций в период между выборами. Предвыборные кампании

Предвыборной кампанией называется агитация избирателей, проводимая в период между выборами до их формального начала, а также комплекс мероприятий, подготавливающих и обеспечивающих такую агитацию.

Любая предвыборная кампания преследует две взаимосвязанные цели:

– обеспечение и поддержание узнаваемости кандидата (партии), формирование и внедрение его положительного образа и увеличение популярности у избирателей;

– аккумуляция ресурсов для предстоящей избирательной кампании.

Напомним, что основными ресурсами избирательной кампании являются не только денежные средства, но и сам кандидат, его команда и время. Соответственно, для предвыборной кампании, проводимой политической партией, очевидной задачей является расширение и обучения партийного актива в интересах будущих избирательных кампаний, а также подбор и раскрутка кандидатов от партии на выборные должности.

В отличие от избирательной кампании, сроки предвыборной кампании никак не связаны с датой выборов: она может проводиться практически непрерывно, плавно перетекая в обычную избирательную кампанию после назначения указанной даты. Политические партии, движения и политики, регулярно баллотирующиеся на выборные должности, всегда находятся в состоянии «перманентной» предвыборной кампании. Закончив одни выборы, они сразу же начинают готовится к следующим.

Таким образом, в период между выборами партия и ее организации не перестают ими заниматься: они просто переключаются с избирательной кампании на предвыборную. При этом проведение предвыборных кампаний теснейшим образом связано с партстроительством. Партия, если она является избирательной машиной, не может ни на день остановить работу, нацеленную на будущие выборы – иначе начинается стагнация. С другой стороны, одной из важнейших целей предвыборной кампании является развитие партийной структуры и увеличение числа активистов и сторонников партии, т.е. партстроительство.

Таким образом, владение руководством партии и ее организаций методологией предвыборных кампаний является необходимым условием успешного партстроительства.

Предвыборные кампании обладает тремя важными особенностями, которые отличают их от избирательных кампаний:

1. Действия кандидата (партии) во время предвыборной кампании не регламентируются избирательным законодательством, что предоставляет им гораздо большую свободу агитации по сравнению с избирательной кампаний;

2. Агитация избирателей во время предвыборной кампании проводится задолго до дня голосования. Поэтому в ней обычно не содержится прямого призыва к избирателям отдать свои голоса за партию и ее кандидатов: отдача от такова призыва во многом угасает ко дню выборов;

3. Психологически действия кандидата (партии) во время предвыборной кампании воспринимаются избирателями несколько по иному, чем во время кампании избирательной.

В ходе избирательной кампании все действия кандидата (партии) рассматриваются с точки зрения его желания завоевать как можно больше голосов. Поэтому в них всегда ищут корыстный подтекст; любые, даже самые благородные поступки воспринимаются с определенным недоверием. Появляется барьер отторжения агитации, с которым сталкивается каждый кандидат (партия) во время избирательной кампании.

Образно говоря, если во время предвыборной кампании кандидат с риском для жизни спасет тонущего ребенка, то этот поступок по справедливости будет воспринят всеми как благородный и героический. А случись то же самое во время кампании избирательной – наверняка найдутся люди, которые начнут объяснять героизм кандидата исключительно его желанием быть избранным. При этом кто-нибудь обязательно скажет, что кандидат сам же и бросил в воду несчастного ребенка.

Во время предвыборной кампании, в особенности если кандидат (в т.ч. будущий кандидат от партии) еще никак не обозначил свое желание баллотироваться, описанный барьер отторжения либо почти отсутствует, либо отсутствует совсем. Указанное обстоятельство, если его правильно использовать, может значительно усилить эффективность агитации по сравнению с избирательной кампанией.

Перечисленные особенности требуют определенные модификации стратегии и тактики предвыборной кампании по сравнению с избирательной.

В основе стратегии предвыборной кампании также лежит формирование положительного образа кандидата (партии) и все, что с этим связанно: расширение образа, компенсация антиобраза, действия против потенциальных конкурентов и т.д. Однако существуют и важные отличия.

