Вопрос №33: Основы конституционного статуса РФ и её субъектов.

КРФ устанавливает не только принципы федеративного устройства России, но и детально закрепляет черты статуса, как самой федерации, так и её субъектов.

Начнём со статуса самой Федерации: он включает в себя государственно-правовые признаки РФ:

– суверенитет РФ

– наличие федеральных законов и Конституции

– наличие федеральных органов власти, чьи полномочия распространяются на всю территорию страны

– есть гос. территория, которая включает в себя всю территорию субъектов РФ. На этой территории не допускается установление таможенных границ, пошлин, других препятствий для свободного перемещения людей, товаров, денег, услуг

– единое гражданство

– единый гос. язык

– единые военные силы

– единая денежная единица – рубль (введение и эмиссия других денег в России не допускается)

– гос. символы России.

Эти элементы конституционного статуса РФ обуславливают характер и содержание её компетенции.

Статус субъектов.

В России их несколько видов:

– 21 республика

– 6 краёв

– 2 города федерального значения

– 10 автономных округов

– 49 областей

– 1 автономная область (еврейская).

*Допускается возможность образования в РФ новых субъектов (т.е. цифра 89 не на всегда данная, т.к. можно образовывать субъекты, как внутри самой РФ, так и принимать вообще другие субъекты в состав РФ).

Республики – это, по сути, государства в составе РФ. Они обладают всей полнотой власти вне пределов компетенции федеральных властей. Они образованы как формы национальной государственности и воплощают национальное самоопределение разных наций. Они имеют все государственно-правовые признаки:

– свою Конституцию

– своё республиканское законодательство

– свою систему органов власти

– свою территорию

– свой язык и свою гос. символику.

Самая многочисленная республика – Башкортостан (4 миллиона человек), самая маленькая – Алтай (200 тысяч человек).

Другие субъекты РФ – гос. образования в составе РФ. Они также обладают всей полнотой власти вне пределов компетенции федеральной власти.

Автономии образованы по национально-территориальному признаку (их 11), а все остальные субъекты – по территориальному. Их статус определяется КРФ и собственным Уставом. Т.о., для статуса этих субъектов характерно наличие:

– Устава

– собственного законодательства

– собственной системы органов власти

– собственной территории (в принципе, границы могут меняться с обоюдного согласия субъектов).

Пребывание в составе РФ в качестве субъекта предполагает взаимоотношения с федеральными органами и участие в их работе =>и все субъекты равноправны в этих взаимоотношениях: все имеют равное представительство в Совете Федерации – по два человека от каждого субъекта; а законодательным представительным органам субъектов принадлежит право законодательной инициативы в Гос. Думе (Вологодское Областное Законодательное Собрание может вынести на рассмотрение Гос. Думы какой-то законопроект).

Вопрос №34: Разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.

Конституция разграничивает предметы ведения и полномочия между федеральными органами власти и органами власти субъектов РФ.

I.

Перечислим предметы ведения и полномочия самой РФ ( т.е. федеральных властей) =>т.е. раскроем содержание ст.71:

a) в сфере общефедерального гос. строительства, законотворчества и защиты прав и свобод человека компетенция РФ включает:

– принятие и изменение КРФ и ФЗ, контроль за их соблюдением

– федеративное устройство и территорию РФ

– регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина

– установление системы федеральных гос. органов (законодательных, исполнительных, судебных)

– установление основ федеральной политики и программ в области гос. развития

– судоустройство РФ

– прокуратура

– разные виды законодательства:

– уголовное

– уголовно-процессуальное

– гражданское

– гражданско-процессуальное

– арбитражно-процессуальное

– амнистия

– помилование

– федеральная гос. служба

– гос. награды и почётные звания РФ

– служба погоды (метеорологическая), эталоны, стандарты, метрическая система, исчисление времени, геодезия и картография, наименование географических объектов, официальная статистика и бухучёт.

b) в сфере экономики и финансов, а также социокультурной сфере компетенция РФ включает:

– установление основ федеральной политики и федеральных программ в области экономического, социального, культурного и экологического развития РФ

– федеральная гос. собственность и управление ею

– установление правовых основ рынка; финансы, валютное и кредитное регулирование, денежная эмиссия, основы ценовой политики

– федерально-экономические службы

– центробанк РФ

– федеральный бюджет, налоги и сборы

– федерально-энергетическая система

– федеральный транспорт, пути сообщения

– информация, связь и деятельность в космосе.

c) в сфере международных отношений обороны и безопасности компетенция РФ включает в себя:

– внешнюю политику и международные отношения РФ

– международные договоры РФ

– вопросы войны и мира

– оборону и безопасность страны

– продажу и покупку оружия, военной техники, производство ядовитых и наркотических веществ и порядок их использования

– определение статуса, режима и защиты гос. границы РФ.

II.

Предметы совместного ведения РФ и субъектов =>нам надо разобрать содержание ст.72:

1. обеспечение соответствия Конституций и законов республик, уставов и законов других субъектов РФ – чему? –> КРФ и федеральным законам.

2. защита прав и свобод человека, обеспечение законности и правопорядка

3. вопросы землепользования

4. установление общих принципов налогообложения и сборов в РФ

5. природопользование, охрана окружающей среды, памятников культуры и истории

6. общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры и спорта

7. координация вопросов здравоохранения, защиты семьи, материнства, детства; социальная защита малообеспеченных

8. виды законодательства:

– административное

– трудовое

– семейное

– административно-процессуальное

– жилищное

– земельное

– водное

– лесное

9. осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями и эпидемиями

10. кадры судебных и правоохранительных органов, нотариат, адвокатура

11. защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов

12. установление общих принципов организации системы органов гос. власти и органов местного самоуправления

13. координация внешнеэкономических связей субъектов РФ, исполнение международных договоров РФ.

III.

Вне пределов полномочий РФ её субъекты обладают всей полнотой власти – ст.73:

– формирование собственных органов власти

– принятие собственных законов

– утверждение собственных бюджетов и т.д.

Вывод: разграничение предметов ведения и полномочий между РФ и её субъектами, с одной стороны, обеспечивает целостность РФ, с другой стороны – самостоятельностьеёрегионов.

Вопрос №35: Принцип разделения властей. Его содержание и значение.

Декларация «О гос. суверенитете РФ» (от 12 июня 1990г) провозглашает, что разделение властей является важнейшим признаком функционирования РФ как правового государства. Этот принцип нашёл отражение и в КРФ 1993г: «гос. власть в РФ осуществляется на основе разделения властей».