1. В ходе предвыборной кампании следует полностью использовать фактор отсутствия барьера отторжения при восприятия избирателями действий кандидата (партии). Поэтому чем меньше эти действия связаны напрямую с будущими выборами – тем лучше. В идеале следует вообще избегать даже малейшего намека на то, что кандидат собирается куда-то баллотироваться. Конечно, это не всегда возможно для известных публичных политиков, которые уже занимают выборные должности или неоднократно претендовали на них. Однако и здесь необходима максимальная отстройка от предстоящей избирательной кампании.

Данная отстройка реализуется на уровне тем предвыборной кампании, которые строятся совершенно иначе, чем это делается в кампании избирательной. Во время выборов каждая агитационная тема кандидата (партии) должна явственно содержать подтекст (если не прямой призыв): «Голосуйте за меня!». Ничего подобного во время предвыборной кампании допускать не следует. Кандидат может говорить о чем угодно: о проблемах округа, о себе и своих делах и т.д., но только не о том, что за него надо голосовать.

2. Предвыборная кампания требует очень точного и аккуратного использования положительной динамики образа кандидата (партии). Преждевременная интенсивная накачка положительного образа может привести к тому, что к началу избирательной кампании ее эффект начнет спадать или даже полностью исчезнет. В результате кандидат окажется перед необходимостью завоевывать в ходе избирательной кампании часть избирателей во второй раз, что гораздо тяжелее, чем в первый.

Оптимальной стратегией для предвыборной кампании является инициация «медового месяца» кандидата с избирателями к ее концу; т.е. к началу избирательной кампании. Это весьма трудная задача, поскольку здесь многое зависит не только от кандидата, но от внешних обстоятельств. Однако стремиться к этому необходимо. В частности, для кандидатов, которые еще никак не обозначили свое желание баллотироваться, хорошим поводом для инициации «медового месяца» является официальное выдвижение своей кандидатуры.

Тактические отличия предвыборной кампании от избирательной не менее серьезны.

1. На предвыборные кампании не распространяется действие принципа тотальности. Развернутая задолго до выборов полномасштабная агитация за кандидата (партию) с использованием всех возможных агитационных ниш может произвести более чем странное впечатление на избирателей; не говоря уже о том, что на поддержание такой агитации не хватит никаких средств.

2. В предвыборных кампаниях уменьшается роль прямой рекламы кандидата (партии) – она забудется (или почти забудется) избирателями ко дню голосования. Единственное исключение из этого правила допустимо тогда, когда кандидату в пожарном порядке надо решить проблему узнаваемости. Точно также уменьшается и роль наружной рекламы кандидата, поскольку эта форма агитации в представлении избирателей тесно связана с выборами.

3. В целом тактический рисунок предвыборной кампании выглядит во многом иначе по сравнению с избирательной кампанией. Распределить интенсивность агитации более или менее равномерно на весь период предвыборной кампании (которая может длиться не один год) было бы просто нелепо. Предвыборная кампания превратится в вялотекущую и неэффективную избирательную кампанию. Кандидат примелькается, надоест избирателям; утратит возможности положительной динамики образа во время выборов. Наконец, кандидат (и его партийная организация) просто разорится.

Все перечисленные стратегические и тактические особенности предвыборной кампании наиболее полно учитываются, когда она строится в виде серии предвыборных (политических) проектов. При этом каждый проект реализуется практически независимо от других и как бы представляет собой предвыборную кампанию в миниатюре. Агитационная кампания ведется только в привязке к проектам; в промежутке между ними она поддерживается на уровне слабого фона, в основном методами косвенной рекламы.

Подробное рассмотрение предвыборных проектов мы проведем в следующем параграфе.

7.12.1. Пример предвыборного проекта

Описание предвыборных проектов мы начнем с разбора конкретного примера. Речь пойдет о проекте, разработанном в 1993 г. для округа, лежащего в одной из областей европейской части России. Жители округа долгое время страдали от трудностей с водоснабжением. Водопровод давно не ремонтировался, весь проржавел; вода из кранов была непригодна для питья, трубы периодически прорывало – и т.д. Люди мучались не один год. Средств на замену труб у городской администрации, естественно, не было и не предвиделось.

Идея решения проблемы, которая и была положена в основу предвыборного проекта, состояла в том, чтобы обменять по бартеру картофель (который в области производился в изобилии) на новые трубы для водопровода. Был найден завод за пределами области, давший предварительное согласие на такой обмен. Однако проведению бартера препятствовала администрация области, которая, желая сбить местные цены на продовольствие, резко ограничила вывоз за пределы области сельскохозяйственной продукции.

Схема предвыборного проекта состояла в следующем:

1. Во главе с будущем кандидатом создается инициативная группа по проталкиванию бартерной операции. Главным «врагом», препятствующим улучшению жизни людей, объявляется «начальство» (администрация области, города и т.д.). Инициативная группа берется сокрушить «супостата», опираясь на волю «простых людей» округа;

2. Основным мероприятием проекта становится сбор подписей под требованием к администрации разрешить вывоз картофеля в обмен на трубы. Сбор начинает инициативная группа. Поскольку речь идет о весьма актуальной проблеме, по мере сбора подписей к инициативной группе присоединяются активисты из числа жителей округа. Новые активисты позволяют интенсифицировать сбор подписей, что приводит к появлению следующей волны активистов – и т.д., по схеме цепной реакции;

3. Сбор подписей сопровождается максимально возможной шумихой: собраниями и сходами жильцов; митингами и тому подобное. Все это дает достаточно информационных поводов для PR в местных СМИ;

4. По мере того, как мероприятие набирает обороты, инициативная группа начинает поднимать и другие коммунальные проблемы жителей округа; вплоть до благоустройства конкретного двора. При этом очень важно, чтобы одна-две из таких проблем были решены. Даже если администрация давно запланировала произвести то или иное улучшение (безотносительно к требованиям жильцов), заслуга все равно будет приписана инициативной группе;

5. На финише предвыборного проекта инициативная группа вместе с наросшими вокруг нее активистами превращается в местное общественное Движение во главе с будущим кандидатом. В момент начала избирательной кампании движение выдвигает кандидатуру своего лидера.

Возможно, описанный предвыборный проект и не является самым лучшим. Однако он обладает всем набором составляющих, необходимых для полноценной предвыборной кампании; и его весьма поучительно рассмотреть в деталях.

Прежде всего, проект может быть инициирован при минимуме первоначальных ресурсов. Все, что нужно иметь кандидату на старте – небольшую, но очень энергичную инициативную группу. Последующие ресурсы в виде новых активистов будут нарастать по мере реализации самого проекта.

Проект обеспечивает узнаваемость кандидата и позволяет ему сформировать положительный образ в достаточно широком диапазоне: от «пострадавшего за правду» (если власть начнет его преследовать и чинить препятствия) до «победителя» (если удастся добиться решения проблемы). Наиболее органичным для кандидата является образ «борца».

На выходе проекта кандидат получает не только узнаваемость и популярность, но и готовую команду активистов для проведения своей избирательной кампании. Причем речь идет не об активистах «вообще», но об активистах, уже получивших достаточный опыт непосредственной работы с избирателями и достаточно разогретых, чтобы с ходу включиться в избирательную кампанию.

Помимо активистов, кандидат получает массу потенциальных сторонников. Таковыми являются все, кто поставил свою подпись под требованием. Подписные листы – готовая база данных по сторонникам, которых в ходе избирательной кампании легко зафиксировать путем адресной рассылки. Можно сказать, что кандидат получает на выходе своего проекта полноценную партийную структуру.

Поскольку в результате реализации проекта кандидат оказывается определенной политической силой в округе, ему облегчается доступ и к другим ресурсам, помимо людских. Для местных СМИ он становится нъюсмейкером; ему легче найти спонсоров для предстоящей избирательной кампании и т.д.

Наконец, самое интересное. Обратите внимание, что вся «предвыборная» деятельность кандидата внешне никакого отношения к выборам не имеет; о них даже не упоминается вплоть до самого последнего этапа проекта. Поэтому будущий кандидат воспринимается избирателями не как очередной манипулятор, стремящийся вытянуть из них голоса, а как благородный человек, взявшийся за важное и полезное дело. Это первое впечатление во многом сохранится и на период избирательной кампании.

Описанный проект был разработан под беспартийного кандидата. Как он изменился бы, если бы кандидат был представителем одной из политических партий? И как отразилась бы реализация проекта на процесс партстроительства в регионе?

На первом этапе ядро инициативной группы образуют партийные активисты. Однако ни сам кандидат, ни инициативная группа никак не афишируют свою принадлежность к партии: речь идет только о решении конкретной проблемы, не имеющей отношения к политике. В противном случае проект сразу же приобретет политическую окраску, и возникнет барьер отторжения, о котором мы говорили в предыдущем параграфе, и отдача от проекта резко снизится.

Не афишируя сразу же свое участие в проекте, партия одновременно с этим с самого начала осуществляет самый жесткий организационный контроль над ним, поскольку и кандидат, и ядро инициативной группы являются представителями партии. Такой контроль должен сохраняться на всех стадиях реализации проекта.

Партия официально присоединяется к проекту на четвертом этапе его реализации, когда проект прочно закрепился в сознании граждан как неполитический; набрал обороты и оброс достаточным числом новых активистов и сторонников. В этом случае активисты проекта воспримут такие действия партии как свою победу: наконец-то нашлись политики, которых мы заставили взяться за ум и заняться делом. Вместо обычного недоверия и отторжения, которое обычно внушают политические структуры неполитизированным гражданам, партия будет воспринята активистами и сторонниками проекта с симпатией, как своего рода «младший партнер».

На этом этапе важно не перегнуть палку, преждевременно придав проекту излишнюю политизацию.

Следующий этап соединения партии и проекта наступает в момент официального выдвижения кандидата, который обязательно должен выступить в этом случае как представитель партии. Мотивировка такого шага достаточно прозрачна: кандидат выбрал своей ту партию, которая на деле показала, что она может и умеет отстаивать интересы людей.

С данного этапа проект начинает по настоящему работать на партию (до него скорее партия работает на проект). Во время избирательной кампании партия выступает уже как «старший партнер» по отношению к активу проекта и созданному на базе этого актива неполитическому Движению.

Последний этап проекта – фиксация партией его результатов в форме присоединения части активистов к партии, включения их в текущую работу уже существующих партийных организаций, создания на их базе новых. Начало этого этапа совпадает с началом избирательной кампании; закончиться он может примерно через месяц после выборов. Активисты проекта, которые по тем или иным причинам не захотят присоединится к партии, остаются активистами общественного городского Движения, которое возглавляет кандидат.

В результате реализации описанного проекта региональная организация получает:

1. Кандидата, имеющего достаточно высокие шансы на победу на выборах;

2. Расширение положительного образа партии в регионе благодаря ее отождествлению с кандидатом. Кандидат, накачав личный положительный образ, обеспечивает партии поддержку тех категорий избирателей, которые слабо реагируют на партийную идеологию;

3. Значительное увеличение партийного актива, которое позволяет развить и усилить партийную структуру в регионе. Следует отметить, что партия при этом получает актив, обладающий практическим опытом работы с избирателями;

4. Множество новых сторонников: каждый гражданин, так или иначе охваченный проектом, может рассматриваться как потенциальный сторонник партии;

5. Наращивание всех видов ресурсов, в первую очередь за счет кандидата (политическое влияние, информационный фон, спонсоры и т.д.).

6. Фланкирующую (поддерживающую) неполитическую структуру в виде общественного Движения, возглавляемого кандидатом.

Таким образом, региональная организация партии, реализуя описанный проект, одновременно с этим эффективно решает практически все задачи партстроительства.

На выходе проекта партия получает полноценную избирательную машину, полностью подготовленную к проведению избирательных кампаний в регионе.